津政發〔2008〕40號 關于印發天津市經濟適用住房管理辦法的通知 各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位： 　　現將《天津市經濟適用住房管理辦法》印發給你們，望遵照 執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年四月十四日 　　　　　　　　天津市經濟適用住房管理辦法 　　　　　　　　　　　第一章　總則 　　第一條　為進一步改進和規范經濟適用住房制度，加強經濟 適用住房管理，按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難 的若干意見》（國發〔2007〕24號）和《建設部發展改革委監 察部財政部國土資源部人民銀行稅務總局關于印發〈經濟適用住 房管理辦法〉的通知》（建住房〔2007〕258號）要求，結合我 市實際， 定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱經濟適用住房，是指我市面向低收入家 庭銷售，享受政府政策優惠，限定建設標準、供應對象和銷售價 格的具有保障性質的政策性住房，包括面向普通拆遷家庭的定向 銷售經濟適用住房、為市政公用基礎設施建設拆遷、分散平房拆 遷建設的定向安置經濟適用住房，以及其他面向非拆遷低收入住 房困難家庭建設的經濟適用住房等。 　　第三條　市國土房管局是我市經濟適用住房銷售和上市交易 主管部門,市建委是我市經濟適用住房建設主管部門，市規劃局 是我市經濟適用住房規劃主管部門，市物價局是我市經濟適用住 房價格主管部門，市民政局是我市經濟適用住房申請家庭收入核 查主管部門。市財政局、市審計局等部門根據職責分工，負責有 關工作。 　　　　　　　　 第二章　優惠和支持政策 　　第四條　在符合城市規劃前提下，經濟適用住房建設用地以 劃撥方式供應。經濟適用住房建設用地納入當地年度土地供應計 劃和規劃年度實施計劃，在申報年度用地指標時單獨列出，確保 優先供應。 　　第五條　經濟適用住房的建設和供應要嚴格執行國家和我市 規定的各項稅費優惠政策。 　　第六條　嚴禁以經濟適用住房名義取得劃撥土地后，以補交 土地出讓金等方式，變相進行商品房開發。 　　　　　　　　 第三章　建設和價格管理 　　第七條　經濟適用住房要統籌規劃、合理布局、配套建設， 充分考慮城市低收入住房困難家庭對交通等基礎設施條件的需 求，合理安排區位布局。 　　第八條　在商品住房小區中配套建設經濟適用住房的，應當 在項目出讓條件中，明確配套建設的經濟適用住房的建設總面積、 套型建筑面積、套型比例、建設標準以及建成后移交或者回購等 事項，并以合同方式約定。 　　第九條　經濟適用住房套型建筑面積控制在60平方米左右。 　　第十條　經濟適用住房建設按照政府組織協調、市場運作的 原則，可以采取項目法人招標的方式，選擇具有相應資質和良好 社會責任的房地產開發企業實施，也可以由市人民政府確定的經 濟適用住房管理實施機構直接組織建設。 　　第十一條　經濟適用住房的規劃設計和建設應按照發展節能 省地環保型住宅的要求，嚴格執行《住宅建筑規范》（GB50386 —2005）等國家有關住房建設的強制性標準，采取競標方式優選 規劃設計方案，做到在較小的套型內實現基本的使用功能。積極 推廣應用先進、成熟、適用、安全的新技術、新工藝、新材料、 新設備。 　　第十二條　經濟適用住房建設單位對其建設的經濟適用住房 工程質量負最終責任，向買受人出具《住宅質量保證書》和《住 宅使用說明書》，并承擔保修責任，確保工程質量和使用安全。 有關住房質量和性能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。 　　經濟適用住房的施工和監理，應當采取招標方式，選擇具有 資質和良好社會責任的建筑企業和監理公司實施。 　　第十三條　經濟適用住房的銷售基準價格及最高銷售價格， 由市價格主管部門會同經濟適用住房主管部門，依據經濟適用住 房價格管理的有關規定，在綜合考慮建設、管理成本和利潤的基 礎上確定并向社會公布。 　　第十四條　因建筑安裝造價、稅收標準和我市規定的收費標 準變化而引起成本變化的，經市物價局、市建委、市國土房管局 和市規劃局審核批準后，開發單位可以對銷售價格進行調整。 　　第十五條　經濟適用住房銷售應當實行明碼標價，銷售價格 不得高于基準價格及上浮幅度，不得在標價之外收取任何未予標 明的費用。市價格主管部門應依法進行監督管理。 　　　　　　　　　　第四章　銷售管理 　　第十六條　定向銷售經濟適用住房由市人民政府有關部門按 照帶規劃條件和戶型標準、帶開工竣工和入住時間、帶銷售對象、 帶銷售平均價格和最高價格條件招標選址建設，向符合條件的拆 遷居民定向銷售。 　　市政公用基礎設施建設拆遷和分散平房拆遷定向安置經濟適 用住房向對應拆遷項目中的拆遷居民銷售。 　　其他面向非拆遷低收入住房困難家庭銷售的經濟適用住房， 按相關規定向符合條件的家庭銷售。 　　第十七條　定向銷售經濟適用住房開發單位中標后，應按規 定盡快辦理相關手續，并根據經濟適用住房項目招投標時中標的 平均銷售價格和最高銷售價格，合理安排各門棟平均銷售價格及 樓層、朝向差價，并報市物價局、市建委審核。 　　定向安置經濟適用住房開發單位應在經濟適用住房項目地塊 整理完畢且規劃總平圖審核通過后，根據土地整理情況、配套情 況和規劃條件按照經濟適用住房價格構成測算平均銷售價格和最 高銷售價格，合理安排各門棟平均銷售價格及樓層、朝向差價， 并報市物價局、市建委審核。 　　經審核符合規定的，由市物價局制發銷售價格通知。銷售價 格一經公布，銷售單位不得提高售價。 　　第十八條　經濟適用住房項目在取得銷售許可證后，方可按 規定進行銷售。 　　開發單位辦理經濟適用住房銷售許可證時，須提供項目建設 投資計劃、國有土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規 劃許可證、建設工程施工許可證、銷售價格通知、銷售方案、公 用基礎設施配套證明等要件。要件齊全的，由市國土房管局為其 核發經濟適用住房銷售許可證，并在相關政務公開網站上發布。 　　第十九條　面向非拆遷家庭銷售的經濟適用住房項目辦理銷 售許可證時，除提供上述要件外，還應提供經濟適用住房銷售主 管部門審批的銷售方案。 　　第二十條　開發單位取得經濟適用住房項目規劃選址意見書 和建設投資計劃后應盡快按規定辦理后續銷售許可要件，不得無 故拖延。取得銷售許可證后應開始組織銷售。銷售可實行輪候或 配售制度。 　　第二十一條　經濟適用住房管理部門應向社會公布經濟適用 住房銷售政策、銷售價格和房源信息。經濟適用住房銷售單位應 嚴格按照本辦法規定的內容做好銷售宣傳工作。 　　第二十二條　符合經濟適用住房購買條件的家庭每戶只允許 申請購買一套經濟適用住房。 　　已申請經濟適用住房的家庭，不得同時申請其他形式的住房 保障；已申請其他形式住房保障的家庭，不得同時申請經濟適用 住房。申請后自行放棄購買資格或變換住房保障方式的，不得再 次申請經濟適用住房。 　　　　第五章 定向銷售經濟適用住房申請購買程序 　　第二十三條 購買定向銷售經濟適用住房的家庭須同時具備 以下條件： 　　（一）具有本市中心城區（外環線以內）非農業常住戶籍； 　　（二）家庭上年收入低于市統計局公布的城鎮單位從業人員 人均勞動報酬2倍的（具體收入線標準由市國土房管局定期向社 會發布）； 　　（三）拆遷實行貨幣補償安置，原則上房屋拆遷貨幣補償安 置費中拆遷房屋房地產市場評估價格低于25萬元，他處住房合計 建筑面積40平方米以下或使用面積30平方米以下。 　　房屋拆遷補償安置費金額以《天津市房屋拆遷補償安置協議 書》為依據。符合以上條件的家庭需在簽訂《天津市房屋拆遷補 償安置協議書》之日起6個月內辦理申請定向銷售經濟適用住房 的手續。 　　第二十四條　申請審批程序： 　　（一）申請。申請購買人由本人或本人委托具有完全民事行 為能力的家庭成員，持以下要件的原件和復印件向拆遷房屋坐落 區房管局提出申請： 　　1．本人身份證； 　　2．家庭戶口簿； 　　3．申請人與拆遷單位簽訂的《天津市房屋拆遷補償安置協 議書》（住宅房屋貨幣補償類）。《天津市房屋拆遷補償安置協 議書》已交回房屋拆遷單位的，拆遷單位應向申請人提供復印件， 在復印件上注明“與原件核對無誤”字樣并加蓋拆遷單位公章， 注明經辦人。 　　區房管局自受理申請之日起15日內，對要件原件進行審驗， 與相關復印件核對，并核查申請人家庭住房情況，審核無誤的， 留存復印件，由申請人填寫《天津市定向購買經濟適用住房申請 審核表》。 　　（二）收入核查。區房管局對初審合格的申請人開具天津市 定向購買經濟適用住房家庭收入核查單，由申請人到拆遷房屋坐 落區民政局進行收入核查。申請人向區民政局提供核查收入所需 的證明材料，區民政局在15日內根據證明材料，結合住房公積金、 社會保障等專業數據信息庫核查申請人家庭收入情況，并在天津 市定向購買經濟適用住房家庭收入核查單上注明核查結果和經辦 人，加蓋專用公章，由申請人轉回區房管局。 　　（三）公示。區房管局根據區民政局轉回的天津市定向購買 經濟適用住房家庭收入核查單，補充填寫《天津市定向購買經濟 適用住房申請審核表》，并將申請人家庭人口、收入、住房等情 況進行公示，公示期為10日。 　　（四）發證。經公示，對申請人相關情況無異議的，由區房 管局在《天津市定向購買經濟適用住房申請審核表》上簽署意見， 并向申請人開具《天津市定向購買經濟適用住房證明》（以下簡 稱《購房證明》）。同時，在《天津市房屋拆遷補償安置協議書》 中注明“已申請經濟適用住房”字樣。對公示情況有異議的，由 區房管局會同有關部門在5日內進行核實。對經核實不符合申請 條件的，由區房管局書面通知申請人。 　　第二十五條　《購房證明》只限申請人本人使用。申請人須 在《購房證明》有效期內，持該證明、本人身份證及復印件到經 濟適用住房銷售單位購買經濟適用住房。《購房證明》有效期由 市國土房管局根據情況另行規定。 　　銷售單位應查驗購買人相關證件，經濟適用住房購買人姓名 須與本人所持《購房證明》中申請人姓名相一致，對不一致的， 應拒絕向其出售經濟適用住房。 　　第二十六條　經濟適用住房銷售單位應與購房人簽訂《天津 市經濟適用住房買賣合同》，在與其簽訂合同時收回購房人所持 《購房證明》并留存備查。經濟適用住房開發單位應在經濟適用 住房買賣合同簽訂之日起30日內到區房管局辦理買賣合同備案。 經濟適用住房實行網上銷售，并進行注記，以備核查。 　　　　第六章　定向安置經濟適用住房申請購買程序 　　第二十七條　分散平房拆遷各管理部門應落實好定向安置經 濟適用住房與拆遷項目的對接工作，規范定向安置房源使用。 　　經濟適用住房開發單位落實項目規劃方案后，應向市國土房 管局申請確認定向安置房項目及對接分散平房拆遷項目。市國土 房管局對該項目戶型比例、拆遷項目情況等進行審核，向符合規 定的開發單位出具確認單，并書面告知項目所在區房管局。 　　第二十八條　分散平房拆遷項目的被拆遷人明細，由拆遷單 位在取得拆遷許可證后上報區拆遷辦，經區拆遷辦核實后，報區 房管局備案，作為申請經濟適用住房的核查檔案。 　　第二十九條　各區房管局負責本區分散平房拆遷定向安置經 濟適用住房申請人的資格審查工作。 　　第三十條　分散平房拆遷定向安置經濟適用住房申請購買人 由本人或本人委托具有完全民事行為能力的家庭成員，持以下要 件的原件和復印件向拆遷房屋坐落區房管局提出申請： 　　（一）本人身份證； 　　（二）家庭戶口簿； 　　（三）申請人與拆遷單位簽訂的《天津市房屋拆遷補償安置 協議書》（房屋產權調換類）。 　　區房管局根據被拆遷人明細和市國土房管局告知的定向安置 經濟適用住房與拆遷項目對接內容，審核申請要件，對符合申請 條件的，在5個工作日內向符合條件的申請人發放天津市住宅平 房拆遷定向安置經濟適用住房資格證明（以下簡稱“資格證明”）。 　　第三十一條　各區房管局要嚴格對“資格證明”的管理，明 確經辦責任人，做到專人領取、專人發放、專人核銷，妥善保存。 　　第三十二條　分散平房拆遷定向安置經濟適用住房開發建設 單位在取得項目銷售許可證后，方可與被拆遷人簽訂《天津市經 濟適用住房買賣合同》。合同簽訂之前須核對“資格證明”，將 “資格證明”原件收回存檔，以備核查。“資格證明”只限申請 人本人使用，與“資格證明”姓名不符的，不得簽訂合同。定向 安置經濟適用住房實行網上銷售，并進行注記，以備核查。 　　第三十三條　市政基礎設施拆遷定向安置經濟適用住房和其 他面向非拆遷低收入住房困難家庭經濟適用住房的申請購買程 序，按相關規定執行。 　　　　　　　　　　第七章　權屬登記 　　第三十四條　經濟適用住房屬于政策性住房，購房人對已購 經濟適用住房擁有有限產權。 　　第三十五條　本辦法實施后，經濟適用住房出賣、買受雙方 簽訂的《天津市經濟適用住房買賣合同》，應明示經濟適用住房 的性質、權屬登記、轉讓和上市的有關規定。《天津市經濟適用 住房買賣合同》示范文本由市國土房管局統一制訂。 　　第三十六條　經濟適用住房應依法辦理房屋權屬登記，房屋 權屬登記機構在登記簿及權屬證書上標注“經濟適用住房”、 “有限產權”字樣和準許上市交易轉讓日期，即購買人交納契稅 滿５年的日期。 　　本辦法頒布前，已繳納契稅的面向拆遷家庭銷售的定向銷售 經濟適用住房、分散平房拆遷定向安置經濟適用住房和市政公用 基礎設施建設拆遷定向安置經濟適用住房，由房屋權屬登記機構 在登記簿及權屬證書上標注“經濟適用住房”字樣和準許上市交 易轉讓日期，即購買人交納契稅滿５年的日期。 　　第三十七條　經濟適用住房購買人購買經濟適用住房滿5年 后，可以直接補繳政府土地收益綜合價款，取得全部產權，并進 行變更登記。購買人按上述方法核定政府土地收益綜合價款后， 將補繳資金存入專戶，房屋權屬登記機構在登記簿及權屬證書上 標注“已補繳政府土地收益綜合價款，取得全部產權”字樣。 　　　　　　　　　第八章　上市交易管理 　　第三十八條　購買經濟適用住房不滿5年，不得直接上市交 易。購房人確需轉讓經濟適用住房的，由政府按照原購房價格回 購。 　　第三十九條　市國土房管局負責經濟適用住房回購管理工 作。市財政局負責經濟適用住房回購資金的籌集、撥付及資金使 用的監督。經濟適用住房回購資金由市財政根據回購住房數量安 排。 　　第四十條　政府按照以下程序對經濟適用住房進行回購： 　　（一）回購申請人持房地產所有權證等要件到政府指定的經 濟適用住房回購管理部門辦理交易手續； 　　（二）回購管理部門查驗回購申請人相關證件注明的允許交 易期限，并在7日內完成審核； 　　（三）完成審核后，回購管理部門在5日內代政府與回購申 請人簽訂買賣協議并支付購房款。 　　第四十一條　政府回購的經濟適用住房繼續向符合我市經濟 適用住房購買條件的家庭銷售。 　　第四十二條　購買經濟適用住房滿5年，購房人可轉讓經濟 適 用住房，但應向政府繳納土地收益綜合價款。向政府繳納土地收 益綜合價款按照屆時轉讓該經濟適用住房市場評估價格與原購房 價格差額的一定比例確定，并根據情況適時調整。 　　第四十三條　面向拆遷家庭銷售的定向銷售經濟適用住房、 分散平房拆遷和市政公用基礎設施建設拆遷定向安置經濟適用住 房，上市交易時免交土地收益綜合價款。購買滿5年后經申請可 直接取得全部產權。 　　其他面向非拆遷中低收入家庭銷售的經濟適用住房，上市交 易時須按規定比例交納土地收益綜合價款。 　　第四十四條　購買經濟適用住房滿5年的購房人按以下程序 轉讓經濟適用住房： 　　（一）需要轉讓經濟適用住房的購房人，持房地產所有權證 等要件到房屋所在區房地產權屬登記管理部門進行交易。 　　（二）區房地產權屬登記管理部門在10日內查驗允許交易的 期限后，核定政府土地收益綜合價款，并在買賣協議中注明。 　　（三）交易雙方簽訂房屋買賣協議和交易資金代收代付協議。 　　（四）買方按照協議約定將交易房款存入專戶，政府從中提 取土地收益綜合價款，賣方繳納的政府土地收益綜合價款納入專 戶集中管理，交易資金由專門機構進行監管。 　　（五）交易雙方憑代收代付憑證和相關要件辦理權屬變更登 記手續。 　　（六）相關資金交易和權屬登記程序參照我市二手房交易有 關規定執行。 　　第四十五條　購房人轉讓經濟適用住房或由政府回購經濟適 用住房后，該家庭不得再次申請購買經濟適用住房。 　　　　　　　　　　第九章　監督管理 　　第四十六條　經濟適用住房開發建設單位應嚴格按照規定的 用地性質進行建設，對擅自改變經濟適用住房用地性質的，由國 土資源主管部門按有關規定處罰。 　　第四十七條　經濟適用住房銷售單位應嚴格按照規定的銷售 價格和銷售對象銷售經濟適用住房，對不執行經濟適用住房銷售 價格和明碼標價規定的價格違法行為，由價格主管部門依法查處。 對擅自向未取得資格的家庭出售經濟適用住房的銷售單位，由市 國土房管局責令銷售單位限期收回；不能收回的，由開發銷售單 位補繳同地段經濟適用住房與商品住房價格差價，并對其違規行 為進行處罰。補繳款項納入專戶集中管理。 　　第四十八條　經濟適用住房管理部門和相關單位應嚴格按照 規定做好經濟適用住房管理工作，對在工作中玩忽職守、濫用職 權、弄虛作假的部門、單位責任人，由有關部門依法嚴肅處理。 　　第四十九條　對出具虛假證明材料的單位，由市國土房管局 提請有關部門追究主要領導和相關責任人責任。對出具虛假證明 材料，采取其他手段騙取購買資格或逃避應繳政府收益的個人， 由其按市場價格補足應繳款項，并提請其所在單位給予行政處分。 補繳款項納入專戶集中管理。對拒不補繳的，管理部門可向人民 法院提起訴訟。 　　第五十條　對未取得銷售許可證擅自銷售或變相銷售經濟適 用住房、無故拖延經濟適用住房項目辦理銷售許可證時間以及取 得銷售許可證后無故拖延開盤時間的經濟適用住房開發單位，由 管理部門依法處理。 　　　　　　　　　　 第十章　附　則 　　第五十一條　市內六區范圍內依據《天津市歷史風貌建筑保 護條例》實施歷史風貌建筑保護騰遷的家庭申請經濟適用住房， 依據本辦法有關規定執行。 　　第五十二條　本辦法實施前已取得經濟租賃房租房補貼資格 和本辦法實施后簽訂拆遷協議并申請經濟租賃房租房補貼的家 庭，可在退出經濟租賃房租房補貼后按照有關規定申請定向銷售 經濟適用住房，不受定向銷售經濟適用住房申請期限限制。 　　第五十三條　為示范小城鎮建設和舊村改造村民家庭建設的 定向安置經濟適用住房、企業和軍隊經濟適用住房管理政策，按 國家和我市相關規定，并可參照本辦法執行。 　　第五十四條　市各有關職能部門可依據本辦法制定實施細則 和操作程序。 　　第五十五條　本辦法自2008年5月1日至2013年4月30日實行， 市人民政府《批轉市房管局市建委市規劃和國土資源局市物價局 擬定的天津市定向銷售經濟適用住房管理辦法的通知》（津政發 〔2005〕13號）同時廢止。