發文單位：遼寧省本溪市人民政府辦公廳 文 號：本政辦發（2008）16號 發布日期：2008-3-5 執行日期：2008-3-5 各自治縣、區人民政府，本鋼、北鋼，市政府各委辦局、直屬機構： 　　《中華人民共和國突發事件應對法》（以下簡稱突發事件應對法）已于2007年11月1日施行。根據《遼寧省人民政府辦公廳關于全面貫徹實施突發事件應對法的通知》（遼政辦發（2008）2號）精神，經市政府同意，現就全面貫徹實施突發事件應對法有關工作通知如下： 　　一、統一認識，加強領導突發事件應對法是新中國第一部應對各類突發事件的綜合性法律，是進一步規范突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建的法制保障。學習、宣傳和實施突發事件應對法，要以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，以保障人民群眾生命財產安全為核心，以提高應急管理能力為主線，強化源頭預防，完善體制機制，提高應急科技水平，夯實基層基礎，深入推進應急體系建設和管理工作，為全面建設小康社會創建和諧穩定的良好環境。各縣（區）、各部門、各單位要高度重視，把思想認識統一到黨中央、國務院和省、市的決策部署上來，把學習、宣傳和實施突發事件應對法當作政府工作一件大事擺上重要議事日程，切實加強對突發事件應對法實施工作的組織領導，成立領導機構，統一安排部署本地區、本部門的貫徹實施工作。各級領導干部要帶頭學習、帶頭研究、帶頭宣講、帶頭踐行突發事件應對法，要結合本地區、本部門實際，科學制定學習、宣傳、培訓計劃。要加強協調配合，各司其職，各負其責，確保突發事件應對法在本地區、本部門的貫徹實施。 　　二、廣泛宣傳，加強培訓各縣（區）、各部門、各單位要結合近年來應急管理工作情況，對突發事件應對法的重大意義、立法宗旨、主要內容和貫徹實施要求等，以多種方式進行宣傳報道。報刊、電視、廣播及網絡等新聞媒體要圍繞突發事件應對法的立法背景、法律條文和貫徹實施情況等，結合應急管理工作的新舉措、新成效、新經驗等積極開展宣傳活動，并對社會關注的熱點問題進行正面引導。各機關、企事業單位、學校和街道、鄉村等基層組織，要利用自身的優勢，在商場、車站、廣場、社區等公共場所，通過宣傳手冊、宣傳畫報、黑板報、宣傳單、標語、條幅等形式，廣泛宣傳突發事件應對法，突發事件應對法的宣傳要進機關、進企業、進學校、進街道、進鄉村，達到宣傳群眾、動員群眾的目的，為突發事件應對法的施行營造良好的輿論氛圍。各縣（區）、各部門、各單位要在廣泛宣傳的基礎上，切實加強培訓工作。 　　（一）要制定切實可行的學習和培訓計劃，通過自學、專題講座、報告會、座談會、知識競賽、法律知識考試等多種形式，組織好本地區、本系統、本部門的學習活動。學習要結合實際、結合預案，以案說法，注重實效，避免形式主義。 　　（二）各縣（區）、各部門、各單位負責同志特別是主要負責同志要帶頭學習突發事件應對法，全面了解和重點掌握本地區、本部門在應對突發事件中的職責，牢固樹立法制意識和安全意識，依法應對各類突發事件；行政機關工作人員要認真學習、準確理解、熟悉掌握突發事件應對法，把握突發事件應對工作中各個環節的法律制度規定，做到依法規范、依法管理、依法處置。 　　（三）要強化對應急管理工作人員的專題培訓，特別是要組織好對街道、鄉（鎮）等基層組織和企事業單位負責同志的培訓，使突發事件應對法的相關規定和要求在基層得到全面、有效落實。 　　（四）市政府應急辦將會同有關部門舉辦領導干部突發事件應對法培訓班和研討班。各級黨校和行政學院舉辦的領導干部培訓班、研討班以及公務員培訓班，要將突發事件應對法納入培訓內容，適時舉辦突發事件應對法專題培訓。要把突發事件應對法納入公務員培訓內容。（五）各級普法主管部門，要將突發事件應對法列為“五五”普法的重要內容，加大宣傳教育及普法力度，動員更多的社會力量，按照法律賦予的權利和義務，參與應急管理工作。 　　三、制定措施，抓好落實 　　（一）強化各級應急管理機構和隊伍建設。突發事件應對法明確規定“國務院和縣級以上地方各級人民政府是突發事件應對工作的行政領導機關”。為全面貫徹實施突發事件應對法，各縣（區）政府要設立應急管理綜合辦事機構，配強專職領導，配齊專職人員，明確工作職責，落實工作任務，履行管理職能。街道辦事處、鄉（鎮）政府要明確應急管理領導機構，確定相關責任人。各級政府主要領導是本區域突發事件應對工作的第一責任人，要將應急管理工作納入各級領導干部政績考核內容。各級政府要整合現有各類救援隊伍和救援裝備，在現有專業救援隊伍的基礎上，緊密結合本地實際，研究建立綜合性專業救援隊伍，建立應急救援隊伍信息庫；進一步整合本地區應急救援資源，分類統計造冊，以適應應急救援的實際需要。 　　（二）完善突發事件應急預案體系。各縣（區）政府和有關部門要進一步完善預案體系建設，及時制定、修訂、完善各類應急預案，加快推進街道（鄉鎮）、社區（村）、學校和各類企事業單位應急預案制訂工作，使我市應急預案體系建設實現橫向到邊、縱向到底，到2008年底基本達到100%覆蓋率。這項工作由各級應急管理辦事機構制定計劃，監督檢查，抓好落實。 　　（三）建立應急管理綜合評估制度。各縣（區）政府要逐步建立應急管理綜合評估體系，對本行政區域內容易引發突發事件的危險源、危險區域建立綜合災害風險數據庫和防災減災區劃體系，對本區域內可能發生重大突發事件的風險進行綜合評估，提出評估意見，加強動態管理與檢查監督，強化隱患排查，制定防范措施，及時消除隱患。此項工作由縣（區）政府負責，市有關部門具體指導。 　　（四）加強突發事件信息系統建設。建立突發事件信息系統，及時掌控與了解突發事件的真實信息，是正確進行預測、預警、處置和救援的基本前提。各縣（區）政府及市有關部門要整合現有的信息匯總途徑和傳輸渠道，建立高效統一、反應迅速、安全可靠的信息平臺，形成互聯互通、覆蓋全市的突發事件信息系統。突發事件信息系統建設要與應急指揮平臺建設相結合，并納入各級政府“十一五”應急體系建設規劃。此項工作由各級應急管理辦事機構會同發展改革委、財政部門組織實施。 　　（五）制定符合預防、處置突發事件需要的城鄉規劃。編制城鄉規劃應當符合預防、處置突發事件的需要。市、縣（區）規劃部門在編制城鄉規劃中，要考慮如何預防、處置突發事件，保證公共安全。一是要統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定城市規模和城市空間結構；二是加強城鄉基礎設施抗災能力；三是合理確定應急避難場所。 　　（六）落實財政投入，保障突發事件處置所需經費。各級政府要結合本地區應急管理工作實際，落實財政預算預備費，建立應急儲備金制度，保障突發事件應對工作所需經費。鼓勵公民、法人和其他社會團體通過開展捐贈等活動，積極參與突發事件的應對處置工作。 　　（七）加強應急保障能力建設。各級政府要建立應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。要增加儲備品種，完善儲備設施，強化生產企業、運輸部門的協議儲備，提高備用生產能力，實現對各類應急物資的信息動態管理，確保處置突發事件有充分的物資保障。 　　（八）建立健全突發事件應急管理培訓制度。按照突發事件應對法的規定，各級政府要建立健全應急管理的長效培訓機制，采取多種形式對政府及其有關部門負有處置突發事件職責的人員進行定期培訓。要制定應急管理的培訓規劃和大綱，明確培訓內容、標準和方式。培訓的重點是增強領導干部的應急管理意識，提高應急指揮決策能力。 　　（九）開展應急知識宣傳普及和必要的應急演練。各級政府要結合實際，組織開展應急知識宣傳，增強廣大人民群眾危機防范意識，提高自救互救能力，強化基層、夯實基礎。開展必要的應急演練，檢驗預案是否科學，及時對預案做出修改和調整，提高公眾的避險救助能力。 　　四、落實責任，加強指導 　　（一）各縣（區）、各部門要加強對現行突發事件處置有關規定的清理完善工作。凡與突發事件應對法不一致的，要及時予以修改或廢止。 　　（二）市應急管理機構要切實做好突發事件應對法的督導檢查，推動突發事件應對法各項規定的落實。對不認真落實突發事件應對法的，要依法予以糾正。 　　（三）各級監察機關要依法加強對有關行政機關貫徹實施突發事件應對法的督促檢查，對遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件信息，沒有履行法定職責，未按規定采取預防措施，導致發生次生、衍生事件的，或未按規定及時采取措施處置突發事件，或處置不當的，要追究主要領導的責任，對直接負責的主管人員和直接責任人員要依法嚴肅處理。（四）市政府應急辦將于2008年上半年會同有關部門對各地區、各部門貫徹實施突發事件應對法情況進行專項檢查。各縣（區）、各部門要結合實際認真抓好落實，要明確任務、落實責任、制定措施，把突發事件應對法貫徹實施工作落到實處。對實施中遇到的情況和問題，要及時報告市政府。 　　二○○八年三月五日