遼陽市人民政府令第99號《遼陽市政府投資項目績效審計評價辦法》已經2007年6月21日遼陽市第十三屆人民政府第70次常務會議討論通過，現予發布實施。 　　 市長 唐志國 　　 二○○七年七月四日 　　遼陽市政府投資項目績效審計評價辦法 　　第一條　為增強我市政府投資項目的經濟性、效率性和效果性，優化投資方向，提高投資效益，根據有關法律、法規和規章的規定，制定本辦法。 第二條　凡列入我市政府投資的建設項目，均應當按照本辦法的規定建立績效評價制度，實施績效審計評價。 第三條 本辦法所稱政府投資項目績效審計評價，是指項目單位和政府有關部門依據國家法律、法規和政策規定，對投資項目的經濟性、效率性和效果性的實現程度進行的自我評價和審核評估行為。 第四條　政府投資項目績效審計評價工作以項目主管部門（或者項目單位）為主體，發展和改革、財政、審計部門負責對政府投資項目績效審計評價工作的指導、監督，必要時，也可以組織實施績效評價工作。 第五條　政府投資項目績效審計評價工作堅持合法、合理、公正、客觀和經濟效益、社會效益和生態效益相結合的原則。 第六條　政府投資項目績效審計評價，應當貫穿整個項目周期，具體內容包括項目前期、項目建設期、項目竣工運營期。（一）項目前期績效審計評價，是在安排項目投資預算前，采用科學的方法對項目在社會、經濟、財務、生態環境等方面的效益進行全面系統的分析、評估，判斷項目投資效益、效果和投資風險等。（二）項目建設期績效審計評價，是對建設期項目工程及財務管理等方面所進行的評估，主要包括：建設管理制度執行情況、工程進度及質量、各項合同執行情況、投資概算預算執行情況、財務管理及會計核算、建設資金到位和使用管理情況、建設工期及施工管理水平、對環境的影響等。（三）項目竣工運營期績效審計評價，是對交付使用的建設項目實際取得的經濟社會效益及環境影響進行綜合評價。主要從是否達到了預期目標或者達到目標的程度、成本效益分析評價、對社會經濟實際影響、項目可持續性等方面對項目進行評價。 第七條　政府投資項目績效審計評價以定量分析為主。采用定性分析方法的，可以聘請權威機構和相關專家進行指標選取和分析評價。政府投資項目的主管部門應當采取動態、可擴充的績效評價指標，進行項目評價，具體評價指標包括：（一）社會效益指標：主要考核評價就業效益、資源利用和環境影響等指標；（二）財務效益指標：主要考核評價財務凈現值（現金凈流量）、財務凈現值率（現值指數）、財務內部收益率、實際財務內部收益率等指標；（三）工程質量指標：主要考核評價工程質量合格品率、工程質量優良品率等指標；（四）建設工期指標：主要考核評價工程提前（延期）完成時間等指標；（五）資金來源指標：主要考核評價資金到位率、財政資金依存度等指標；（六）資金使用指標：主要考核評價建安工程費用增減率（額）、設備購置費用增減率（額）、建設投資增減率（額）等指標；（七）實際達到能力年限；（八）實際單位生產（或營運）能力投資；（九）實際投資利稅率；（十）實際投資回收期。 　　第八條　政府投資項目績效審計評價應當采取下列標準：（一）法定標準：即國家政策、法規中所規定要達到的要求，其中包括國家有關行業部門制定和頒布的各種具體標準；（二）計劃標準或預算標準：即項目開工前預先編制的標準，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖等；（三）歷史標準：即以前年度的實績水平，可以說明項目效益是否達到和超過歷史上的最高水平，包括歷史最好水平、行業平均水平等；（四）先進標準：即全國或本地區同行業已達到的先進水平。 　　第九條　政府投資項目績效審計評價可以根據管理需要、項目特點、介入時點，采取以下方式：（一）項目投資評審。對單個項目建設成本、工程造價、投資控制和行業投資進行分析，為編制部門預算、政府采購、國庫集中支付提供參考依據；（二）項目執行績效考評。對項目建設實施過程和結果的有效性進行評價，過程評價結論可作為監控資金撥付的依據，項目實施結果評價結論可作為審批同類項目立項的參考依據；（三）項目后評價。對項目決策初期效果和項目實施后終期效果進行對比考核，對項目投資產生的財務、經濟、社會和生態環境等方面效益與影響及可持續發展情況進行評價；（四）項目效益分析。對定性指標可通過專家評估、公眾問卷、抽樣調查及與其建設規模、建設內容、資金來源大致相同的類似項目相比較，評判其效益的高低。 第十條　項目單位應當在立項批復后確定項目責任人，負責項目全過程的實施，對項目績效情況進行自評，并按規定向項目的主管部門及政府有關部門報送項目績效自評報告。自評報告的主要內容包括基本概況、項目績效目標、項目執行情況、自評結論、問題與建議、評價人員等。項目實際績效與預期績效目標存在差異的，應在自評報告中作出詳細說明。 第十一條　除建設項目外，凡年度預算安排財政專項支出在50萬元以上的資金承擔單位，應當按照本辦法的規定進行績效自評，并向財政、審計部門報送績效自評報告。 第十二條　項目主管部門負責制定政府投資項目的績效審計評價目標和責任制度，組織實施投資項目的績效審計評價工作，審核項目單位的績效自評報告，編報本部門的政府投資項目績效審計報告，以上報告匯總后報送發展和改革、財政、審計部門。 第十三條　發展和改革部門負責監督檢查政府投資項目計劃的執行情況，督促項目主管部門或者項目單位按照規定開展績效審計評價工作，并負責將政府有關部門的績效審計評價結果綜合整理后告知項目主管部門或項目單位。 第十四條　財政部門負責政府投資項目資金（財政專項支出）的管理和使用全過程的監督檢查；負責把績效審計評價結果運用于改進投資預算管理和資金撥付工作。 第十五條　審計部門按照規定有計劃地對經濟、社會和環境有重大影響的政府投資項目進行跟蹤審計和績效審計評價，并對主管部門或者項目單位的績效審計評價結果進行再評價，根據績效審計評價的實際情況，提出改進意見和建議，為政府提供真實、可靠的宏觀決策信息。 第十六條　發展和改革、財政、審計部門應當對績效評價工作實施跟蹤檢查，對沒有按照規定履行評價職責或者履行職責不當的項目單位和項目主管部門，應當及時向本級人民政府提出建議，追究有關人員的責任。情節嚴重的，其直接責任人3年不得從事政府投資項目的相關工作。對項目單位存在工程質量、工程效益和超預算開支等違法行為的，有關部門除在各自職權范圍內依法予以處理外，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當移送監察部門追究其行政責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。 第十七條 項目單位、項目主管部門弄虛作假，虛報績效評價結果或者瞞報工程質量事故的，對直接負責的主管人員和其他責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第十八條　發展和改革、財政、審計、項目主管部門及其工作人員實施政府投資項目績效審計評價時，違反評價程序、出具虛假績效審計評價報告或者非法干預項目單位績效評價工作的，由監察部門依法追究其行政責任。 第十九條　政府投資項目的主管部門、發展和改革、財政、審計部門，應當每年向同級人民政府報告政府重大投資項目的績效審計評價結果。 第二十條　本辦法自2007年9月1日起施行。