各區(qū)縣人民政府，日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，各高等院校，市屬各企事業(yè)單位，國家、省屬駐日照各單位： 　　為深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)（2007）78號(hào)）精神，緊緊抓住全球新一輪服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，進(jìn)一步加快我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見。 　　一、充分認(rèn)識(shí)加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義 　　服務(wù)外包是以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和高層次人才為支撐的新型產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、國際化水平高等特點(diǎn)。當(dāng)前，服務(wù)外包正加速從發(fā)達(dá)國家向擁有高技術(shù)素質(zhì)、低勞動(dòng)力成本的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，服務(wù)外包的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，技術(shù)含量不斷提高。我市正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我市突破資源環(huán)境約束、依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢(shì)的必然要求，也是搶抓國際分工新機(jī)遇、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要途徑，更是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、提高利用外資質(zhì)量、提升對(duì)外開放水平的迫切需要，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、提升城市競爭力具有重要意義。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 　　二、發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的總體要求、工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù) 　　（一）總體要求。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，以擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以專業(yè)人才建設(shè)為支撐，以法治為保障，發(fā)揮我市比較優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃布局，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、人才集中、特色鮮明的服務(wù)外包示范基地建設(shè)。大力引進(jìn)和培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，積極發(fā)展對(duì)日本、韓國的軟件外包業(yè)務(wù)，積極拓展歐美市場，努力使我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全省前列。 　　（二）工作重點(diǎn)。加快推進(jìn)以系統(tǒng)和應(yīng)用的設(shè)計(jì)、開發(fā)、運(yùn)營和維護(hù)為主的信息技術(shù)外包（ITO），積極開拓金融、電信、物流、醫(yī)療、法律、教育等領(lǐng)域所從事的供應(yīng)鏈管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理、人力資源管理、數(shù)據(jù)處理，以及分析、客戶服務(wù)等業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包（BPO）。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，提升技術(shù)含量，在繼續(xù)發(fā)展ITO和BPO業(yè)務(wù)的同時(shí)，逐步擴(kuò)展到應(yīng)用服務(wù)、系統(tǒng)工程承包和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和服務(wù)出口。 　　（三）目標(biāo)任務(wù)。爭創(chuàng)山東省服務(wù)外包示范基地和山東省服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加速集聚服務(wù)外包企業(yè)，加快擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，到 2012 年，全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全省前列。吸引 20 家海內(nèi)外著名公司來我市設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)，全市服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量達(dá)到100家。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到 5000人，使我市成為省內(nèi)重要服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地之一。 　　三、積極構(gòu)筑服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展載體和公共平臺(tái) 　　（一）加快省級(jí)國際服務(wù)外包示范基地建設(shè)。全力推進(jìn)我市首個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范基地“山東日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)；進(jìn)一步完善日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)等園區(qū)承接服務(wù)外包企業(yè)的配套條件，積極爭創(chuàng)省級(jí)服務(wù)外包示范基地。按照“山東省服務(wù)外包示范基地”的標(biāo)準(zhǔn)要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)省級(jí)服務(wù)外包示范基地，積極爭取國家和省的政策支持和資金扶持，用三年時(shí)間建成占地面積、開發(fā)建設(shè)面積達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)以上的“山東省國際服務(wù)外包示范基地”。以此積極吸引跨國公司、境內(nèi)外機(jī)構(gòu)及個(gè)人設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。對(duì)入駐服務(wù)外包示范基地的國內(nèi)外著名服務(wù)外包企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，購買或租賃自用辦公用房和土地的，由市和區(qū)縣兩級(jí)給予適當(dāng)優(yōu)惠或補(bǔ)助。 　　（二）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市和區(qū)縣兩級(jí)要從政策、資金等方面支持服務(wù)外包示范基地內(nèi)外包服務(wù)技術(shù)平臺(tái)、電力系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造配套，建設(shè)穩(wěn)定的供電系統(tǒng)和足夠帶寬的國際數(shù)據(jù)通信端口。完善 IT 通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)多寬帶通信設(shè)施。在國家政策允許范圍內(nèi)，充分考慮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和國家經(jīng)濟(jì)安全，爭取引進(jìn)國際運(yùn)營商。鼓勵(lì)主要電信運(yùn)營商增加帶寬，優(yōu)化數(shù)據(jù)流向，為服務(wù)外包企業(yè)提供多元化和個(gè)性化服務(wù)。 　　四、大力建設(shè)和發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍 　　（一）大力引進(jìn)培育國內(nèi)外行業(yè)高端人才。積極吸引海內(nèi)外具有從事國際服務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)和熟悉國際服務(wù)外包市場的高級(jí)人才來我市創(chuàng)辦或就業(yè)于服務(wù)外包企業(yè)。對(duì)在我市落戶的各類服務(wù)外包優(yōu)秀人才，享受市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見》（日發(fā)（2004）16號(hào)）的有關(guān)政策。服務(wù)外包企業(yè)高層管理人員和營銷人員因參與國際交流合作及商務(wù)活動(dòng)需要一年內(nèi)多次出國（境）的，可在辦理因公出國手續(xù)時(shí)實(shí)行一次審批、一年內(nèi)多次有效的辦法；對(duì)需要多次臨時(shí)入境的外籍技術(shù)和管理人員，可以申請(qǐng)一次審批、一年內(nèi)多次有效的訪問簽證，市外辦、公安等部門要提供必要的便利服務(wù)。 　　（二）建立健全人才培訓(xùn)體系。制訂人才培訓(xùn)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化人才培訓(xùn)體系，構(gòu)建由高等院校、職業(yè)院校和社會(huì)力量辦學(xué)的多元化、多層次服務(wù)外包人才教育培養(yǎng)體系，滿足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)各類人才需求。發(fā)揮我市高校優(yōu)勢(shì)，整合相關(guān)學(xué)科資源，確立服務(wù)外包研究方向，加強(qiáng)相關(guān)課程設(shè)置，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供智力支持。鼓勵(lì)跨國公司和服務(wù)外包企業(yè)獨(dú)立或與教育機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)辦專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在我市開展服務(wù)外包培訓(xùn)。建立服務(wù)外包和軟件培訓(xùn)院校，推進(jìn)服務(wù)外包專業(yè)人才實(shí)訓(xùn)學(xué)校和基地建設(shè)。拓展人才發(fā)展資金的使用功能，加大支持服務(wù)外包人才綜合培訓(xùn)的力度。 　　（三）加大專業(yè)人才培訓(xùn)力度。積極接軌商務(wù)部服務(wù)外包“千百十”工程人才培訓(xùn)計(jì)劃，用足用好國家服務(wù)外包公共培訓(xùn)專業(yè)資金及省市相關(guān)鼓勵(lì)政策，對(duì)國家、省級(jí)資金支持的服務(wù)外包培訓(xùn)項(xiàng)目，地方政府按規(guī)定給予相應(yīng)配套支持。鼓勵(lì)和支持服務(wù)外包企業(yè)按照“外語+軟件+專業(yè)”（即“1+1+1”復(fù)合型人才）模式，開展服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)。積極引導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)按企業(yè)需求設(shè)置課程、安排教學(xué)，鼓勵(lì)服務(wù)外包專業(yè)人才培訓(xùn)基地開展服務(wù)外包“訂單式”人才培訓(xùn)，以滿足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才。 　　五、努力培育和壯大服務(wù)外包企業(yè)集群 　　（一）鼓勵(lì)支持服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)專利提供資助。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，符合國家及本市有關(guān)規(guī)定的，可享受國家及本市促進(jìn)品牌發(fā)展的資金扶持。對(duì)符合條件的服務(wù)外包企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，享受高新技術(shù)企業(yè)的同等稅收政策。 　　（二）加快引進(jìn)國際國內(nèi)服務(wù)外包龍頭企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)國際知名服務(wù)外包企業(yè)的分類研究，有的放矢地開展招商，努力吸引國際服務(wù)外包龍頭企業(yè)投資我市。積極探索以并購、參股、聯(lián)營或其他方式，與國際離岸外包公司合資合作。 　　（三）重點(diǎn)支持企業(yè)發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)。大力支持企業(yè)發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)，支持我市服務(wù)外包企業(yè)爭取商務(wù)部扶持出口型企業(yè)研發(fā)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等政策支持。加大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)外匯管理政策支持力度。設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)綠色通道，及時(shí)解決企業(yè)外匯登記、并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中涉及的外匯管理問題。 　　（四）推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)開展資質(zhì)認(rèn)證。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)國際認(rèn)證或認(rèn)證升級(jí)，包括開發(fā)能力成熟度模型集成認(rèn)證（CMMI）、開發(fā)能力成熟度模型認(rèn)證（CMM）、人力資源成熟度模型認(rèn)證（PCMM）、信息安全管理認(rèn)證（ISO27001/BS7799）、IT 服務(wù)管理認(rèn)證（ISO20000）、服務(wù)提供商環(huán)境安全性認(rèn)證（SAS70）等。服務(wù)外包企業(yè)取得相關(guān)國際認(rèn)證，包括當(dāng)年獲得國際認(rèn)證或認(rèn)證升級(jí)、隨后兩年維護(hù)并進(jìn)一步完善該項(xiàng)認(rèn)證，取得每級(jí)認(rèn)證后可申請(qǐng)一定的資金補(bǔ)助。 　　六、不斷優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的法治與政策環(huán)境 　　（一）建立促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由分管副市長任組長，市直有關(guān)部門和單位為成員單位。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局，定期召開例會(huì)，協(xié)調(diào)解決全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。 　　（二）建立服務(wù)外包信息公共服務(wù)平臺(tái)。配合國家和省服務(wù)外包信息公共服務(wù)平臺(tái)，全面介紹國內(nèi)外服務(wù)外包的發(fā)展趨勢(shì)和市場狀況，為政府、院校和企業(yè)提供服務(wù)外包的各類信息服務(wù)。 　　（三）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理和服務(wù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴的處理力度，依法嚴(yán)懲知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為和違法行為。通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，為服務(wù)外包企業(yè)提供方便、快捷、專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。 　　（四）根據(jù)本意見相關(guān)內(nèi)容，由市服務(wù)外包發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)制定有關(guān)政策措施。 　　日照市人民政府 　　二○○八年八月十三日 　　附件：日照市服務(wù)外包發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議成員名單 　　組　長：萬　同　副市長 　　副組長：孫運(yùn)鋒　市政府副秘書長、辦公室調(diào)研員 　　呂祥山　市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局局長 　　成　員：張長根　市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 　　張顯文　市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任、市信息產(chǎn)業(yè)辦公室主任 　　牟善省　市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局副局長 　　莊乾友　市教育局副局長 　　戴玉堂　市科學(xué)技術(shù)局副局長 　　王玉琛　市公安局副政委、紀(jì)委書記、正處級(jí)偵察員 　　王　彬　市財(cái)政局副局長、非稅收入管理局局長 　　陳志曉　市人事局副局長 　　史興用　市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長 　　張守鳳　市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)副主任、黨委副書記、建筑工程管理處主任 　　張?zhí)眯蕖∈形幕指本珠L 　　劉漢營　市統(tǒng)計(jì)局副局長 　　賈陸兵　市國土資源局副局長 　　秦秀云　市政府外事辦公室副主任、對(duì)外友好協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長 　　秦泗瑜　市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長 　　宋瑞起　市工商行政管理局副局長 　　陳祥明　日照海關(guān)副關(guān)長 　　劉茂偉　中國人民銀行日照市中心支行副行長、國家外匯管理局日照中心支局副局長