發文單位：山西省人民政府辦公廳 文 號：晉政辦發（2008）16號 發布日期：2008-3-4 執行日期：2008-3-4 各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構： 　　為認真貫徹黨的十七大精神，深入落實依法治國基本方略，全面建設小康社會，加快推進法治政府建設進程，經省人民政府同意，現就進一步加強市縣政府依法行政工作提出如下意見： 　　一、充分認識加強市縣政府依法行政的重要性，增強建設法治政府的使命感和緊迫感 　　（一）市縣政府是推進依法行政、建設法治政府的基礎和關鍵。市縣兩級政府處于管理經濟、文化和社會事務的前沿，是法律、法規、規章和政策的具體執行者，大量工作直接涉及人民群眾的具體利益，直接面對各種利益關系和社會矛盾。市縣政府能否堅持并切實做到依法行政，很大程度上決定著全省依法行政的整體水平和建設法治政府的整體進程，事關改革、發展和穩定大局。市縣政府要進一步統一思想，提高認識，深入貫徹落實依法治國基本方略，大力弘揚法治精神，用科學發展觀統領政府工作全局，切實把加強依法行政擺到政府工作的重要位置。 　　（二）提高市縣政府依法行政的能力和水平是加快建設法治政府的迫切要求。經濟社會的快速發展，人民群眾民主法治意識的不斷增強，對政府依法行政工作提出了新的更高要求，而目前行政機關特別是基層行政機關依法行政能力和水平與新形勢、新任務、新要求還有差距。依法行政重心在基層，難點也在基層，市縣政府及其部門要切實增強使命感和緊迫感，采取有效措施扎實推進依法行政。 　　二、完善行政決策機制，推進決策法制化、科學化、民主化 　　（三）建立健全行政決策機制。要建立健全公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的決策機制，完善決策行政首長負責制和重大決策集體討論研究制度，制訂科學合理的決策規則，保障決策質量。 　　（四）完善行政決策程序。行政決策應當建立在調查研究、可行性分析、科學性論證、廣泛征求意見和合法性審查基礎上。要建立完善各項決策程序制度，落實好重大決策的征詢意見制度和合法性審查制度。凡涉及城市規劃、土地利用、基礎設施建設、投資項目審批、價格管理、征收征用等涉及經濟社會發展全局、事關人民群眾切身利益的重大事項，決策前要通過向社會公示、咨詢專家、召開聽證會等方式廣泛聽取社會公眾意見，并由政府和部門法制機構進行合法性審查，從源頭上防止決策違法或不當。 　　（五）加強行政決策監督。要建立決策跟蹤反饋和評估制度，完善決策糾錯機制，強化決策監督和責任追究。對決策執行情況要適時進行跟蹤反饋并進行客觀評估，根據反饋和評估信息及時完善決策，糾正偏差，減少失誤和損失。對因決策不當造成嚴重損失的有關責任人員，要依法追究責任。 　　三、加強規范性文件管理，確保政令合法、統一、有效 　　（六）認真貫徹執行《山西省規范性文件制定與備案規定》，結合本地本部門實際，建立健全規范性文件管理相關配套制度，加強規范性文件的制定、審查、發布和登記、備案等各項管理工作。 　　（七）建立規范性文件前置審查制度。市縣政府及其部門要參照《山西省規范性文件制定程序暫行辦法》制定并不斷完善規范性文件前置審查辦法，積極推行規范性文件前置審查制度。制定規范性文件時，可由同級政府法制機構進行合法性、適當性和協調性審查。政府法制機構要履行好前置審查職責，把好法制審查關，確保規范性文件合法有效。 　　（八）全面落實規范性文件備案審查制度。政府及其部門要準確認定本級政府或本部門制定發布的規范性文件，按時限和規定格式文本以及有關要求報送備案。備案機關對報送備案的規范性文件要做到有件必審，有錯必糾。縣級以上政府法制機構要認真做好規范性文件備案登記工作，嚴格履行備案審查職責。 　　（九）嚴格執行規范性文件統一發布制度。發布規范性文件應當通過當地公開發行的報刊、政府公報、政府網站、政務公告欄等新聞媒介向社會公布。凡未經公布的一律無效，不得作為行政管理依據。 　　（十）建立規范性文件定期清理制度。規范性文件制定機關定期對發布的規范性文件進行全面清理，根據形勢發展廢止或重新制定規范性文件，清理結果要及時向社會公布。同時，要積極探索設定規范性文件有效期限，啟動規范性文件自動失效程序。 　　四、推進行政管理體制改革，促進政府職能轉變 　　（十一）繼續深化行政審批制度改革。認真貫徹執行《中華人民共和國行政許可法》，進一步清理行政審批項目，簡化審批環節，規范審批程序，強化審批監督。切實加強政務大廳建設，積極推行和規范“網上審批”，全面落實審批權力與責任掛鉤，積極探索實行相對集中行政許可權制度。 　　（十二）推進政府信息公開。認真學習貫徹《政府信息公開條例》，拓寬政府信息公開渠道，完善政府信息公開配套制度，嚴格按照政府信息公開條例規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息。要盡快建立新聞發言人制度，進一步加強電子政務建設，實現政府部門之間信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，降低管理成本，創新管理方式，方便人民群眾。 　　（十三）強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。在經濟建設方面，重視運用法律和經濟手段實現調控和監管職能，要著力發揮市場配置資源的基礎性作用，大力優化以法治環境為主的政務環境，積極培育行業組織和中介機構，為市場主體提供良好服務和保障。要高度重視抓好社會管理和公共服務，建立健全各種預警和應急機制，依法應對和處理突發事件，維護社會穩定，促進社會和諧。 　　（十四）推動仲裁事業健康發展。要認真學習貫徹《中華人民共和國仲裁法》，培育、促進仲裁事業持續、健康、快速發展。在本級政府領導下，政府法制機構要積極推動、指導、規范本地仲裁事業發展。建立健全仲裁工作制度，嚴格規范仲裁行為，充分發揮仲裁工作在服務市場經濟建設，解決經濟糾紛和矛盾方面的優勢，不斷提高仲裁的社會公信力，使仲裁工作為本地經濟發展、社會和諧發揮積極作用。 　　五、加強行政執法，提高行政執法能力和水平 　　（十五）理順行政執法體制。結合本地本部門實際，繼續推行相對集中行政處罰權工作，積極開展綜合執法試點。沒有開展相對集中行政處罰權工作的設區市，在今后五年內都要爭取開展，各市都要爭取有1/ 3所屬縣級人民政府開展相對集中行政處罰權工作，已經開展的市要認真總結經驗，進一步完善相關制度，規范執法行為，重視做好與相關執法部門的工作銜接。要合理下移執法重心，拓寬綜合執法試點范圍，努力探索從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法問題，不斷整合執法力量，提高執法效能。 　　（十六）嚴格執行行政執法主體和行政執法人員資格管理制度。依法確認、公布執法主體資格，清理、規范委托執法。在審核、確認執法人員資格基礎上，做到持證上崗、亮證執法。不具備執法主體資格和執法人員資格的不得從事行政執法。堅決杜絕自收自支單位從事執法工作。 　　（十七）依法規范行政執法程序。行政執法要嚴格遵守法定程序，并結合實際依法細化執法程序。依據法律、法規、規章，根據行業執法特點，就執法環節、步驟、時限、文書使用等執法流程和要求制定具體規定，明確具體要求。對影響大、情況復雜的執法案件，要集體討論研究做出決定。執法過程中，要全面履行執法告知、說明理由等義務，切實保障當事人的知情權、陳述權、申辨權、救濟權，堅決糾正“重實體、輕程序”，“重處罰、輕糾正”等錯誤傾向，切實做到依法執法、公開執法、公正執法、嚴格執法、文明執法。 　　（十八）推行行政處罰裁量基準制度。依法細化、量化行政處罰裁量幅度，保障行政處罰公平公正。由市縣政府統一組織，政府法制機構負責審查把關，行政執法部門對其負責執行的法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理匯總，根據本地經濟社會發展實際，緊密結合本部門行政執法和實施處罰具體情況，依法對行政處罰的條件、程序、罰款幅度進行細化和量化，并將細化量化標準以政府名義公布執行。以此保障行政處罰的公平公正，防止行政處罰裁量權被濫用，進一步促進行政執法行為規范化。 　　（十九）重視加強行政執法保障工作。行政執法所需費用必須統一納入財政預算，足額給予保障，切實解決因經費不足、設施短缺導致執法難的問題。 　　六、完善行政執法監督機制，強化對行政權力的監督和制約 　　（二十）加大行政執法監督力度。要進一步完善對行政權力的監督制度，細化工作程序，優化工作機制，充分發揮監督效應。重視加強法制監督，發揮法制監督在日常監督和普遍監督工作中的重要作用，使法制監督與監察監督、審計監督形成分工明確、緊密銜接、互相聯動的監督格局。要結合實際建立監督聯席會議、案件轉送等制度，不斷創新監督方式，進一步發揮監督作用。 　　（二十一）認真推行和落實行政執法責任制。要全面貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發（2005）37號）和《山西省行政執法責任制規定》（省人民政府令第200號）。所有行政執法主體務必完成梳理執法依據、界定執法職權、分解執法責任等基礎工作，切實做到職權清晰、責任明確、權責一致。要加快建立完善執法責任制相關配套制度，形成長效機制，著力抓好落實，務求取得實效。 　　（二十二）精心組織開展行政執法案卷評查。要重視執法案卷歸檔工作，建立健全案卷歸檔制度，提高案卷制作質量，進一步加強案卷管理。要定期不定期地組織開展行政執法案卷評查工作，公開通報案卷評查結果，糾正案卷評查中發現的重大執法違法行為。通過執法案卷評查，促進執法機關加強執法案卷管理，嚴格規范行政執法行為。 　　（二十三）定期開展行政執法評議考核工作。行政執法評議考核要納入政府目標責任制考核體系，作為政府目標責任制考核的重要內容。要制定完善行政執法評議考核規則和標準，細化和量化考評指標，嚴格進行評議考核。評議考核結果要作為行政執法機關和行政執法人員年度考核主要依據之一。通過評議考核，樹立典型，表彰先進，同時依法嚴格落實行政執法責任追究制，切實做到獎懲分明。 　　（二十四）認真落實重大行政處罰、重大行政許可備案制度。要嚴格執行《山西省重大行政處罰決定備案辦法》（省人民政府令第206號），按時限、要求和規定的文書格式將本級政府和本部門重大行政處罰決定報送備案機關備案。備案機關要嚴格履行審查職能，加強對重大行政處罰的事后監督。要積極推動重大行政許可決定備案工作，制定完善備案辦法和具體工作程序，通過備案進一步加大對重大行政許可決定的監督。 　　（二十五）重視發揮社會監督作用。要進一步完善對行政機關違法行為的投訴舉報制度，支持、鼓勵人民群眾、新聞媒體對行政違法行為進行檢舉、曝光，有關機關要認真調查，依法查處，對打擊報復檢舉、曝光的行為，要依法追究有關人員的法律責任。 　　七、切實加強行政復議與應訴工作，及時防范化解社會矛盾 　　（二十六）高度重視做好行政復議與應訴工作。認真學習貫徹《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例，充分發揮行政復議在實施行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用。要依法受理行政復議申請，公正辦理行政復議案件。通過總結經驗，不斷細化完善行政復議工作程序，改進行政復議審理方式，綜合運用書面審理、實地調查、復議聽證、和解和調解等手段辦案，不斷提高行政復議辦案質量，切實做到案結事了、定紛止爭。要重視行政應訴工作，提倡和鼓勵行政首長出庭應訴，自覺接受司法監督。 　　（二十七）加強行政復議能力建設。要按照行政復議法實施條例的規定，切實健全市縣兩級政府行政復議機構。推行行政復議人員資格管理制度，配備專職復議工作人員，確保2人以上承辦案件的法定要求。要定期培訓行政復議工作人員，提高行政復議工作水平，保障行政復議辦案條件，不斷提升行政復議工作能力。 　　八、加強法律學習培訓工作，提高公務員依法行政意識和能力 　　（二十八）建立健全領導干部學法制度。市縣政府及其部門要建立理論中心組學法制度，把法律知識學習作為理論中心組學習的重要內容。堅持組織法制專題講座，統籌安排學法內容，聘請法學專家、教授為領導干部作專題講座，每季度至少組織1次。要建立領導干部任職期間依法行政集中培訓制度和任職前的法律知識考試制度。擬提拔的市縣政府及其部門領導干部法律知識考試不合格的，不予任命，不參加依法行政集中培訓的，不予提拔使用。市縣政府領導班子配備要考慮有法律工作實踐或法律教育學歷的領導干部。 　　（二十九）加強行政執法人員依法行政培訓工作。建立健全培訓考核制度，制訂長期規劃和年度計劃，確定重點學習內容，抓好抓實培訓考核工作，不斷提高行政執法人員法律素質和依法行政能力。行政執法人員上崗前必須經過公共法律知識和專業法律知識的培訓，經考試考核合格并領取山西省人民政府統一印制的行政執法證后方可從事執法工作。對持證執法人員每年要進行一次培訓和考試，考試不合格的，對執法證不予年審注冊，本人不得上崗執法。 　　九、加強依法行政工作的組織領導，扎實推進法治政府建設進程 　　（三十）明確依法行政領導機構和職責。市縣政府都要成立本級政府依法行政領導組及其辦公室，辦公室設在政府法制辦。要明確依法行政領導組及其辦公室的具體工作職責和議事規則。市長、縣長是政府推進依法行政的第一責任人，政府法制機構是政府領導依法行政的參謀、助手和法律顧問。各市縣政府要把全面推進依法行政、建設法治政府切實擺到政府工作的重要位置，精心組織，加強領導，狠抓落實。要重視運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，把依法行政落實到政府工作的各個方面和各個環節。 　　（三十一）建立健全依法行政定期報告和考核制度。市縣政府應定期向上一級政府報告依法行政情況；政府各部門應定期向本級政府和上級業務指導部門報告依法行政情況。要建立和完善依法行政考核制度、獎懲辦法，制定具體的操作規則和考核標準，把對依法行政的考核作為政府及其部門年度目標責任制考核的重要內容。 　　十、加強政府法制機構和隊伍建設，充分發揮參謀、助手和法律顧問作用 　　（三十二）建立健全市縣政府法制機構。市縣政府要高度重視政府法制機構和隊伍建設，要把建立健全政府法制機構提到政府工作重要議事日程，切實研究解決問題，保證政府法制機構設置、人員配備、經費預算與所承擔的任務相適應，與形勢發展要求相適應。法制機構工作人員要充分認識新形勢對政府法制工作提出的新要求，自覺加強政治、經濟、法律等方面的知識學習，不斷更新知識，解放思想，轉變觀念，努力鉆研業務，勤奮工作，恪盡職守。政府和部門法制機構要高度重視抓好工作人員的業務培訓，每年要舉辦2至3期政府法制干部培訓班，不斷提高干部隊伍的整體素質。市縣兩級政府及其部門要關心、培養政府法制干部，為他們開展工作交流和赴外地學習考察創造條件，放手使用法制機構干部，切實加強交流和選拔任用。 　　（三十三）充分發揮法制機構的參謀、助手和法律顧問作用。市縣政府要建立完善政府法制機構負責人列席政府常務會議制度，政府部門要建立健全法制機構負責人列席部門辦公會議制度。市縣政府根據本級政府實際情況，可成立政府法律顧問委員會，由政府法制機構具體負責組織運作，為本級政府領導決策提供服務。市縣政府及其部門對外簽訂重大合同或處理有關涉法案件應當要求法制機構參與審核，充分發揮政府法制機構的應有作用。 　　（三十四）建立完善政府法制工作保障制度。市縣兩級政府及其部門要為法制機構開展工作創造良好條件，保障行政復議、規范性文件審查備案、行政執法檢查、政府法制宣傳等經費。 　　市縣政府要根據本意見要求，結合本地實際，制定貫徹落實的具體辦法，對所屬部門和下級政府依法行政工作提出具體任務和要求，明確工作責任和評議考核辦法，著力抓好各項工作的落實，務求取得實效。 　　二○○八年三月四日