發(fā)文單位：福建省福州市人民政府辦公廳 文 號(hào)：榕政辦（2008）35號(hào) 發(fā)布日期：2008-3-4 執(zhí)行日期：2008-3-4 各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）： 　　現(xiàn)將《福州市人民政府辦公廳關(guān)于開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○八年三月四日 福州市人民政府辦公廳關(guān)于開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的實(shí)施意見 　　為促進(jìn)行政權(quán)力公開透明、規(guī)范運(yùn)行，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《中共福州市委反腐協(xié)調(diào)小組關(guān)于做好當(dāng)前預(yù)防腐敗幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》以及《福州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，制定本實(shí)施意見。 　　一、 指導(dǎo)思想 　　規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作總的指導(dǎo)思想是，全面貫徹落實(shí)《行政處罰法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立和完善行政執(zhí)法工作制度為內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從源頭上防止濫用和亂用行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)依法行政。 　　二、 目標(biāo)要求 　　規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的目標(biāo)要求是：行政執(zhí)法活動(dòng)公正透明，主動(dòng)接受同級(jí)政府、上級(jí)主管部門和群眾的監(jiān)督，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的。行政處罰行為符合過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合等原則。行政處罰程序公開透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施。進(jìn)一步提高廣大行政執(zhí)法人員依法行政水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。 　　三、 實(shí)施范圍 　　市、縣（市）區(qū)兩級(jí)具有行政執(zhí)法職權(quán)的行政執(zhí)法主體（包括法定行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托組織）均應(yīng)按照《福州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》及本實(shí)施意見的要求，開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。 　　四、 主要任務(wù)和工作步驟 　　（一）制定本部門具體實(shí)施方案（2008年3月底前完成） 　　各行政執(zhí)法部門要按照《福州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和本實(shí)施意見要求，制定本部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的具體實(shí)施方案。 　　（二）梳理行政執(zhí)法依據(jù)，編制目錄（2008年3月底前完成） 　　各行政執(zhí)法部門應(yīng)在去年梳理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理、確定本單位行政處罰自由裁量事項(xiàng)，將現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括頒布機(jī)關(guān)、違法行為、處罰種類和標(biāo)準(zhǔn)、幅度等）編制成目錄。 　　（三）制定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)（2008年6月底前完成） 　　各行政執(zhí)法部門應(yīng)按照過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)自由裁量權(quán)的運(yùn)用范圍、行使條件、裁量幅度等，進(jìn)行合理細(xì)化分解，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度和主觀過錯(cuò)等因素，結(jié)合本單位行政執(zhí)法具體情況，將違法行為劃分為輕微、一般、嚴(yán)重等種類或標(biāo)準(zhǔn)，并制定出相應(yīng)的行政處罰具體適用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)多個(gè)行政法規(guī)中行政處罰行為和標(biāo)準(zhǔn)有相近規(guī)定的進(jìn)行合并，盡量使用一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)范裁量權(quán)方面，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1、行為人有輕微違法行為，沒有給他人或者社會(huì)公共利益造成危害后果的，一般不予行政處罰；2、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕或者減輕處罰的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰；3、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有從輕或者減輕處罰規(guī)定的，確定一種處罰和一個(gè)罰款標(biāo)準(zhǔn)；4、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定罰款標(biāo)準(zhǔn)幅度較大的，根據(jù)情節(jié)，確定不同的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)；5、多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定相同的違法行為和多個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的，合并使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；6、違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)的，可按較高的數(shù)額罰款。 　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于2008年6月底前報(bào)送同級(jí)政府法制部門審查。 　　（四）完善行政處罰程序和制度（2008年6月底前完成） 　　為保證規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的順利實(shí)施，提高行政執(zhí)法水平，各行政執(zhí)法部門應(yīng)從完善行政處罰程序和加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)入手，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施，具體要求是： 　　1、完善行政處罰程序。各行政執(zhí)法部門應(yīng)制定本部門實(shí)施行政處罰的調(diào)查、檢查、聽證、審核、批準(zhǔn)等行政執(zhí)法程序規(guī)定，確保行政執(zhí)法活動(dòng)依法進(jìn)行。 　　2、建立行政處罰自由裁量審核制度。除簡易程序外，執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果和處罰建議報(bào)本部門法制機(jī)構(gòu)審核后，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審查決定或集體討論決定后，作出行政處罰決定。 　　3、建立說明理由和告知制度。在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額。書面告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。 　　4、建立聽證制度。公民、法人或者其他組織依法要求聽證的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。 　　5、建立自由裁量公開制度。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類、幅度和行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施情況通過適當(dāng)方式向社會(huì)公布，裁量結(jié)果除涉及國家機(jī)密或個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。 　　6、建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門執(zhí)法工作實(shí)際，建立并逐步完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。圍繞每個(gè)階段的執(zhí)法工作重點(diǎn)，對(duì)突出的或帶有普遍性的問題，有針對(duì)性地開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。 　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。 　　（一）各行政執(zhí)法部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作作為本單位依法行政工作的重要內(nèi)容，納入績效評(píng)估考核范圍，要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作與貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作相結(jié)合，與加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合，認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作取得實(shí)效。 　　（二）各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)與政府法制部門的工作聯(lián)系。各級(jí)政府法制部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，對(duì)各部門報(bào)送的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法和裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真審核，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作有序進(jìn)行。 　　（三）市、縣（市）區(qū)監(jiān)察、法制部門和效能辦要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)各行政執(zhí)法部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督。 　　（四）2008年下半年，市監(jiān)察局、效能辦、法制辦等相關(guān)部門將對(duì)推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作情況進(jìn)行全面檢查。