發(fā)文單位：浙江省杭州市人民政府辦公廳 文 號(hào)：杭政辦函〔2008〕74號(hào) 發(fā)布日期：2008-3-3 執(zhí)行日期：2008-3-3 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全市土地開發(fā)整理工作，切實(shí)提高土地開發(fā)整理工程質(zhì)量，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)（2005）29號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)的通知》（浙政發(fā)（2007）62號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步提高土地開發(fā)整理工程質(zhì)量有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立“質(zhì)量第一”理念 　　切實(shí)提高土地開發(fā)整理工程質(zhì)量，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享“生活品質(zhì)之城”，保障農(nóng)民群眾切身利益的需要；是適應(yīng)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行等級(jí)折算新要求，保障我市建設(shè)用地項(xiàng)目順利報(bào)批的需要；是實(shí)現(xiàn)我市耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地保有量不減少，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的需要。各地必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)抓好土地開發(fā)整理工程質(zhì)量的重要性，牢固樹立“質(zhì)量第一”理念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取有效措施，進(jìn)一步提高我市土地開發(fā)整理工程質(zhì)量。 　　二、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，確保經(jīng)費(fèi)投入到位 　　（一）從2008年起，市本級(jí)委托墾造耕地項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱市委托項(xiàng)目）資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的每畝12000元調(diào)整為每畝32000元。各區(qū)、縣（市）用于各自占補(bǔ)平衡墾造耕地以及其他土地開發(fā)整理項(xiàng)目的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也要相應(yīng)提高。 　　（二）市委托項(xiàng)目補(bǔ)助資金必須專項(xiàng)用于土地開發(fā)整理活動(dòng)，具體包括工程施工費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和資源補(bǔ)償費(fèi)三部分。市委托項(xiàng)目補(bǔ)助資金使用有結(jié)余的，納入縣級(jí)財(cái)政造地改田專項(xiàng)資金賬戶，并滾動(dòng)用于新的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，不得挪作他用。 　　1.工程施工費(fèi)是指實(shí)施土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、表土利用等各項(xiàng)土地開發(fā)整理工程發(fā)生的費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)以及其他施工成本等。工程施工費(fèi)以審計(jì)中介機(jī)構(gòu)出具的工程決算報(bào)告為準(zhǔn)。 　　2.工作經(jīng)費(fèi)是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目組織實(shí)施管理中所發(fā)生的各項(xiàng)管理性費(fèi)用，主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)審查及報(bào)批費(fèi)、項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算編制費(fèi)、項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、土地測(cè)量費(fèi)、審計(jì)費(fèi)以及管理經(jīng)費(fèi)等。市委托項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)不得高于工程施工費(fèi)的15%. 　　3.資源補(bǔ)償費(fèi)是指項(xiàng)目涉及的村或單位承擔(dān)保護(hù)耕地責(zé)任而由政府對(duì)其支付補(bǔ)償費(fèi)用，主要包括工程前期青苗補(bǔ)償費(fèi)和后續(xù)管理費(fèi)等。市委托項(xiàng)目資源補(bǔ)償費(fèi)不得高于工程施工費(fèi)的20%. 　　（三）市委托項(xiàng)目補(bǔ)助資金的具體管理辦法由各區(qū)、縣（市）自行制定。各區(qū)、縣（市）用于各自占補(bǔ)平衡墾造耕地以及其他土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)助資金的管理辦法參照市委托項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法執(zhí)行。 　　三、強(qiáng)化規(guī)范設(shè)計(jì)，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 　　（一）工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T 1012-2000）進(jìn)行設(shè)計(jì)。項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。規(guī)劃設(shè)計(jì)成果需經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源部門審核同意后方可作為招投標(biāo)依據(jù)。 　　（二）土地開發(fā)整理項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)要以1：500或1：1000的實(shí)測(cè)地形圖為依據(jù)，其中新增耕地必須達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)： 　　1.土地平整工程：新增耕地范圍內(nèi)的建筑物和構(gòu)筑物必須全部拆除；同一地塊內(nèi)田（地）面保持平整；單位地塊面積在0.5畝以上；與其他農(nóng)田相鄰的地塊，應(yīng)盡量復(fù)墾成水田，高度與周邊農(nóng)田相一致；不同水平梯田（地）間必須設(shè)置田坎，防止水土流失，水平帶平均寬度不得小于3米；高差1米以上的，應(yīng)當(dāng)用石塊砌坎，并用砼壓頂，寬度40-50厘米，厚度6-8厘米；條件不具備的地方，應(yīng)采用木樁等其它材料加黏土夯實(shí)護(hù)坎，并設(shè)置田埂。用石塊砌坎的，優(yōu)先認(rèn)定為優(yōu)良工程。 　　2.表土利用工程：土壤耕作層厚度達(dá)到30厘米以上，土層總厚度達(dá)到60厘米以上，耕作層中的碎石必須清除完畢，以適合農(nóng)作物耕種。利用廢棄礦山以及原開墾區(qū)土壤肥力不足的項(xiàng)目，其表土必須采用建設(shè)所占用耕地剝離的優(yōu)質(zhì)耕作層或其它優(yōu)質(zhì)耕作層。建設(shè)用地單位不得以任何理由阻止表土剝離。利用建設(shè)占用耕地剝離的優(yōu)質(zhì)耕作層實(shí)施表土覆蓋的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，優(yōu)先認(rèn)定為優(yōu)良工程。 　　3.農(nóng)田水利工程：新增耕地區(qū)塊面積10畝以上的，應(yīng)設(shè)置排水溝；地形為山垅田（地）的，必須設(shè)置縱橫沿山排水溝；開墾成水田的應(yīng)有排灌設(shè)施；進(jìn)水渠渠口應(yīng)高于田面20厘米以上，排水溝要低于田面50厘米以上，以保證灌排順暢；溝渠應(yīng)與周邊農(nóng)田相連。無(wú)水源保證的地方，必須每50畝建造一個(gè)蓄水池。開墾為水田的優(yōu)先認(rèn)定為優(yōu)良工程。 　　4.田間通道工程：耕地開墾區(qū)塊面積10畝以下的可以用田埂分割地塊；耕地開墾區(qū)塊面積10畝以上的，要因地制宜設(shè)置田間通道，其中田間道路原則上不得超過4米，生產(chǎn)道路不得超過2米；斜坡路及寬度2米以上田間通道要夯實(shí)路面，雙邊砌石，砼壓頂（壓頂要求同土地平整工程）。 　　四、完善各項(xiàng)制度，確保工程質(zhì)量 　　（一）建立集體會(huì)審制度。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的重大事項(xiàng)必須經(jīng)過縣級(jí)國(guó)土資源部門集體討論通過。集體討論記錄作為項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、資金撥付和竣工驗(yàn)收等的重要依據(jù)。 　　（二）完善招投標(biāo)制度。各地應(yīng)嚴(yán)格按照《浙江省土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》開展招投標(biāo)活動(dòng)，且原則上應(yīng)由鎮(zhèn)級(jí)以上人民政府組織實(shí)施。 　　（三）建立測(cè)繪監(jiān)管制度。測(cè)繪單位應(yīng)對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的測(cè)繪面積、地類等測(cè)繪成果的準(zhǔn)確性和正確性負(fù)責(zé)，確保圖紙與實(shí)地一致。地類與最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果相銜接，新增耕地面積應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤。項(xiàng)目區(qū)外田間道路、區(qū)內(nèi)墳墩、坡度大于25度的土地、自然溪流等不可利用土地以及區(qū)內(nèi)4米以上田間通道不得納入新增耕地面積。測(cè)繪成果平面應(yīng)統(tǒng)一采用1980西安坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。 　　縣級(jí)國(guó)土資源部門要加大對(duì)測(cè)繪單位的監(jiān)管力度。有條件的，應(yīng)當(dāng)采取公開招投標(biāo)的方式確定測(cè)繪單位。要通過合同管理等形式，明確測(cè)繪單位責(zé)任。要指定專人對(duì)測(cè)繪面積、地類等成果進(jìn)行審核，審核意見作為項(xiàng)目立項(xiàng)、竣工驗(yàn)收的必備資料和重要依據(jù)。 　　（四）完善項(xiàng)目施工監(jiān)理制度。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理工程實(shí)施過程的質(zhì)量監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施單位要指定專人負(fù)責(zé)，有條件的可統(tǒng)一委托監(jiān)理單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。質(zhì)量監(jiān)督員和監(jiān)理單位必須認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)報(bào)告工程質(zhì)量情況。監(jiān)理活動(dòng)要接受當(dāng)?shù)厝罕姷谋O(jiān)督，工程監(jiān)理報(bào)告要經(jīng)項(xiàng)目所在村或單位審核。項(xiàng)目工程監(jiān)理報(bào)告作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必備資料和重要依據(jù)。 　　（五）建立項(xiàng)目竣工決算審計(jì)制度。土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要委托審計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況及時(shí)進(jìn)行審計(jì)。 　　（六）完善項(xiàng)目資金使用管理制度。項(xiàng)目資金必須嚴(yán)格按照“收支兩條線”的規(guī)定，由各區(qū)、縣（市）財(cái)政部門實(shí)行“專賬管理、專款專用”，嚴(yán)禁設(shè)置過渡賬戶或在個(gè)人賬戶內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目資金的收付。要切實(shí)增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念，提高財(cái)務(wù)管理水平，確保項(xiàng)目資金安全，杜絕公款私存等違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。 　　（七）建立中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。區(qū)、縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)密切與相關(guān)行業(yè)主管部門的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)、測(cè)繪、監(jiān)理和審計(jì)活動(dòng)的監(jiān)管。對(duì)招投標(biāo)、測(cè)繪、監(jiān)理和審計(jì)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違規(guī)違法行為，應(yīng)責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)停止其參與土地開發(fā)整理活動(dòng)，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。 　　（八）完善后續(xù)管理制度。土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，國(guó)土資源部門要及時(shí)進(jìn)行地類和權(quán)屬的變更登記；加強(qiáng)新增耕地管理，對(duì)經(jīng)省級(jí)有關(guān)部門確認(rèn)符合基本農(nóng)田保護(hù)條件的，應(yīng)及時(shí)納入基本農(nóng)田儲(chǔ)備庫(kù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織項(xiàng)目所在村做好土地承包經(jīng)營(yíng)工作，及時(shí)種植農(nóng)作物。各區(qū)、縣（市）要不定期地組織開展項(xiàng)目“回頭看”，發(fā)現(xiàn)閑置荒蕪的要責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可暫停項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地開發(fā)整理項(xiàng)目的申報(bào)。 　　五、嚴(yán)格驗(yàn)收程序，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制 　　（一）土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工后，由各區(qū)、縣（市）造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行初驗(yàn)，要求做到每個(gè)項(xiàng)目到現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)照?qǐng)D紙到邊、到角，嚴(yán)防驗(yàn)收走過場(chǎng)。區(qū)、縣級(jí)造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確保初驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性和合法性，對(duì)弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，要依法嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。 　　（二）土地開發(fā)整理項(xiàng)目初驗(yàn)合格后，由市造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織復(fù)驗(yàn)。復(fù)驗(yàn)以批次為單位，采取隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，抽查率不得低于30％。土地開發(fā)整理項(xiàng)目復(fù)驗(yàn)的結(jié)果分為優(yōu)良、合格和不合格三類。 　　合格工程標(biāo)準(zhǔn)：工程已竣工并基本按照規(guī)劃圖實(shí)施；竣工圖與實(shí)地完全一致，面積準(zhǔn)確；新增耕地田（地）面基本平整、耕作層30厘米以上、土壤肥力較好；路、溝、渠配套，護(hù)坎、壓頂工程較平整、堅(jiān)固；照片與實(shí)地一致、對(duì)比性較強(qiáng)，其他內(nèi)業(yè)資料準(zhǔn)確、真實(shí)、完整。 　　優(yōu)良工程標(biāo)準(zhǔn)：符合合格工程標(biāo)準(zhǔn)并同時(shí)符合表土層深厚、基本無(wú)碎石，且利用優(yōu)質(zhì)耕作層進(jìn)行表土覆蓋；田（地）面平整，同一地塊高差不超過5厘米；護(hù)坎、壓頂工程平整、堅(jiān)固，砌石護(hù)坎的石塊封閉；灌溉渠整體性好，水利用系數(shù)高；道路配套通暢等條件。 　　達(dá)不到合格工程標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)認(rèn)定為不合格工程。 　　（三）工程質(zhì)量驗(yàn)收情況與各區(qū)、縣（市）年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的考核相掛鉤。 　　（四）市委托項(xiàng)目被認(rèn)定為優(yōu)良工程的，給予項(xiàng)目實(shí)施單位每畝500元的獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金在市補(bǔ)助資金中列支。 　　六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)勤政廉政 　　（一）國(guó)土資源、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、統(tǒng)計(jì)等部門要進(jìn)一步分工協(xié)作，密切配合，積極研究解決工作中的問題，合力推動(dòng)土地開發(fā)整理工作。各區(qū)、縣（市）政府和國(guó)土資源部門要加強(qiáng)土地開發(fā)整理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)技術(shù)人員力量，保障必需的工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，并根據(jù)工作需要適時(shí)增加人員編制。 　　（二）各級(jí)各部門的相關(guān)工作人員要勤政廉政，自覺遵守有關(guān)規(guī)定，在土地開發(fā)整理工作中嚴(yán)格執(zhí)行“十個(gè)不準(zhǔn)”。即不準(zhǔn)未經(jīng)集體討論就立項(xiàng)；不準(zhǔn)單獨(dú)一人參加驗(yàn)收；工程招投標(biāo)不準(zhǔn)采取一家議標(biāo)的形式；不準(zhǔn)親友參與自己職責(zé)管轄范圍內(nèi)的土地開發(fā)整理活動(dòng)；不準(zhǔn)以任何形式發(fā)放或接受驗(yàn)收費(fèi)等費(fèi)用；不準(zhǔn)利用職權(quán)或職務(wù)上的便利為自己或親友謀取不正當(dāng)利益；不準(zhǔn)收受項(xiàng)目單位的土特產(chǎn)及禮金、禮卡、禮物的饋贈(zèng)；不準(zhǔn)占用項(xiàng)目單位的車輛、通信工具和其他貴重物品；不準(zhǔn)接受項(xiàng)目單位的宴請(qǐng)、出國(guó)（境）考察、國(guó)內(nèi)旅游和高消費(fèi)娛樂；不準(zhǔn)在工程施工單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、測(cè)量單位、監(jiān)理單位、審計(jì)單位任職、兼職或領(lǐng)取報(bào)酬。一旦發(fā)現(xiàn)上述違規(guī)違紀(jì)情況，經(jīng)查證屬實(shí)的，將嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理工作的監(jiān)督，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理公務(wù)人員職責(zé)履行情況的監(jiān)督力度，防止失職瀆職行為的發(fā)生，確保土地開發(fā)整理工作健康有序地開展。 　　二○○八年三月三日