黑政辦發(fā)〔2008〕4號(hào) 大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位： 　　《黑龍江省征地補(bǔ)償安置爭議處理辦法》已經(jīng)省政府第六十次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 2008年1月27日 黑龍江省征地補(bǔ)償安置爭議處理辦法 第一章　總　則 　　第一條　為規(guī)范征地補(bǔ)償安置爭議處理行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　本省行政區(qū)域范圍內(nèi)依法由省政府批準(zhǔn)征地引發(fā)的征地補(bǔ)償安置爭議的處理適用本辦法。 　　第三條　征地補(bǔ)償安置爭議的處理應(yīng)當(dāng)遵循協(xié)調(diào)前置、重在協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成再行裁決的原則，協(xié)調(diào)和裁決都必須依法進(jìn)行，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依據(jù)正確，程序合法，處理適當(dāng)，手續(xù)完備。 　　第四條　省政府是本省征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)裁決機(jī)關(guān)。省政府土地行政主管部門是承辦依法應(yīng)由省政府辦理的征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決工作的具體工作機(jī)構(gòu)。 　　市、縣政府土地行政主管部門具體負(fù)責(zé)依法應(yīng)由市、縣政府辦理的征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)工作。 　　縣級(jí)以上政府可以根據(jù)實(shí)際，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，有利于迅速解決糾紛的工作機(jī)制，在協(xié)調(diào)裁決工作中組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會(huì)志愿者等共同參與，綜合運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方式，依法及時(shí)處理征地補(bǔ)償安置爭議。 第二章　申請(qǐng)和受理 　　第五條　依照本辦法對(duì)征地補(bǔ)償安置爭議申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的被征地單位、個(gè)人或者該地上青苗、建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的所有權(quán)人，為申請(qǐng)人； 　　批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的市、縣政府是被申請(qǐng)人。 　　第六條　具有下列情況之一的，申請(qǐng)人可以依照本辦法提出協(xié)調(diào)裁決申請(qǐng)： 　?。ㄒ唬?duì)市、縣政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案有異議的； 　?。ǘ?duì)被征土地上的青苗、建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物種類、數(shù)量及補(bǔ)償數(shù)額有異議的； 　?。ㄈ?duì)征地補(bǔ)償安置方案涉及的被征土地地類、人均耕地面積、被征土地前3年平均年產(chǎn)值、補(bǔ)償倍數(shù)的確定有異議的； 　?。ㄋ模?shí)行區(qū)片綜合地價(jià)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)的地區(qū)，對(duì)區(qū)片綜合地價(jià)的適用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算有異議的。 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第七條　申請(qǐng)人對(duì)以下事項(xiàng)提出協(xié)調(diào)裁決申請(qǐng)的，省政府土地行政主管部門不予受理： 　　（一）市、縣政府在征地前制定征地補(bǔ)償安置方案后，依法已經(jīng)告知申請(qǐng)人聽證權(quán)利，而申請(qǐng)人放棄聽證權(quán)利后又申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的； 　?。ǘ﹥H對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用的支付方式有爭議的； 　　（三）對(duì)已經(jīng)與有關(guān)部門簽訂了征地補(bǔ)償安置協(xié)議且部分或全部履行后反悔引發(fā)的征地補(bǔ)償安置爭議的； 　　（四）征地補(bǔ)償安置爭議沒有經(jīng)過市、縣政府的先行協(xié)調(diào)或協(xié)調(diào)一致后反悔和超過申請(qǐng)裁決期限的； 　?。ㄎ澹?duì)土地補(bǔ)償有爭議，依法只能由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，而由個(gè)人提出的； 　　（六）對(duì)土地補(bǔ)償有爭議，依法只能由被征地的個(gè)人提出，而由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的； 　?。ㄆ撸?duì)補(bǔ)償安置方案沒有異議，僅對(duì)征地程序提出異議的；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他單位的補(bǔ)償安置有異議；或者在具體實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案過程中產(chǎn)生爭議的； 　?。ò耍吨腥A人民共和國土地管理法實(shí)施條例》實(shí)施之前發(fā)生的或者《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》實(shí)施之后已經(jīng)依法處理的征地補(bǔ)償安置爭議。 　　第八條　對(duì)征地補(bǔ)償安置方案中的青苗、建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的補(bǔ)償數(shù)額有異議申請(qǐng)協(xié)調(diào)、裁決的，由其所有權(quán)人提出。 對(duì)征地補(bǔ)償安置方案中土地補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償數(shù)額、被征土地的地類和等級(jí)的認(rèn)定、被征土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均耕地面積的認(rèn)定、被征土地前3年平均年產(chǎn)值倍數(shù)的確定以及對(duì)區(qū)片綜合地價(jià)的適用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算有異議申請(qǐng)裁決的，由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出。 　　對(duì)征地補(bǔ)償安置方案中安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償數(shù)額有異議申請(qǐng)裁決的，由被安置人員、被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他單位提出。 　　第九條　申請(qǐng)人對(duì)市、縣政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案有爭議的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道征地補(bǔ)償安置方案實(shí)施之日起30日內(nèi)，向批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的市、縣政府土地行政主管部門提交征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)申請(qǐng)。 　　第十條　經(jīng)市、縣政府協(xié)調(diào)未達(dá)成一致意見的，申請(qǐng)人可在市、縣政府組織的協(xié)調(diào)會(huì)議之后60日內(nèi)向省政府土地行政主管部門申請(qǐng)裁決。 　　第十一條　申請(qǐng)人因不可抗力因素或其他正當(dāng)理由不能在規(guī)定的申請(qǐng)期限內(nèi)提出協(xié)調(diào)或裁決申請(qǐng)的，可以申請(qǐng)順延協(xié)調(diào)或者裁決申請(qǐng)期限，并向市、縣政府土地行政主管部門或者省政府土地行政主管部門書面提交影響申請(qǐng)協(xié)調(diào)或者裁決期限的正當(dāng)理由，是否符合順延事由，由市、縣政府土地行政主管部門或者省政府土地行政主管部門決定。 　　第十二條　申請(qǐng)人申請(qǐng)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)或者裁決，應(yīng)提交下列材料： 　　（一）協(xié)調(diào)或者裁決申請(qǐng)書； 　?。ǘ┥暾?qǐng)人身份證明； 　　（三）市、縣政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案； 　　申請(qǐng)征地補(bǔ)償安置爭議裁決的，還應(yīng)當(dāng)提交市、縣政府組織的協(xié)調(diào)會(huì)議筆錄。 　　申請(qǐng)人委托代理人提出裁決申請(qǐng)的，代理人不得超過2人，并應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書、代理人身份證明等相關(guān)材料。 　　第十三條　協(xié)調(diào)或者裁決申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容： 　　（一）申請(qǐng)人的姓名、住址、聯(lián)系方法（法人或者其他組織的名稱、住址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)）； 　?。ǘ┍簧暾?qǐng)人的名稱、住址及法定代表人的姓名； 　?。ㄈ┥暾?qǐng)協(xié)調(diào)或者裁決的具體事項(xiàng)； 　?。ㄋ模┦聦?shí)、理由與依據(jù)； 　　（五）申請(qǐng)人的簽名或者印章和提出申請(qǐng)的時(shí)間。 　　第十四條　縣級(jí)以上政府土地行政主管部門接到協(xié)調(diào)或者裁決申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合受理?xiàng)l件進(jìn)行審查。并在5日內(nèi)決定是否立案。符合受理?xiàng)l件，決定予以受理的，制作受理通知書，送達(dá)申請(qǐng)人；不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)束之日起5日內(nèi)制作不予受理決定書，送達(dá)申請(qǐng)人。 　　申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料不齊全的，縣級(jí)以上政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。 　　第十五條　省政府土地行政主管部門自受理裁決申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，將裁決申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)、其他材料及其目錄。 　　第十六條　被申請(qǐng)人提出的答復(fù)意見書中應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┍簧暾?qǐng)人的名稱、地址，法定代表人姓名、職務(wù)； 　　（二）被申請(qǐng)人委托代理人的姓名、單位、地址等； 　?。ㄈ┱鞯匮a(bǔ)償安置的基本情況及事實(shí)過程； 　　（四）確定征地補(bǔ)償安置的依據(jù)、證據(jù)材料； 　?。ㄎ澹┡鷾?zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的時(shí)間、文號(hào)； 　?。┳鞒龃饛?fù)的時(shí)間； 　　答復(fù)意見書應(yīng)加蓋被申請(qǐng)人的印章。 　　 第三章　協(xié)調(diào)和裁決 　　第十七條　市、縣政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、省政府和當(dāng)?shù)卣_定的征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)征地補(bǔ)償安置爭議。 國家、省政府和當(dāng)?shù)卣畬?duì)有關(guān)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的，可以通過雙方協(xié)商、中介機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式確定征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。 　　第十八條　協(xié)調(diào)裁決征地補(bǔ)償安置爭議的承辦人員應(yīng)與爭議事項(xiàng)無利害關(guān)系，當(dāng)事人認(rèn)為其與該爭議有利害關(guān)系的，可以要求其回避。 　　第十九條　市、縣政府土地行政主管部門在收到征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)申請(qǐng)后，應(yīng)在30日內(nèi)協(xié)調(diào)完畢。期滿后不組織協(xié)調(diào)的，省政府土地行政主管部門應(yīng)責(zé)令其限期予以協(xié)調(diào)。 　　第二十條　市、縣政府土地行政主管部門進(jìn)行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取各方意見，并制作協(xié)調(diào)會(huì)議筆錄，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)會(huì)議筆錄上簽字確認(rèn)。協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，同時(shí)簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。 　　市、縣政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人提供協(xié)調(diào)會(huì)議筆錄復(fù)印件。 　　第二十一條　省政府土地行政主管部門受理裁決申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)先行組織爭議雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)，充分聽取各方意見，并制作協(xié)調(diào)會(huì)議筆錄，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)會(huì)議筆錄上簽字確認(rèn)。 　　經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，同時(shí)簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，終止裁決程序；不能達(dá)成一致意見的，由省政府依法作出裁決決定。 　　第二十二條　征地補(bǔ)償安置爭議裁決前，申請(qǐng)人要求撤回申請(qǐng)，經(jīng)省政府土地行政主管部門審查同意的，終止裁決。 　　申請(qǐng)人就終止裁決事項(xiàng)無正當(dāng)理由再次申請(qǐng)裁決的，省政府土地行政主管部門不予受理。 　　第二十三條　征地補(bǔ)償安置爭議裁決原則上采取書面審理方式。但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以聽證方式審理： 　?。ㄒ唬┌盖閺?fù)雜，根據(jù)已有的書面材料難以認(rèn)定案件主要事實(shí)； 　?。ǘ┥暾?qǐng)人提出申請(qǐng)，省政府土地行政主管部門認(rèn)為有必要的。 　　聽證程序，應(yīng)當(dāng)參照《國土資源聽證規(guī)定》進(jìn)行。 　　當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不參加聽證或未經(jīng)聽證主持人同意中途退場的，可以缺席審查。 　　第二十四條　省政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)裁決申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查，并收集有關(guān)證據(jù)。 對(duì)裁決申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示證件。被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查人員的要求提供有關(guān)文件和材料。 　　調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作調(diào)查筆錄、勘查筆錄，由被調(diào)查人、調(diào)查人員簽名或者蓋章。 　　第二十五條　省政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理的不同情況，提出下列意見。 　?。ㄒ唬┦小⒖h政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案制定程序合法、地類認(rèn)定準(zhǔn)確、產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)合理、補(bǔ)償數(shù)額合法的裁決維持； 　?。ǘ┦小⒖h政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)，但計(jì)算有誤的，決定變更； 　?。ㄈ┦?、縣政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案制定違反法定程序、地類認(rèn)定錯(cuò)誤；補(bǔ)償安置數(shù)額未達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的，裁決撤銷，并責(zé)令市、縣政府在規(guī)定期限內(nèi)依法重新確定征地補(bǔ)償安置倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 　　（四）沒有按時(shí)提交答復(fù)意見書或者不提交答復(fù)意見書及證據(jù)目錄的，視為被申請(qǐng)人作出的該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，依法予以撤銷，并責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為。 　　對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者影響較大案件的裁決意見，裁決機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。 　　第二十六條　省政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理裁決申請(qǐng)之日起60日內(nèi)提出裁決意見，并自省政府批準(zhǔn)裁決意見之日起10日內(nèi)作出裁決決定書。情況復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)提出裁決意見的，經(jīng)裁決機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日，并將延期理由書面告知當(dāng)事人。 　　第二十七條　裁決應(yīng)制作裁決書，裁決書應(yīng)寫明： 　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、工作單位和住址（法人或者其他組織的名稱、住址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)）及代理人的姓名、職務(wù)； 　?。ǘ┎脹Q請(qǐng)求、爭議的事實(shí)和理由； 　　（三）裁決認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律依據(jù)； 　?。ㄋ模┎脹Q結(jié)果； 　?。ㄎ澹┎环脹Q，依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限； 　?。┎脹Q機(jī)關(guān)和裁決日期。 　　第二十八條　裁決工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自省政府批準(zhǔn)裁決意見之日起10日內(nèi)制作征地補(bǔ)償安置爭議裁決決定書并送達(dá)當(dāng)事人。 送達(dá)可以采取直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)等方式。 　　征地補(bǔ)償安置爭議裁決書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。 　　第二十九條　征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決期間，不影響征收土地方案的實(shí)施。 第四章　附　則 　　第三十條　征地補(bǔ)償安置爭議裁決過程中的一般文書，加蓋“黑龍江省人民政府征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決專用章”；裁決書加蓋省政府公章。 　　第三十一條　市、縣政府在協(xié)調(diào)處理征地補(bǔ)償安置爭議過程中，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或者可能發(fā)生重大社會(huì)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告省政府土地行政主管部門處理。 　　第三十二條　本辦法所稱5日、7日是指工作日。辦理協(xié)調(diào)、裁決事項(xiàng)的期限、期間，均以法律事實(shí)發(fā)生之日的次日起計(jì)算。期間的最后一天是法定假日的，可以順延，期間不包括在途時(shí)間。 　　第三十三條　裁決終結(jié)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)將案件的全部材料按類別或時(shí)間順序排列，編寫目錄、頁碼，立卷歸檔。 　　第三十四條　省政府土地行政主管部門承辦依法由省政府裁決的征地補(bǔ)償安置爭議，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。 　　第三十五條　承辦裁決的工作人員在裁決工作中，徇私舞弊或者有其他失職、瀆職行為的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十六條　本辦法自2008年3月1日起施行。