發(fā)文單位：海南省澄邁縣人民政府 文 號：澄府函〔2007〕23號 發(fā)布日期：2007-10-12 執(zhí)行日期：2007-10-12 各鎮(zhèn)人民政府，華僑農場，縣政府直屬各單位： 　　現將《澄邁縣椰心葉甲防控工作應急預案》與《澄邁縣森林火災應急預案》印發(fā)給你們，請認真實施。 　　二OO七年十月十二日 澄邁縣椰心葉甲防控工作應急預案 　　第一章 總　則 　　一、目的 　　椰心葉甲是一種典型的林業(yè)外來有害生物，危害椰子、油棕、檳榔、魚尾葵、山葵、刺葵、散尾葵、假檳榔等多種棕櫚科植物。為了及時有效地預防、控制和減輕椰心葉甲危害，最大限度地減少損失，保障澄邁縣椰子、檳榔及棕櫚科園林綠化苗木產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，特制定本預案。 　　二、工作原則 　　1、堅持預防為主， 科學防治，持續(xù)控制，防控結合的原則。宣傳普及害蟲防治基本知識，提高公眾的防護意識，加強日常監(jiān)測，及時發(fā)現新疫點，并采取有效的撲滅措施，迅速消滅新疫點，控制疫情的傳播和蔓延。 　　2、堅持政府統一領導，實行屬地管理的原則。預防和控制工作實行條塊結合、以塊為主、屬地管理。各鎮(zhèn)、工作站人民政府對本轄區(qū)的防治工作負總責，各鎮(zhèn)、工作站人民政府負責安排本轄區(qū)內椰心葉甲防治所需經費。 　　3、堅持快速反應，緊急處置，控災減災的原則。建立預警和快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，增強快速的應急處理能力。按照“早發(fā)現、早報告、早隔離、早撲滅”的要求，一旦出現新疫點，快速反應，及時準確的處理。 　　4、堅持依法防治，職責明確的原則。嚴格執(zhí)行國家和地方的有關法律法規(guī)，對預防、疫情報告、控制和撲滅工作實行依法管理，并實行分級控制。對不同等級疫情，啟動相應級別的組織領導體系和工作方案。對于違法行為，依法追究責任。 　　5、堅持依靠科技，綜合防治的原則。依靠專家和科技攻關，進一步加快生物防治和引誘劑研究和應用的步伐，大力開展無公害防治技術，盡早實現防治工作從化學防治為主轉向生物防治為主。 　　三、編制依據 　　依據《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》及海南省《棕櫚科植物檢疫封鎖規(guī)定》等有關法律、法規(guī)，制定本預案。 　　四、適用范圍 　　本預案適用于我縣發(fā)生的外來林業(yè)有害生物椰心葉甲災害的應急防控工作。 　　第二章 組織機構與職責 　　一、椰心葉甲防控領導機構與職能 　　（一）澄邁縣椰心葉甲防控指揮部 　　澄邁縣椰心葉甲防控指揮部（以下簡稱指揮部）是澄邁縣椰心葉甲防治工作的決策領導機構，由縣政府分管副縣長任總指揮，縣林業(yè)局局長、縣政府辦公室副主任黃穎任副總指揮。由林業(yè)、農業(yè)、交通、建設、農墾、熱作中心等相關部門的主要領導為成員組成防控指揮部。 　　椰心葉甲防控指揮部職責：根據疫情預測和變化情況，不定期召開會議，研究決定我縣防治椰心葉甲工作的重要事項和重大決策；明確各組成和參加部門的職責與任務；部署和檢查本預案執(zhí)行情況，統一指揮全縣的防控工作。 　　（二）椰心葉甲防控辦公室 　　澄邁縣林業(yè)局是全縣椰心葉甲防治工作的業(yè)務主管部門。以澄邁縣森林病蟲害防治檢疫站為基礎，成立澄邁縣椰心葉甲防控辦公室，由縣林業(yè)局分管副局長任主任，縣森林病蟲害防治檢疫站站長任副主任。下設防控組、檢疫封鎖組、技術組、保障組、信息組等工作組。 　　辦公室具體職責是： 　　1、貫徹落實指揮部的指示和傳達有關會議精神，承辦椰心葉甲防控應急處理的日常工作。 　　2、負責農業(yè)、林業(yè)、交通、建設、農墾、熱作中心等相關部門之間的聯絡與溝通，交流有關信息。 　　3、負責指揮部交辦的其他工作。 　　防控組主要職責是： 　　負責具體防控處理方案的實施，指揮、監(jiān)督、指導疫情的處理，并對控制場所和區(qū)域內的相關設施等實施防疫處理。 　　檢疫封鎖組主要職責： 　　負責對碼頭、車站和道路的檢疫檢查，對違規(guī)調運棕櫚科植物的單位和個人進行查處。 　　技術組主要職責是： 　　負責制定具體防控處理技術方案，工作人員專業(yè)技術培訓，負責疫情確認等。 　　保障組主要職責是： 　　為防控工作提供人、財、物保障，負責疫情防控應急處理實施所需資金，各種物品采購和供應，安排、調配處理疫情所需人員、交通工具等。 　　信息組主要職責是： 　　負責疫情的收集、匯總和報送，組織對外宣傳教育、引導工作，包括新聞發(fā)布會、編發(fā)科普宣傳材料，引導傳媒正確宣傳報道疫情等有關情況。 　　3、鎮(zhèn)政府、工作站、國營（華僑）農場連隊及林業(yè)工作站職責 　　在縣防控指揮部和辦公室的統一組織領導下，由各鎮(zhèn)、工作站分管領導任組長，林業(yè)工作站站長任副組長，各村村長及國營（華僑）農場連隊技術員為成員，成立椰心葉甲防控小組，負責轄區(qū)內的監(jiān)測、檢查、防治及宣傳等工作。 　　二、專業(yè)隊伍的組建 　　1、縣椰心葉甲防控指揮部組織防控專家組，其成員由縣林業(yè)局、農業(yè)局、熱作中心、林科所、縣森林植物檢疫站等單位的技術人員組成。專家組的任務是開展防治技術科研工作，并為監(jiān)測普查、害蟲除治提供技術咨詢、指導和培訓。 　　2、各鎮(zhèn)、工作站、國營（華僑）農場防控辦公室負責組織監(jiān)測普查隊伍。由縣森林病蟲害防治檢疫站負責普查人員的培訓，普查技術指導，帶領普查隊伍開展日常的普查工作。 　　3、各鎮(zhèn)、工作站、國營（華僑）農場控辦公室負責組織專門的除治隊伍或采取工程承包的方式依靠社會力量完成除治工作。各鎮(zhèn)、工作站、國營（華僑）農場森林病蟲害防治檢疫站負責專業(yè)隊伍的培訓，對除治工作進行指導監(jiān)督、檢查驗收。 　　三、調運檢疫及審批 　　縣森林病蟲害防治檢疫站負責全縣棕櫚科植物的調運檢疫及審批工作。 　　根據海南省《棕櫚科植物檢疫封鎖規(guī)定》，禁止從縣內外調入調出棕櫚科植物。如有特殊需要，需從縣外調入棕櫚科植物，須向縣森林病蟲害防治檢疫站提出申請，經縣森林病蟲害防治檢疫站核實，該批植物是否來自非疫區(qū)，決定是否準許調入。并由縣森林病蟲害防治檢疫站向調出地森檢部門提出檢疫要求，該批植物調入后，須立即向縣森林病蟲害防治檢疫站報告，進行復檢工作。如該批植物發(fā)現椰心葉甲或危害狀，立即噴藥后燒毀處理。如暫時未發(fā)現椰心葉甲或危害狀，則每株植物掛椰甲清粉劑一包進行預防。當地森檢部門每月須對該批植物進行跟蹤調查，如連續(xù)6個月未發(fā)現椰心葉甲或危害狀，則可認定該批植物為健康植株。 　　從國外引進棕櫚科植物的種子和種苗，嚴格按照國家的有關規(guī)定執(zhí)行并進行風險評估。 　　第三章　應急響應 　　一、疫情分類 　　疫區(qū)包括染蟲區(qū)和隔離帶。 　　染蟲區(qū)：以各個疫情發(fā)生區(qū)的受害中心為圓心向外擴展調查，由蟲分布最終地點再向外擴展1000米即為染蟲區(qū)邊緣，邊緣以內的部分即為染蟲區(qū)。 　　隔離帶：在確定染蟲區(qū)的基礎上，沿著染蟲區(qū)邊緣向外擴展2km，此環(huán)狀區(qū)域即為隔離帶。 　　保護區(qū)：疫區(qū)外圍未感染椰心葉甲的區(qū)域。 　　二、疫情分級標準 　　疫情根據疫點面積及受害株數劃分為三級：一級、二級、三級。 　　三級：出現受害植株。 　　二級：疫點面積150畝以上（含150畝），或受害株數2000株以上（含2000株）。 　　一級：疫點面積3000畝以上（含3000畝），或受害株數10000株以上（含10000株）。 　　三、應急預案啟動 　　當縣防控辦公室接到疫情報告，經縣防控專家組確定為幾級疫情后，由縣防控辦公室研究后向縣防控指揮部提出啟動應急預案建議，經縣政府批準后，正式啟動應急預案，并報省林業(yè)局備案。針對不同級別的疫情，啟動相應級別的應急響應。所在鎮(zhèn)、工作站、國營（華僑）農場的有關部門也啟動相應的應急響應。具體防控措施參照本預案第六章。 　　四、應急預案終止 　　1、在椰心葉甲防控工作中，通過采取全面、有效的控制、撲滅措施，消滅疫點。疫點是否消滅，采取如下的方法進行調查： 　　（1）先進行踏查，逐株目測，觀察是否出現變色、條斑、皺縮、卷曲或枯死的可疑棕櫚科植物植株，然后進行詳查。 　　（2）發(fā)現可疑植株數量在10株以下的全部詳查，10株以上的先選取由代表性的10株詳查，再選取其余數量的1％詳查。祥查時調查人員須上樹剝開心葉，細看心葉表皮有無蟲道破裂、有無蟲體排泄物、有無幼蟲或成蟲。 　　（3）連續(xù)抽查6個月，均未發(fā)現椰心葉甲或危害狀，方可確定該新疫點已被撲滅。 　　在疫區(qū)徹底撲滅疫情后，沒有發(fā)現新的疫點，經縣防控領導小組組織專家評估論證，報縣政府批準后，終止應急預案，并報省林業(yè)局。 　　2、通過采取各種防治措施，特別是采取生物防治措施，使害蟲危害降到社會經濟危害允許水平之下，既有蟲不成災，經縣防控領導小組組織專家評估論證，報縣政府批準后，終止應急預案，并上報省林業(yè)局。 　　第四章 預警和預防 　　一、縣林業(yè)主管部門要加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系、檢疫預災體系和防治減災體系建設，充分發(fā)揮縣級測報點和基層林業(yè)工作站的作用，加強各級應急指揮系統和監(jiān)測預警專業(yè)隊伍和基礎設施建設，全面提升監(jiān)測預警能力，密切監(jiān)測椰心葉甲疫情。 　　全縣每年舉行兩次椰心葉甲疫情普查，普查時間定在每年的4月和10月，由縣林業(yè)局統一組織。 　　二、縣森林病蟲害防治檢疫機構為椰心葉甲疫情監(jiān)測實施單位，負責組織實施監(jiān)測預警工作。 　　縣林業(yè)局統一部署，各鎮(zhèn)、工作站、國營（華僑）農場森林病蟲害防治檢疫站負責椰心葉甲疫情監(jiān)測、檢疫檢查工作。充分發(fā)揮已有的縣級監(jiān)測點的作用，各鎮(zhèn)、工作站、國營（華僑）農場及其他相關部門、單位，可根據各轄區(qū)內的實際情況，增設監(jiān)測、檢查檢疫點（須報縣防控指揮部及辦公室審批備案），做到各鎮(zhèn)、工作站、國營（華僑）農場及交通要道均有監(jiān)測、檢疫檢查點。每點設專職人員至少1名。 　　每月進行一次疫情監(jiān)測，詳細記載本行政區(qū)域內的椰心葉甲發(fā)生危害情況、受害株恢復或新增數量、防治措施實施情況。對監(jiān)測、檢疫檢查信息進行匯總、分析，做出本鎮(zhèn)、工作站、國營（華僑）農場轄區(qū)內疫情月報表，上報到縣防控辦公室。 　　三、檢疫封鎖 　　一旦發(fā)現椰心葉甲疫情，縣林業(yè)主管部門要充分利用檢疫檢查站（點）和木材檢查站，嚴密封鎖疫區(qū)，禁止一切棕櫚科植物的調運，禁止范圍包括有疫情的鎮(zhèn)內、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間和縣際間的調運。根據疫情的發(fā)生情況，經縣政府批準，可在碼頭、道路上增設檢疫檢查點，開展檢疫檢查工作。一旦發(fā)現違規(guī)調運，立即查扣，報縣森林病蟲害防治檢疫部門處理。經檢疫部門檢查，如明顯發(fā)現植株有危害狀，如葉片有危害狀、帶蟲，立即使用高效氯氰菊酯進行噴殺，殺死成蟲，防止擴散，藥物處理后，立即就地燒毀；如未發(fā)現明顯的被害狀，進行藥物（可用高效氯氰菊酯）樹冠噴灌處理后，可轉移至當地的檢疫隔離苗圃試種。如當地沒有建立隔離苗圃，立即燒毀。 　　四、宣傳工作 　　縣林業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)政府、工作站負責組織椰心葉甲危害性和防治技術宣傳工作。 　　1、縣電視臺，需在不同時段，每周播放二次以上，由縣防控辦公室提供椰心葉甲專題宣傳片。交通管理部門，需責成運輸企業(yè)在車站、碼頭和長途客運工具（長途客車、輪船）上播放該專題宣傳片。 　　2、縣林業(yè)主管部門應采取形式多樣的宣傳方式，如：組織宣傳車和宣傳隊分赴各鎮(zhèn)、工作站、國營（華僑）農場展開宣傳和指導工作。在鎮(zhèn)、工作站政府所在地、主要的農貿市場、老爸茶坊、農墾各政府單位和其它人們較集中的地方發(fā)放和張貼宣傳資料。 　　3、宣傳部門、新聞媒體應及時在報刊、電臺、電視報導防治的最新進展，讓普通百姓了解防治基本知識，做到自覺的舉報違規(guī)調運棕櫚科植物，發(fā)現新疫點能及時報告。 　　第五章　疫情報告 　　一、任何單位和個人都有向當地政府和林業(yè)主管部門報告椰心葉甲發(fā)生情況的權力；有向上級林業(yè)主管部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行災害應急職責的部門、單位及個人的權力；同時也有舉報違規(guī)調運種植棕櫚科植物的權力。縣林業(yè)局舉報電話：67616993. 　　各鎮(zhèn)、工作站、國營（華僑）農場是災害的責任報告單位，每月底向縣森林植物檢疫站報告疫情監(jiān)測情況，縣森林植物檢疫站匯總后向省森林病蟲害防治檢疫站報告。 　　有關單位及個人發(fā)現疫情或疑似疫情時，應立即向所在地政府或林業(yè)工作站報告。縣林業(yè)局應在2個工作日內上報至縣防控指揮部和省林業(yè)局。 　　因瞞報和緩報造成疫情擴散和重大危害者，追究主要責任人責任，追究處理辦法包括：警告、嚴重警告、行政記過、降級、降職和調離原工作崗位。 　　二、疫情公布 　　我縣發(fā)生的椰心葉甲疫情初次疫情信息由省林業(yè)局的疫情通報為最終疫情確認依據，以后的疫情發(fā)生信息在經省林業(yè)局同意后，可由縣防控指揮部發(fā)布。 　　三、通訊 　　在椰心葉甲災害應急處理的整個過程中，必須保持通訊聯絡及其有關信息系統網絡的暢通，明確主要聯絡和信息系統維護人員、專用電話和備用電話 　　第六章　應急防控措施 　　一、發(fā)現疫情時，要按照“早發(fā)現、早報告、早隔離、早撲滅”的原則，立即啟動相應的緊急預案，開始進行防治工作，并迅速采取措施防止擴散。防治總原則：強調生物防治和無公害防治為主，化學防治為輔的方針，盡量減少對環(huán)境的污染。 　　二、三級響應 　　縣防控專家組做出三級疫情預警后，縣防控辦公室報請省防控指揮部后，決定啟動三級應急響應，疫情所在地鎮(zhèn)、工作站、國營（華僑）農場、防控指揮部和辦公室啟動相應的應急響應。 　　（一）檢疫封鎖 　　在疫區(qū)周圍設置警告標志，在疫情發(fā)生點周邊5km禁止一切棕櫚科植物的運輸。同時禁止疫區(qū)內的所有棕櫚科植物外運。 　　（二）防治措施 　　對疫區(qū)內的所有植株采取人工拔除和去頂，結合椰甲清粉劑掛包的辦法進行除治，并對每株樹登記造冊，每月抽查一次，抽查采取隨機取樣的辦法，抽樣的樣本數不低于10株或總株數的5％。連續(xù)抽查6個月，未發(fā)現植株被害，方可確定該疫點已拔除，逐級上報至縣林業(yè)局。 　　三、二級響應 　　縣防控專家組做出二級疫情預警后，縣防控辦公室報請省防控指揮部后，決定啟動二級應急響應，疫情所在地鎮(zhèn)、國營（華僑）農場防控指揮部和辦公室啟動相應的應急響應。 　　（一）檢疫封鎖 　　在疫區(qū)周圍設置警告標志，聯合木材檢查站在道路上設立檢疫檢查點，在疫區(qū)周邊5km禁止一切棕櫚科植物的運輸。同時禁止疫區(qū)內的所有棕櫚科植物外運。在疫情發(fā)生所在地的碼頭、車站設立檢疫檢查點，防止棕櫚科植物的違規(guī)調運。 　　（二）防治措施 　　在染蟲區(qū)外圍建立隔離帶，帶寬應不低于2000m.隔離帶內部的染蟲區(qū)，對于生態(tài)環(huán)境較好、棕櫚科植物連片的區(qū)域以釋放姬小蜂、嚙小蜂和灑綠僵菌進行生物綜合防治，對于其它區(qū)域分布的椰樹，采取椰甲清粉劑掛包法進行防治。 　　四、一級響應 　　縣防控專家組做出一級疫情預警后，縣防控辦公室報請省防控指揮部后，決定啟動一級應急響應，疫情所在地鎮(zhèn)、國營（華僑）農場防控指揮部和辦公室啟動相應的應急響應。 　　（一）檢疫封鎖。 　　當疫情被確定為一級疫情時，疫情發(fā)生所在地的人民政府應立即組織林業(yè)、農業(yè)、交通等相關部門在疫區(qū)周圍設置警告標志，并且禁止疫區(qū)內棕櫚科植物外運。縣木材檢查站負有對出入車輛、特別是運送棕櫚科植物的車輛進行嚴格檢查的權力，林業(yè)檢疫人員對各主要路口、碼頭、停車場進行設點檢查，一旦發(fā)現運輸棕櫚科植物的交通工具，按本預案的第四章第三條的辦法進行處理，并對運輸人、輸出該棕櫚科植物的苗圃按《植物檢疫條例》進行處罰。 　　（二）防治措施 　　椰甲清粉劑主要用于隔離帶的建設。隔離帶的建設方法參加二級響應。隔離帶內部的染蟲區(qū)，采取以釋放姬小蜂、嚙小蜂和灑綠僵菌為主的生物防治措施，充分發(fā)揮生物防治的主導作用。 　　第七章　保障措施 　　一、財力支持 　　各級財政部門按照財政分級負擔的原則，為防治工作提供合理而充足的資金保障。 　　二、物資保障 　　1、縣、鎮(zhèn)、工作站、國營（華僑）農場兩級分別建立椰心葉甲防治物質儲備庫。縣林業(yè)局防治辦公室編制物資儲備明細表，并根據疫情等級分別測算不同物資儲備的需求量及其配比。儲備庫著重儲備椰甲清藥包、綠僵菌、高效氯氰菊酯以及噴藥設備、工作服等。并配備專門的交通工具。椰甲清藥包可通過縣林業(yè)局購買或直接向椰甲清生產藥廠聯系。 　　2、所有物資的使用實行審批制，各鎮(zhèn)、工作站、國營（華僑）農場分管檢疫工作的副鎮(zhèn)長具有審批權，由有關人員負責物資的保管和發(fā)放。 　　三、人力資源保障 　　1、縣林業(yè)局負責對相關人員進行技術培訓。 　　縣林業(yè)局負責對各鎮(zhèn)、工作站、國營（華僑）農場技術骨干、防治專業(yè)隊隊長進行培訓。培訓內容包括椰心葉甲的識別、椰樹被害早期癥狀的識別、藥包、綠僵菌的正確使用方法、天敵釋放技術以及疫區(qū)的劃分方法，隔離帶的建立，小疫點的根除方法等。 　　2、成立專業(yè)的椰心葉甲除治隊伍。 　　要在省林業(yè)局的組織指導下，成立椰心葉甲防治專業(yè)隊伍。 　　3、培訓工作和專業(yè)隊伍的成立，須在本預案發(fā)布日起一個月內完成。以后每年的三月進行一次集中培訓，提高隊伍素質。 　　第八章　附 則 　　一、本預案實施過程中，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵；對違反規(guī)定或者玩忽職守，造成疫區(qū)擴散或者傳入傳出的，將依法追究相關人員的責任。 　　二、本預案由澄邁縣椰心葉甲防控工作領導小組負責解釋。