贛市府發(fā)[2007]27號 各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位： 現(xiàn)將《贛州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二ＯＯ七年八月十五日 贛州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行） 第一章 總 則 第一條　為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理水平，發(fā)揮政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱代建制，是指對非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項(xiàng)目，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡稱代建單位)，以合同形式委托其行使項(xiàng)目建設(shè)單位職能，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，建成后交付使用單位的制度。 第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目概算總投資1000萬元及以上的、其他類型項(xiàng)目概算總投資500萬元及以上的，且市級政府投資占項(xiàng)目概算總投資50%以上的非經(jīng)營性項(xiàng)目，實(shí)行代建制管理，執(zhí)行本辦法。關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目實(shí)施代建制，須經(jīng)市政府常務(wù)會議研究決定。 第四條 市政府授權(quán)市發(fā)改委負(fù)責(zé)本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制的審批、管理和實(shí)施，會同有關(guān)行政主管部門擬定有關(guān)代建制的配套文件，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 市財(cái)政局負(fù)責(zé)對代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。 市規(guī)劃建設(shè)、土地、交通、水利、城管、房地產(chǎn)、文物、環(huán)保、消防、人防、地震等行政主管部門按照各自職責(zé)分工對代建項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。 市審計(jì)、監(jiān)察部門按照各自職責(zé)分工對代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。 第五條　政府投資項(xiàng)目代建制管理的具體方式分以下二種： （一）全過程代建方式，即由代建單位從項(xiàng)目建議書批復(fù)后開始，經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，直至竣工驗(yàn)收合格并已交付使用時結(jié)束，實(shí)行全過程管理。 （二）建設(shè)實(shí)施階段代建方式，即由代建單位從初步設(shè)計(jì)（或施工圖設(shè)計(jì)）批復(fù)后開始，經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，直至竣工驗(yàn)收合格并已交付使用時結(jié)束，實(shí)行建設(shè)實(shí)施階段管理。 采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，初步設(shè)計(jì)批復(fù)前的各項(xiàng)工作可由使用單位自行組織開展，也可由使用單位委托具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)協(xié)助其組織開展。 第六條　代建單位由市發(fā)改委按照國家和省有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)等方式確定。 代建單位的招標(biāo)過程接受相關(guān)職能部門的監(jiān)督和檢查。市發(fā)改委根據(jù)本辦法擬定《贛州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建單位招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)定》，報(bào)市政府批準(zhǔn)后施行。 有以下特殊情形之一的，市重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)，其他項(xiàng)目經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)，代建單位可通過直接委托方式確定： （一）搶險(xiǎn)救災(zāi)或者有特殊技術(shù)要求、特殊工期要求的； （二）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)，且代建單位仍具備代建能力的； （三）經(jīng)原審批部門審批，追建附屬、配套設(shè)施，且代建單位仍具備代建能力的； （四）有效投標(biāo)人不足3人，經(jīng)重新招標(biāo)后仍不足3人的； （五）法律、法規(guī)規(guī)定不適宜招標(biāo)的其他情形。 第七條　代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，項(xiàng)目投資管理單位或使用單位與代建單位簽訂《委托代建合同》，并報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。代建單位依據(jù)《委托代建合同》行使項(xiàng)目建設(shè)單位職能，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，并承擔(dān)依法應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 市發(fā)改委根據(jù)本辦法擬定《贛州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目委托代建合同（示范文本）》，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 代建單位以使用單位名義申辦各項(xiàng)行政審批或者許可手續(xù)，以自身名義開展各項(xiàng)招標(biāo)工作，商簽有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同。 第八條 代建項(xiàng)目實(shí)行履約保證擔(dān)保制度。在《委托代建合同》簽訂前，代建單位一般應(yīng)向項(xiàng)目投資管理單位提交代建履約保函。 第九條 代建單位應(yīng)履行國家及省市關(guān)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)管理程序，應(yīng)遵守國家及省市關(guān)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)法律、法規(guī)。 市有關(guān)行政主管部門應(yīng)依據(jù)《委托代建合同》將各項(xiàng)行政審批或者許可手續(xù)辦理給使用單位，并在批復(fù)文件或許可證書中注明代建單位名稱。 第十條　代建單位應(yīng)具備以下條件： （一）具有獨(dú)立的法人資格； （二）具有相應(yīng)的資質(zhì)； （三）具有完善的管理制度、同類或者相近項(xiàng)目的管理業(yè)績、滿足項(xiàng)目管理需要的自有管理、技術(shù)及財(cái)務(wù)專業(yè)人員； （四）具有與所要求承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 第十一條 代建單位有下列情形之一的，不得參與代建項(xiàng)目招標(biāo)： （一）已被行政或司法機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的； （二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽(yù)危機(jī)又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的； （三）近三年發(fā)生過重大建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任事故的； （四）有違法、違規(guī)及不良記錄的； (五)無法履行代建職責(zé)的其他情形。 第二章 代建項(xiàng)目各方工作內(nèi)容 第十二條 項(xiàng)目投資管理單位是安排政府投資并委托代建任務(wù)的主體，主要承擔(dān)如下工作： （一）通過招標(biāo)等方式選擇確定代建單位； （二）按合同約定安排政府投資計(jì)劃或者專項(xiàng)建設(shè)資金； （三）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位及與代建項(xiàng)目有關(guān)的各政府行政主管部門之間的關(guān)系，監(jiān)督和指導(dǎo)代建項(xiàng)目的實(shí)施； （四）組織代建單位將經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的代建項(xiàng)目向使用單位移交。 第十三條 代建單位是按照合同約定負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目組織實(shí)施的主體，主要承擔(dān)如下工作： （一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動，商簽并管理相關(guān)合同； （二）組織開展項(xiàng)目可行性研究、地質(zhì)勘察、市政配套條件落實(shí)、方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)等工作； （三）申辦規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、交通影響評價、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、土地使用批準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設(shè)計(jì)等行政審批或許可手續(xù)； （四）組織開展項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件編制及報(bào)審，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購等招標(biāo)活動，商簽并管理相關(guān)合同； （五）編制項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。申領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)資金，并對建設(shè)資金的使用進(jìn)行管理； （六）全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施階段（含缺陷責(zé)任期）建設(shè)管理，組織工程的中間驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，編制工程竣工決算報(bào)告，按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，代建單位不承擔(dān)本條第（一）、（二）、（三）款工作。 第十四條 項(xiàng)目使用單位是提出使用需求并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后實(shí)際接收、使用或者管理的主體，主要承擔(dān)如下工作： （一）提出項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能配置等使用需求； （二）協(xié)助代建單位申辦規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、交通影響評價、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、土地使用批準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設(shè)計(jì)等行政審批或許可手續(xù)； （三）監(jiān)督項(xiàng)目勘察和設(shè)計(jì)等招標(biāo)過程，以及代建單位對項(xiàng)目勘察、方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)的質(zhì)量、進(jìn)度及資金使用的管理工作； （四）監(jiān)督項(xiàng)目施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備采購等招標(biāo)過程，以及代建單位對工程的質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用的管理工作； （五）籌措政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資金，并按合同約定及時將自籌資金撥付到代建單位指定的資金賬戶中； （六）參與工程竣工驗(yàn)收，按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)接收手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，使用單位還應(yīng)承擔(dān)第十三條第（一）、（二）、（三）款工作。 第三章 項(xiàng)目組織和實(shí)施 　　第十五條　使用單位提出項(xiàng)目使用需求，組織編制項(xiàng)目建議書，報(bào)市發(fā)改委審批。 　　第十六條 市發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目建議書，并在項(xiàng)目建議書批復(fù)中明確是否實(shí)行代建制、代建管理方式以及代建單位的選擇方式。 第十七條　代建單位或使用單位根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建議書組織編制可行性研究報(bào)告，報(bào)市發(fā)改委審批。 第十八條 代建單位或使用單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算投資超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資的10%的，需修改初步設(shè)計(jì)或編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)市發(fā)改委審批。 第十九條 可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審批前，市發(fā)改委須進(jìn)行評審。代建單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為投資控制最高限額。 第二十條 采用全過程代建方式的，應(yīng)在項(xiàng)目建議書批復(fù)后，根據(jù)本辦法第六條規(guī)定確定代建單位。 采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，根據(jù)本辦法第六條規(guī)定確定代建單位。 第二十一條 代建單位在《委托代建合同》簽訂前，應(yīng)按如下控制標(biāo)準(zhǔn)提交由銀行出具的履約保函。履約保函的具體擔(dān)保金額在代建單位招標(biāo)文件中確定。 （一）項(xiàng)目總投資1000萬元及以上、5000萬元以下的項(xiàng)目，擔(dān)保金額為總投資的10—15%，且不低于200萬元； （二）項(xiàng)目總投資5000萬元及以上、1億元以下的項(xiàng)目，擔(dān)保金額為總投資的7—10%，且不低于500萬元； （三）項(xiàng)目總投資1億元及以上的項(xiàng)目，擔(dān)保金額為總投資的5—7%，且不低于700萬元。 代建單位應(yīng)以其自有資產(chǎn)辦理履約保函，不得以債務(wù)性資產(chǎn)辦理履約保函，也不得接受與其存在利益關(guān)系的單位以其辦理履約保函而提供的任何便利條件。 第二十二條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)書承諾和《委托代建合同》約定，派出項(xiàng)目經(jīng)理，組建管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度，配備管理人員。 項(xiàng)目經(jīng)理不得同時在兩個以上（含兩個）代建項(xiàng)目中從事代建管理工作。 第二十三條 代建單位應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，進(jìn)行項(xiàng)目組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保工程安全和質(zhì)量，按期交付使用。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議等方式，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 第二十四條 經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算投資一般不得變動。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，因以下情況導(dǎo)致投資增加的，由代建單位或使用單位提出，經(jīng)項(xiàng)目投資管理單位同意后，可從項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)中列支；預(yù)備費(fèi)不足、需要增加項(xiàng)目概算投資的，應(yīng)報(bào)市發(fā)改委批準(zhǔn)后調(diào)整。 （一）遭遇不可抗力； （二）國家及省市政策（包括價格）調(diào)整； （三）技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因?qū)е略O(shè)計(jì)變更。 第二十五條 具有相應(yīng)專業(yè)（或者行業(yè)）的工程咨詢、招標(biāo)代理、工程勘察、工程設(shè)計(jì)和工程總承包資質(zhì)的代建單位，經(jīng)在投標(biāo)文件中提出，并在合同中約定，可以直接從事所代建項(xiàng)目范圍內(nèi)的相關(guān)工作。但代建單位不得具有下列行為： （一）在代建項(xiàng)目中同時承擔(dān)工程監(jiān)理、施工業(yè)務(wù)； （二）在代建項(xiàng)目中同時承擔(dān)設(shè)備、材料供應(yīng)業(yè)務(wù)； （三）將代建項(xiàng)目的監(jiān)理以及設(shè)備、材料供應(yīng)委托給與其有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的單位； （四）將其承接的業(yè)務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人。 第二十六條 代建單位應(yīng)按照《委托代建合同》約定時間向項(xiàng)目投資管理單位、市財(cái)政局和使用單位分別報(bào)送《項(xiàng)目代建管理月報(bào)》。 第二十七條 代建項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)按照工程竣工驗(yàn)收備案管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行竣工驗(yàn)收并辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；按照《委托代建合同》約定，在規(guī)定期限內(nèi)編制完成竣工決算，申辦竣工決算審批手續(xù)；按市財(cái)政局批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，并協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 第二十八條 代建單位應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》及相關(guān)法規(guī)，建立健全有關(guān)檔案。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位、有關(guān)部門移交。 第二十九條 市發(fā)改委會同市財(cái)政局、市審計(jì)局和市監(jiān)察局等部門共同選聘社會中介機(jī)構(gòu)，委托其對代建單位履行代建合同情況進(jìn)行巡回式監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果及時報(bào)告上述各部門。 代建單位應(yīng)接受市有關(guān)行政主管部門及其委托的中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定對代建項(xiàng)目所進(jìn)行的檢查、稽察、審計(jì)和監(jiān)察。 第四章 建設(shè)資金管理 第三十條　代建項(xiàng)目建設(shè)資金由市財(cái)政和其他投資方分別籌集，并按資金來源渠道分別撥付。其中：財(cái)政性資金實(shí)行國庫集中支付，由參與代建的各資金申請單位，根據(jù)批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目施工進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施合同書，填寫撥款申請表并附有效憑據(jù)，按規(guī)定程序報(bào)市財(cái)政局審核撥款。 第三十一條　采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，對使用單位開展項(xiàng)目前期工作需發(fā)生的前期費(fèi)用，由使用單位填寫撥款申請，提供合同、招標(biāo)文件、費(fèi)用票據(jù)等有效憑據(jù)，報(bào)市財(cái)政局審核撥付。 第三十二條 代建項(xiàng)目各方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，保證資金安全使用，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查。 第五章 代建管理取費(fèi) 第三十三條 項(xiàng)目代建管理費(fèi)是代建單位全面履行《委托代建合同》所應(yīng)獲取的報(bào)酬，不包括代建單位自行承擔(dān)代建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)代理等工作的費(fèi)用。代建項(xiàng)目管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目總投資，原建設(shè)單位管理費(fèi)不再重復(fù)計(jì)取。 第三十四條 項(xiàng)目代建管理費(fèi)用的提取，可參照但不得高于國家和省有關(guān)部門規(guī)定建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，代建管理費(fèi)應(yīng)不高于標(biāo)準(zhǔn)的70%，前期代理機(jī)構(gòu)協(xié)助使用單位或由使用單位直接組織開展前期工作所計(jì)取的前期工作管理費(fèi)應(yīng)不高于標(biāo)準(zhǔn)的30%，并在項(xiàng)目代建合同中予以約定。 第六章 獎勵、賠償及相關(guān)責(zé)任 第三十五條 采用全過程代建方式或建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格，并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審批后，決算投資額比合同約定投資控制額有節(jié)余，項(xiàng)目投資管理單位可從政府投資節(jié)余資金（按出資比例計(jì)算）中提取10-30%，作為對代建單位的獎勵，其余部分上繳市財(cái)政。使用單位自籌資金節(jié)余部分（按出資比例計(jì)算）的獎勵比例，在《委托代建合同》中約定。 第三十六條 代建單位在代建管理過程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或者違反本辦法其他規(guī)定，項(xiàng)目投資管理單位可視情況進(jìn)行勸誡、暫停資金安排、暫停合同執(zhí)行，直至解除合同，所造成的損失由代建單位承擔(dān)。 因代建單位原因，決算投資額超過合同約定投資控制額、工期延長、工程質(zhì)量不合格或者不具備初步設(shè)計(jì)文件確定的使用功能，所增加的投資額或者造成的損失由代建單位承擔(dān)，工期延長處以罰款并在合同中約定。項(xiàng)目投資管理單位從代建單位提交的履約保函中追償所增加的投資額或者造成的損失，履約保函金額不足的，從代建管理費(fèi)中追償。 被追究賠償責(zé)任和被拒絕回購項(xiàng)目的代建單位，三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理工作。 第三十七條 在委托代建合同有效期間發(fā)生的違法違規(guī)行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)屬于應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的法律責(zé)任，由代建單位承擔(dān)。 被追究法律責(zé)任的代建單位，五年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理工作。 第三十八條 項(xiàng)目投資管理單位、使用單位，及其他行政主管部門不按照本辦法規(guī)定承擔(dān)相關(guān)工作、履行相關(guān)職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并由市監(jiān)察部門責(zé)令改正。 項(xiàng)目投資管理單位、使用單位，及其他行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法追究行政責(zé)任。 第七章 附則 第三十九條 項(xiàng)目投資管理單位根據(jù)項(xiàng)目具體情況，可與使用單位的上級主管部門共同負(fù)責(zé)招標(biāo)確定代建單位，簽訂《委托代建合同》，監(jiān)督代建項(xiàng)目實(shí)施；也可委托使用單位的上級主管部門單獨(dú)負(fù)責(zé)招標(biāo)代建單位，簽訂《委托代建合同》，監(jiān)督代建項(xiàng)目實(shí)施。 第四十條 縣（市、區(qū)）政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制管理，應(yīng)參照本辦法執(zhí)行。 　　第四十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。