各縣、市、區人民政府，岳陽經濟開發區、南湖風景區、屈原管理區，市直各單位： 《岳陽市行政事業單位國有資產管理暫行辦法》已經市人民政府第67次常務會議討論通過，現印發給你們，請遵照執行。 二○○七年八月三十一日 岳陽市行政事業單位國有資產管理暫行辦法 第一章　總　則 第一條　為加強我市行政事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號），結合我市實際，制定本辦法。 第二條　行政事業單位國有資產是指由各級行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業單位的國有（公共）財產。包括行政事業單位用國家財政資金形成的資產、國家調撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其它經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產。 第三條　行政事業單位國有資產管理活動應遵循以下原則： （一）資產管理與預算管理相結合的原則； （二）資產管理與財務管理相結合的原則； （三）實物管理與價值管理相結合的原則。 第四條　行政事業單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。 第二章　管理機構及職責 第五條　財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是： （一）根據國家國有資產管理的有關規定，制定行政事業單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查； （二）負責會同有關部門研究制定本級行政事業單位國有資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規定進行資產處置和產權變動事項的審批，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作； （三）負責組織本級行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調節工作，建立本級行政事業單位國有資產整合、共享、共用機制； （四）負責對本級行政事業單位出租、出借國有資產及事業單位利用國有資產對外投資、擔保事項的審批，負責與行政事業單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理；　 （五）負責本級行政事業單位國有資產收益的監督管理； （六）負責對本級行政事業單位和下級財政部門的國有資產管理工作的指導； （七）向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。 第六條　行政事業單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是： （一）根據行政事業單位國有資產管理的規定，負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施； （二）負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作； （三）負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整； （四）負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借、對外投資及擔保等事項的報批手續； （五）負責本單位用于出租、出借、對外投資及擔保的國有資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益； （六）接受同級財政部門的指導和監督，并向其報告本單位國有資產管理工作。 第七條　隸屬行政事業單位的具有獨立法人資格的經濟實體，都要與行政事業單位脫鉤，由同級國有資產監督管理委員會監督管理。 第三章　資產配置 第八條 行政事業單位資產配置應當遵循以下原則： （一）嚴格執行法律、法規和有關規章制度； （二）與行政事業單位履行職能需要相適應； （三）科學合理，優化資產結構； （四）勤儉節約，從嚴控制。 第九條 購置有規定配置標準的資產，除國家另有規定外，應當按下列程序報批： （一）行政事業單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關資料； （二）同級財政部門根據單位資產狀況對行政事業單位提出的資產購置項目進行審批； （三）經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關資料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。 第十條 行政事業單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，財務部門要及時進行賬務處理。 第四章 資產使用 第十一條　行政事業單位應當認真做好國有資產的使用管理工作，定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。 第十二條　行政事業單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先報同級財政部門審核批準。未經批準，不得出租、出借。 第十三條　行政事業單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照《湖南省非稅收入管理條例》的規定，實行收支兩條線管理。 第五章　資產處置 第十四條　行政事業單位國有資產處置，是指行政事業單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。 第十五條　行政事業單位國有資產處置的范圍： （一）閑置資產； （二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產； （三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產； （四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產； （五）已超過使用年限無法使用的資產。 第十六條 行政事業單位處置國有資產，須經主管部門審核，財政部門審批，重大事項報同級人民政府批準后按規定程序履行手續。 （一）無償轉讓。根據工作需要，財政部門對行政事業單位閑置的國有資產，經主管部門同意，報同級人民政府批準后，可在行政事業單位之間進行無償轉讓。 （二）資產出售。行政事業單位出售國有資產，須由單位提出申請，主管部門同意，報同級財政部門核準，重大事項報同級人民政府批準，資產出售必須經社會公開拍賣。 （三）報損、報廢。國有資產報損是指對已發生的賬務呆賬、物化資產的非正常毀損，按有關規定進行資產注銷處置。國有資產報廢是指經科學鑒定或按有關規定對不能使用的資產進行處理。行政事業單位單臺（件）原值五萬元以上的資產報損、報廢，由單位提出申請，報財政部門審核批準；單臺（件）原值五萬元以下的資產報損、報廢，由主管部門審批，報財政部門辦理相關手續。 第十七條　行政事業單位無償轉讓、報損、報廢國有資產時，應根據不同情況提供下列資料： （一）單位領取的《國有資產產權登記證》； （二）資產價值的憑證，包括原始入賬憑證、房屋建筑物的房產證、工程決算書、土地使用證等； （三）資產處置的技術鑒定； （四）報損資產名稱、數量、規格、單價、損失價值清單，以及具有法律效力的鑒定資料和對非正常損失責任者的處理文件； （五）財政部門出具的核準文書及評估機構出具的資產評估報告書。 第十八條　行政事業單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照《湖南省非稅收入管理條例》規定，實行收支兩條線管理。 第六章　產權登記與產權糾紛處理 第十九條　事業單位國有資產產權登記，是依法確認國家對國有資產的所有權和事業單位對國有資產占有、使用權的行為。 第二十條　凡占有、使用國有資產的事業單位，不論實行何種預算管理形式，都必須向財政部門申報辦理產權登記手續；并由財政部門核發《國有資產產權登記證》。 第二十一條　新設立的事業單位，在正式成立后三十日內，向財政部門申報辦理產權登記手續。事業單位分立、合并、改制、撤銷以及隸屬關系變化引起的國有資產產權調整，在機構變化后三十日內，向財政部門申報辦理變更產權登記或注銷產權登記手續。 第二十二條　行政事業單位要認真清查核實年末資產存量，及時調整財務帳表，準確如實申報資產存量數據。 第二十三條　行政事業單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定。 第二十四條　行政事業單位與非行政事業單位、組織或者個人之間發生產權糾紛，由行政事業單位提出處理意見，報財政部門同意后，與對方當事人協商解決，協商不能解決的，依照司法程序處理。 第七章　資產評估 第二十五條　行政事業單位有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估： （一）行政事業單位取得的沒有原始價值憑證的資產； （二）資產拍賣、有償轉讓、置換； （三）整體或者部分改制為企業； （四）合并、分立、清算； （五）整體或部分國有資產租賃給非國有單位； （六）非貨幣性資產對外投資； （七）確定涉訟資產價值； （八）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。 第二十六條　行政事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規定。 第二十七條　行政事業單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。進行資產評估的行政事業單位對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。 第八章　資產報告制度 第二十八條　行政事業單位對所占有、使用的國有資產，必須嚴格按財政部門的要求定期作出報告。 第九章　資產管理責任追究 第二十九條　各主管部門在行政事業單位國有資產管理中，有下列行為之一的，財政部門有權責令其改正，并建議追究主管領導和直接責任人員的責任： （一）未履行職責，放松資產監督管理，造成嚴重后果的； （二）不按規定權限，擅自批準產權變動的； （三）對所管轄范圍內的國有資產流失不反映、不報告、不采取相應管理措施的。 第三十條　行政事業單位在占有、使用國有資產過程中，有下列行為之一的，主管部門有權責令其改正，并按管理權限追究其主管領導和直接責任人員的責任： （一）未履行職責，資產管理混亂，造成重大損失的； （二）不如實進行產權登記、填報資產報表，隱瞞真實情況，造成資產流失的； （三）以虛報、冒領等手段騙取財政資金的； （四）擅自轉移、轉讓、處置資產的； （五）擅自提供擔保的； （六）未按規定繳納國有資產收益的。 第三十一條　財政部門、主管部門、行政事業單位工作人員違反本辦法規定，擅自占有、使用、處置國有資產的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規定進行處理；情節嚴重，造成資產大量流失，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。 第十章　資產管理信息系統建設 第三十二條　結合“金財工程”，建立全市行政事業單位國有資產管理信息系統，逐步對資產配置、出租、出借、對外投資及處置等資產管理事項實現動態管理。 第十一章　附　則 第三十三條　本辦法適用于占有、使用國有資產的國家機關、事業單位、黨派和社會團體。 第三十四條　本辦法自發布之日起施行。