各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　8月31日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了國辦發(fā)明電[2007]38號通知，通報了近期發(fā)生的湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌和我省新泰市華源礦業(yè)有限公司河岸決口引發(fā)潰水淹井、鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等重特大事故。要求全國各地、各部門深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步加強安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。我省近期發(fā)生的兩起重特大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，在社會上造成重大影響，教訓(xùn)十分深刻。這些事故發(fā)生在全省安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動中，充分說明我省一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、措施不得力、監(jiān)管不到位、現(xiàn)場管理混亂等問題依然比較突出，事故隱患仍然大量存在，防范自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)警機制不夠健全。我們要把貫徹國務(wù)院辦公廳通知精神與溫家寶總理在8月29日國務(wù)院常務(wù)會議上的重要講話精神結(jié)合起來，深刻總結(jié)事故教訓(xùn)，舉一反三，以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把安全生產(chǎn)各項措施落到實處，落實到基層，確保我省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，特提出以下貫徹意見： 　　一、進一步增強對安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識。各級政府、各部門、各單位要站在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立“安全發(fā)展”理念，把做好安全生產(chǎn)工作作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要政治任務(wù)，以更加嚴(yán)密的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，切實抓緊抓好。各級政府、各有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志要切實負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，針對本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作的重點、難點和隱患點，要采取嚴(yán)密的防范措施；要加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，認(rèn)真落實改制企業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任、打擊非法建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營行為。各行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)，組織力量深入重點地區(qū)和重點企事業(yè)單位進行督促檢查。各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，全面掌握本單位的安全生產(chǎn)狀況，徹底排查治理隱患、落實各項安全生產(chǎn)措施。近期，各級政府、各部門、各單位要對安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況進行逐級檢查，確保責(zé)任層層落實到每一個環(huán)節(jié)和工作崗位。 　　二、嚴(yán)密防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。今年汛期以來，我省極端天氣事件頻繁，自然災(zāi)害嚴(yán)重。各級政府要進一步健全自然災(zāi)害預(yù)防和救助體系，制定和完善災(zāi)害性天氣應(yīng)急預(yù)案。氣象、水利、海洋與漁業(yè)、海事、國土資源等有關(guān)部門要加強災(zāi)害性天氣尤其是局部地區(qū)極端氣候及地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報，及時準(zhǔn)確發(fā)布各類災(zāi)害預(yù)警信息。要重點抓好中小河流、湖泊、水庫的監(jiān)測監(jiān)控，并組織有關(guān)部門加強水庫、涵閘、堤防工程設(shè)施及重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的除險加固。要加強對企事業(yè)單位及社區(qū)、鄉(xiāng)村防災(zāi)避險的指導(dǎo)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是工礦企業(yè)要認(rèn)真分析周邊自然環(huán)境對安全生產(chǎn)可能造成的影響，全面落實防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施。對受水庫、河流等威脅或與塌陷區(qū)、廢棄井口聯(lián)通的礦井，要立即采取修筑堤壩、開挖溝渠、填實廢井口等疏堵措施，防止地表水倒灌井下。要密切與氣象、防汛等部門的聯(lián)系溝通，及時掌握汛情水情預(yù)警預(yù)報信息。存在洪水淹井隱患的礦井，在暴雨、臺風(fēng)及洪水威脅期間要立即停工撤人，不得進行井下作業(yè)。要制訂完善水害事故應(yīng)急搶險救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急排水設(shè)備和物資，確保搶險救災(zāi)工作及時到位。隧道施工企業(yè)要認(rèn)真落實防突水突泥事故措施，建筑施工企業(yè)要全面防范暴雨、滑坡、泥石流等引發(fā)深基坑片幫垮塌、塌陷、邊坡崩塌等事故，確保安全生產(chǎn)。 　　三、實施科技興安戰(zhàn)略。要加大安全投入，針對重點領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵性安全生產(chǎn)技術(shù)課題，組織開展安全生產(chǎn)科研攻關(guān)。用現(xiàn)代科技手段建立重特大安全事故監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)替代傳統(tǒng)手段，大力推廣安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，建立安全技術(shù)示范工程，提高企業(yè)安全保障能力。要加強企業(yè)用工管理，地下開采礦山、民爆器材、煙花爆竹、劇毒化學(xué)品等危險性大的生產(chǎn)崗位必須嚴(yán)格控制用工人員，嚴(yán)禁超定員、超能力生產(chǎn)。加強對企業(yè)決策層、管理層和執(zhí)行層的安全培訓(xùn)教育，尤其是對重要部位、關(guān)鍵崗位的員工必須先培訓(xùn)后上崗，切實增強員工的安全意識和自防自救能力。 　　四、健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系及工作制度。要進一步加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強預(yù)案演練。一旦發(fā)生事故，要在第一時間報告并組織開展救援工作。要進一步加強我省6個區(qū)域性的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心建設(shè)，加快地方應(yīng)急隊伍、救援物資和裝備建設(shè)，進一步完善應(yīng)急救援體制和機制，建立小企業(yè)與大企業(yè)、專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮專家作用，提高應(yīng)急救援能力和水平，做到科學(xué)施救。要按照“四不放過”的原則，從安全制度建立、責(zé)任落實、現(xiàn)場管理等各個方面深入調(diào)查處理每一起事故，盡快查明事故性質(zhì)和原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。要強化宣傳和輿論引導(dǎo)工作，加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、重大決策部署以及工作舉措的宣傳報道。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，及時客觀公正地報道事故發(fā)生和搶險救援情況。 　　五、加快治理中小水庫和中小河道。省政府決定建立專項資金對我省中小水庫和泄洪河道進行加固治理，用3年時間全部完成，今冬明春完成800個“頭頂庫”、“串聯(lián)庫” 除險加固任務(wù)。尤其是對過去未設(shè)防的河段，各地要加大治理力度，抓緊編制規(guī)劃，落實資金，組織治理，盡快復(fù)堤加固、維修除險和清淤除障，確保河道行洪安全。 　　六、加強礦產(chǎn)資源管理。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，建立和維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，發(fā)現(xiàn)無證非法開采、濫采亂挖、超層越界開采和以采代探等違法生產(chǎn)行為的，及時通知國土資源部門并向地方人民政府報告，對非法礦山堅決予以取締，嚴(yán)厲打擊各類私采濫挖、超層越界等非法開采行為，嚴(yán)禁汛期河道采沙、采石。進一步整治礦產(chǎn)開采秩序，重點解決小礦圍繞大礦開采問題，通過資源整合、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式，引導(dǎo)小礦轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，保障大礦安全。 　　七、加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管。加快危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促使企業(yè)保持良好的安全運行狀態(tài)。要嚴(yán)格落實危險化學(xué)品建設(shè)項目“三同時”制度，嚴(yán)把新建、改擴建項目竣工投產(chǎn)關(guān)。要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，嚴(yán)格控制新上劇毒化學(xué)品生產(chǎn)項目，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。對于不符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和節(jié)能、環(huán)保政策的，一律不予審查通過。要加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅決退出，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉。同時，要全面做好石油、電力、民爆器材、煙花爆竹等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。 　　八、加強煤礦和非煤礦山安全監(jiān)管及隱患排查治理。要突出抓好煤礦隱患排查，嚴(yán)防瓦斯、火災(zāi)、水害、冒頂?shù)仁鹿?，?yán)禁“超能力、超強度、超定員”組織生產(chǎn)。堅決關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，規(guī)范煤炭資源整合，加強技改、新建、擴建煤礦的安全監(jiān)管。9萬噸以下的小煤礦要提前完成關(guān)閉任務(wù)。要進一步推行井工礦機械通風(fēng)和采石場中深孔爆破，嚴(yán)密防范金屬非金屬礦山坍塌、墜落、透水、窒息等事故，加快病險尾礦庫治理。積極推進“管理強礦”，安裝和完善井下通訊、壓風(fēng)、防塵供水管路“三條生命線”，提高防范和抵御事故災(zāi)害能力。冶金、有色企業(yè)要深刻汲取今年以來發(fā)生的鋼水、鋁水傾覆外泄等事故教訓(xùn)，切實加強起重、吊運、高爐等設(shè)備設(shè)施的維護檢修，嚴(yán)格操作規(guī)程，落實安全防護，嚴(yán)防發(fā)生傷害事故。 　　九、加強人員密集場所等安全管理。對“九小場所”的重大隱患以及集生產(chǎn)、銷售、儲存、居住于一體的“三合一”、“多合一”小企業(yè)、小作坊的火災(zāi)隱患，要抓緊進行排查整治。要加強大型群眾性活動場所安全管理，確保疏散通道、安全出口暢通，消防設(shè)施完好有效。在秋季開學(xué)之際集中開展一次大中小學(xué)和幼兒園安全大檢查，嚴(yán)防擁堵、踩踏、火災(zāi)等事故。 　　十、加強道路交通和海上運輸安全工作。要深入落實道路交通“五整頓、三加強”各項工作措施，加大對違章駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、違規(guī)載客和超速、超載、超限等行為的查處力度，加強對交通運輸企業(yè)安全監(jiān)管和危險路段的整治，嚴(yán)禁非法改裝生產(chǎn)車輛。要大力推進鐵路第六次大提速沿線安全環(huán)境、鐵路道口、公路與鐵路交叉路段安全專項整治，繼續(xù)深化航空企業(yè)反事故征候、反違章操作專項治理，切實加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管和校車安全管理。鐵路、道路和水上交通運輸企業(yè)，要加強對汛期行車、行船的安全管理和對駕駛?cè)藛T的安全教育，確保交通安全。要加大對漁業(yè)船舶的安全檢測檢驗，淘汰不符合安全規(guī)定的老舊漁船，加快漁船通訊、自救設(shè)備的配備，加強對拖拉機和收割機等農(nóng)業(yè)機械以及農(nóng)村建筑施工的安全監(jiān)管。要組織開展在建及已投入使用的橋梁、隧道、地鐵和建設(shè)施工項目安全大檢查，加大資金投入和危橋改造力度，并加強通行、使用管理，防范坍塌、墜落、塔吊倒塌等事故的發(fā)生。要重點抓好渤海灣客滾船安全管理，繼續(xù)做好渡口渡船、低質(zhì)量船舶和水上危險品運輸?shù)人辖煌ò踩珜ｍ椪魏汀捌桨矟O業(yè)”活動。 　　各級政府、各部門要結(jié)合正在開展的全省60天安全整治大檢查活動，對各行業(yè)領(lǐng)域影響安全生產(chǎn)的隱患和問題進行全面排查治理，做到排查不留死角，重大隱患及時根治。并建立健全隱患排查治理和分級管理制度，實現(xiàn)隱患排查治理工作經(jīng)常化、制度化。當(dāng)前，要特別盯住工作不力的地方和企業(yè)，加強督促檢查，確保整改到位、不走過場。 　　請各市政府、省各部門于9月15日前將貫徹落實本通知情況報省安全生產(chǎn)委員會辦公室。 　　山東省人民政府辦公廳 　　二○○七年九月一日