各縣、區人民政府，開發區管委，市政府有關部門: 《秦皇島市農村公路管理養護實施細則》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。原《秦皇島市農村公路管理養護實施細則》（秦政辦[2005]134號）即行廢止。 二○○七年八月二十一日 秦皇島市農村公路管理養護實施細則 第一章 總則 第一條 為加強農村公路管理養護，提高農村公路管理養護水平，建立長效管理養護機制，最大限度地發揮農村公路的功能。根據《中華人民共和國公路法》、國務院辦公廳（國辦發49號）《農村公路管理養護體制改革方案》、交通部、國家發展改革委、財政部（交公路發（2006）400號）《關于進一步做好農村公路管理養護體制改革的通知》、省政府辦公廳（冀政辦（2006）16號）《關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養護體制改革方案的意見》等法律、法規，結合我市實際情況，制定本細則。 第二條 本細則適用于我市轄區內的縣道、鄉道和村道管理養護。 第三條 農村公路管理養護按照政府主導、市場化運作、群眾參與的原則進行；做到分級負責、有路必養、群專結合、確保長效。 第二章 管理養護機制及職責 第四條 市政府主要負責組織各縣、區政府、開發區管委籌集本行政區域內農村公路養護資金，監督本市范圍內的農村公路管理養護工作。 市交通主管部門負責執行省農村公路管理養護的政策、法規和標準；指導、監督本市范圍內的農村公路管理工作。下達縣道養護資金使用計劃，審核鄉、村公路養護建議計劃。 縣級政府是本行政區域農村公路管理養護的責任主體，主要負責組織籌集本行政區域農村公路養護資金，制定出臺農村公路管理養護辦法，監督農村公路管理養護工作，確定鄉（鎮）政府有關農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責，對本行政區域內農村公路管理養護工作負總責。 縣（區）交通主管部門具體負責本行政區域內農村公路的管理養護工作，主要職責是：編制上報農村公路養護建議性計劃，管理農村公路養護資金，監督公路管理機構的管理養護工作，檢查養護質量，組織協調、檢查考核鄉（鎮）政府關于農村公路管理養護及農村公路設施的保護工作。鄉、村公路建議計劃須經市交通主管部門審核后報縣、區政府下達。 縣（區）交通主管部門所屬的農村公路管理機構具體承擔縣道的日常管理和養護工作，指導鄉道、村道的管理和日常養護工作。擬定農村公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，對養護質量進行檢查驗收，對鄉（鎮）政府落實農村公路養護制度、目標情況進行檢查、指導，負責公路路政管理和路產路權保護。 各鄉（鎮）人民政府須設置鄉村公路管理養護機構，并明確一名鄉（鎮）長負責鄉村公路的管理養護工作，在現有編制中明確具體管理人員。按照縣級政府確定的管理、養護、保護以及養護資金等方面的具體職責做好農村公路的管理養護工作，協助縣級交通主管部門做好路政管理工作。 第五條 縣級公路養護由縣級交通主管部門按照市交通部門下達的年度計劃組織實施。 鄉、村公路養護模式可采取：（一）安排專人進行養護；（二）“一事一議”按養護里程、路面狀況分包到戶進行養護；（三）村干部、黨員分片包段的方法輪流進行養護；（四）出義務工或以資代工的形式進行養護；（五）引入競爭機制，采取市場化運作等形式面向社會公開招聘有資質的專業養護隊伍進行養護；（六）政策允許的其它養護模式。 第六條 汛期和雨雪時期，要做好預防措施，及時進行搶修，保障公路暢通。遇到重大災情由縣級人民政府組織沿線機關、廠礦、軍隊、群眾進行搶修。 第七條 公安、工商、城建、國土資源、農機、水利、林業等有關部門要認真履行職責，協助同級交通主管部門搞好農村公路管理養護工作。 第三章 養護內容及標準 第八條 養護內容。 （一）小修保養：對管養范圍內的公路及其沿線設施進行預防性保養和修補其輕微損壞部分，使之經常保持完好狀態。分日常養護和小修工程。其主要內容為：路基、路面的保潔，排水構造物的清淤、疏通，路基、路面及沿線設施輕微損壞的修補。 （二）中修工程：對公路及其沿線設施的一般性損壞部分進行定期的修理加固,以恢復公路原有技術狀況的工程。其內容主要為：整段整線在原路面上加鋪4厘米以下面層，局部路面嚴重病害處理，橋涵、防護構造物較大損壞的維修。 （三）大修工程：對管養范圍內的公路及其工程設施的較大損壞進行周期性的綜合修理，以全面恢復到原設計標準，或在原技術等級范圍內進行局部改善和個別增建，以逐步提高公路通行能力的工程項目。其主要內容為：整段整線在原等級范圍內翻修補強，重新鋪裝高級或次高級路面，在原有路面上加鋪4厘米以上面層，橋梁的加固、嚴重損壞的維修。 第九條 對橋梁、涵洞和不良地質路段要加強檢查、保養、維修與加固，使其經常處于完好的技術狀態，保證鄉村公路安全暢通。 鄉（鎮）政府要對轄區內鄉村公路的橋梁、涵洞和不良地質路段每季度進行一次檢查，汛期要加強檢查。發現橋梁、涵洞重要部件存在明顯損壞或不良地質路段存有安全隱患時，應采取必要措施，對損壞嚴重危及安全的，要采取限制交通或報請縣（區）政府斷交繞行等措施，及時修復。 縣（區）交通主管部門對轄區內鄉村公路的橋梁、涵洞和不良地質路段每半年進行一次檢查。對于遭受洪水、地震、超載車輛通過以及損壞嚴重、危及安全的四、五類橋梁和不良地質路段進行特殊檢查，及時向縣（區）政府報告，采取限制交通或斷交繞行措施，督促、指導鄉（鎮）政府盡快修復，保障暢通。 第十條 養護質量標準。縣道嚴格按照《公路養護技術規范》的相關技術標準執行。 鄉道、村道養護要做到： 1、路基堅實穩定，路肩平整，與路面接茬平順，邊緣順適，邊坡穩定、堅固、平順，坡度符合規定；邊溝、排水溝無淤塞、排水通暢；防護設施完好、無破損。 2、路面平整完好、清潔無雜物、橫坡適度、排水通暢、具有足夠的強度；及時修補瀝青路面的裂縫和坑槽，及時填灌水泥混凝土路面的裂縫和縱橫接縫。 3、橋梁橋面鋪裝平整無裂縫、橋頭無跳車、排水通暢無堵塞、橋面清潔無雜物；涵洞完好無淤塞、無開裂、無沉降、無沉陷、無漏水、翼墻完整、堅固；漫水橋和過水路面過水暢通、無堆積物和漂浮物阻塞。 第十一條 農村公路綠化要結合國土綠化統一規劃，凡是宜林路段均須進行綠化，本著因地制宜的原則，由縣、鄉政府組織實施。路樹需要更新采伐的，依法辦理許可手續。 第十二條 縣道由縣地方道路管理機構每月對管養路段進行一次路況鑒定，于每月25日前向市地方道路管理機構報送養護質量和養護生產月報表。 鄉道、村道由鄉（鎮）管理機構每月進行一次路況鑒定，并每月向縣級地方道路機構報送養護質量和養護生產月報表，縣級地方道路管理機構每季度最后一個月的25日向市交通主管部門報送養護質量和養護生產季報表。 第四章 資金籌集和管理 第十三條 農村公路管理養護資金的籌集，市政府由財政預算內將一定比例資金補助農村公路養護,各縣（區）政府也要根據需要由財政預算列支一定資金用于農村公路管理養護,以滿足農村公路養護的需要。隨著養護里程的不斷增加，各級要不斷加大對農村公路養護補助資金的投入。對于當年地方資金籌集不到位的，將對下一年度的農村公路新建、改建、養護計劃不予安排。 第十四條 養護資金籌措標準。 1、縣道。 縣道養護省補助資金每年每公里8400元；市政府補助資金每年每公里800元；縣（區）政府安排資金每年每公里不少于800元。 2、鄉道、村道日常養護。 鄉道、村道每年每公里日常養護資金不少于3500元。市政府和市交通部門每年每公里分別補助200元。其余部分由縣、區政府負責籌集解決。 市政府和市交通部門補助資金實行以獎代補，對養護工作到位、養護質量好的單位及時撥付獎勵資金，對養護管理不到位或養護質量達不到要求的單位將扣減補助資金，對未進行養護的單位不予補助，并進行相應處罰。 3、鄉道、村道大修、中修、小修工程。 鄉道:省市交通部門每年每公里按3500元標準進行補助，其中，省交通部門每年每公里補助2330元；市交通部門每年每公里補助1170元，其余所需配套資金由縣（區）政府負責。 村道:省市交通部門每年每公里按1000元標準進行補助，其中，省交通部門每年每公里補助670元；市交通部門每年每公里補助330元，其余所需配套資金由縣（區）政府負責。 市交通主管部門補助資金由汽車養路費超收返還款列支，列在市交通局和縣（區）交通局分成之前。待縣（區）配套資金落實到位后，根據工程質量、工程進度撥付省市補助資金。 第十五條 為保證農村公路養護資金的安全使用，縣（區）交通主管部門要設立農村公路養護資金專用帳戶，上級撥付的相關費用按程序撥付到資金專用帳戶。但縣級以上政府財政預算安排的農村公路養護資金，由財政部門撥付到同級交通主管部門的專用帳戶。 鄉（鎮）政府、村委會和村民自行籌措的資金，要實行專款專用，帳務公開，接受村民和出資人的監督。 使用農村公路養護專用帳戶資金，由鄉（鎮）政府上報計劃，縣級交通主管部門根據專用養護資金和農村公路養護目標完成情況予以安排，鄉（鎮）、村自籌資金由鄉（鎮）、村自行安排。 農村公路養護資金要實行專款專用，養護節余資金可以結轉下年度使用，任何單位和個人不得擠占或挪用。各級財政、審計、交通部門要加強對農村公路養護資金的管理和監督，定期審計，確保農村公路養護資金及時到位，安全使用。 第五章 路政管理 第十六條 農村公路路政管理的責任主體是縣級人民政府。各縣、區政府根據實際情況出臺本行政區域內農村公路路政管理辦法，落實職責，明確工作機制。 第十七條 縣級公路路政管理按照《中華人民共和國公路法》執行。 第十八條 鄉（鎮）、村要制定鄉規民約，做好宣傳教育工作，增強廣大人民群眾的愛路護路意識。 第十九條 除進行鄉道、村道公路建設、養護和設置交通安全設施外，禁止在鄉道、村道和鄉道、村道用地范圍內從事下列行為： 1、設置線桿、鐵塔、變壓器，沿鄉村公路埋設地下管線等永久性設施； 2、設立集貿市場或者設置棚屋、攤點和其他臨時性設施； 3、傾倒垃圾，堆放物料、農作物秸稈，打場、曬糧； 4、引水，排水，燒窯，制坯，漚肥。 第二十條 任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農村公路。確需上跨、下穿、使用農村公路及農村公路用地的，須經縣級交通主管部門批準，并由責任方補償相應的修復、加固農村公路所需的費用。 第二十一條 除公路防護、養護需要以外，農村公路兩側建筑控制區范圍內禁止建設其他永久性建筑物和地面構筑物。農村公路建筑控制區范圍為公路邊溝或坡腳護坡道、坡頂截水溝外緣向外延伸：縣道不少于10米；鄉道、村道不少于5米。規劃和新建村、鎮、開發區、集貿市場應在公路一側進行，距公路用地以外，縣道不少于50米，鄉道、村道不少于20米。 第六章 檢查、考核 第二十二條 檢查、考核的主要內容包括養護質量及任務目標的完成情況，養護資金的到位情況、資金使用情況。 第二十三條 養護質量是考核管理養護工作的重要指標，分為優、良、次、差四個等級，以優、良等級公路里程占養護總里程的百分比即“好路率”，作為衡量養護質量的主要指標。 第二十四條 鄉（鎮）人民政府對本行政區域內鄉村公路進行日常巡查、月檢查和季度評比。 縣（區）交通主管部門對本行政區域內縣級公路進行日常巡查、半年初評和年終總評。對鄉、村級公路進行月檢查、半年初評和年終總評 市交通主管部門對全市縣級公路和鄉、村級公路進行不定期檢查、半年初評和年終總評。 第二十五條 各級人民政府須將農村公路管理養護納入正常行政管理和公共服務范疇，實行目標管理，將農村公路管理養護工作完成情況納入年度干部考核內容。 第七章 附則 第二十六條 本細則未盡事宜依照《中華人民共和國公路法》及其他法律、法規執行。 第二十七條 本細則如有與上級規定有相抵觸之處，以上級規定為準。 第二十八條 本細則由市交通局負責解釋。 第二十九條 本細則自發布之日起執行。