湖南省張家界市人民政府辦公室 　　張家界市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《張家界市城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助實(shí)施辦法》的通知 　　張政辦發(fā)〔2009〕10號(hào) 　　各區(qū)縣人民政府，市政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《張家界市城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助實(shí)施辦法》已經(jīng)2009年9月28日市人民政府第15次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　張家界市人民政府辦公室 　　二OO九年十月二十日 　　張家界市城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí) 　　生活救助實(shí)施辦法 　　第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立臨時(shí)性生活困難救助制度的通知》(湘政辦發(fā)〔2009〕20號(hào))，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助，是指各級(jí)民政部門對(duì)因遭受較嚴(yán)重或長(zhǎng)期疾病、非普遍性自然災(zāi)害、人身傷害等導(dǎo)致家庭生活暫時(shí)困難的本市城鄉(xiāng)居民給予非定期、非定量生活救助，是對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障制度的補(bǔ)充。 　　第三條 城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。民政部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助工作計(jì)劃、審核審批臨時(shí)生活救助對(duì)象、發(fā)放保障資金和日常工作規(guī)范管理;財(cái)政部門分級(jí)負(fù)責(zé)籌集臨時(shí)生活救助資金，及時(shí)足額撥付和監(jiān)督檢查;審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)保障資金的審計(jì)、監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)承擔(dān)城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助的有關(guān)具體工作。 　　第四條 城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助遵循下列原則： 　　(一)屬地管理原則。申請(qǐng)對(duì)象向戶籍所在地民政部門申請(qǐng)救助。 　　(二)分類施救原則。民政部門根據(jù)申請(qǐng)對(duì)象的家庭情況和貧困程度實(shí)行分類救助。 　　(三)城鄉(xiāng)一體原則。臨時(shí)生活救助實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一救助程序和救助標(biāo)準(zhǔn)。 　　(四)及時(shí)救助原則。臨時(shí)生活救助操作程序貼近“救急救難”的現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)臨時(shí)救助的效果。 　　(五)公平、公正、公開原則。臨時(shí)生活救助自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門和社會(huì)的監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光操作、準(zhǔn)確救助。 　　(六)社會(huì)互助原則。動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)揚(yáng)中華民族慈善互助傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)社會(huì)捐助。 　　第五條 凡具有本市戶口，因病、災(zāi)、殘或其他原因造成生活暫時(shí)困難的低收入家庭可申請(qǐng)臨時(shí)生活救助。主要包括下列人員： 　　(一)在城鄉(xiāng)最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)及其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因(如災(zāi)、病、殘等)造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的低收入家庭，重點(diǎn)是低保邊緣家庭; 　　(二)雖然已享受城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和其他專項(xiàng)社會(huì)救助，但因特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭; 　　(三)當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他特殊困難人員。 　　各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，注意臨時(shí)生活救助與其他救助政策的銜接配套，一般情況下，不重復(fù)救助。 　　第六條 下列情形不屬于城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助范圍： 　　(一)屬于人為事故，已得到責(zé)任人足額賠償或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)足額賠償?shù)? 　　(二)違反計(jì)劃生育政策等國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定的; 　　(三)因打架斗毆、賭博、吸毒等違法犯罪行為造成貧困的; 　　(四)有勞動(dòng)能力而不耕種，致使土地拋荒造成家庭生活困難的農(nóng)村居民，以及在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)造成家庭生活困難的城市居民。 　　(五)應(yīng)當(dāng)由救災(zāi)職能擔(dān)負(fù)的因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)等自然災(zāi)害，以及較大范圍遭遇環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成某一地區(qū)普遍性災(zāi)害。此類災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損害，按原有規(guī)定予以救助。 　　第七條 城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助資金通過(guò)財(cái)政分級(jí)預(yù)算安排、福利彩票公益金安排、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌集，地方財(cái)政比較困難的地區(qū)，在保證足額發(fā)放城鄉(xiāng)低保對(duì)象低保金的前提下，可從地方安排的城市低保預(yù)算中列支臨時(shí)救助資金。 　　城市困難家庭臨時(shí)生活救助資金從預(yù)算配套的城市低保資金中按10%比例，用于城市困難家庭的臨時(shí)生活救助。農(nóng)村困難家庭臨時(shí)生活救助資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。 　　城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助資金納入民政社會(huì)救助資金專戶管理，參照城市低保資金管理使用。 　　第八條 申請(qǐng)享受臨時(shí)生活救助的對(duì)象，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地的村(居)民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，由村(居)民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政部門入戶調(diào)查核實(shí)予以初審后簽署意見，報(bào)區(qū)縣民政部門審批。書面申請(qǐng)需附下列證明材料： 　　(一)居民戶口簿和家庭成員居民身份證(依法不需辦證的除外)的原件和復(fù)印件; 　　(二)家庭成員收入證明; 　　(三)由村(居)民委員會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人管理機(jī)構(gòu)分別出具的災(zāi)、病、殘證明材料; 　　(四)村(居)民委員會(huì)出具的家庭生活困難的證明材料。 　　第九條 城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助采取現(xiàn)金救助為主，必要時(shí)也可以按現(xiàn)金等價(jià)的物資救助。現(xiàn)金救助根據(jù)家庭困難程度和維持當(dāng)前基本生活的需要，可給予300元至2000元的一次性臨時(shí)生活救助，臨時(shí)生活救助原則上每年救助一次。 　　第十條 區(qū)縣民政部門在收到臨時(shí)生活救助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)審批。對(duì)符合救助條件的，在臨時(shí)生活救助申請(qǐng)審批表上簽署意見并及時(shí)將臨時(shí)生活救助金直接發(fā)放給申請(qǐng)人，調(diào)查、審批過(guò)程不得超過(guò)7個(gè)工作日(公示期間除外)。對(duì)因突發(fā)性事件無(wú)法繼續(xù)維持基本生活的家庭應(yīng)簡(jiǎn)化程序，特事特辦，必要時(shí)由區(qū)縣民政部門直接實(shí)施臨時(shí)生活救助。 　　第十一條 城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助實(shí)行評(píng)議公示制度，廣泛接收社會(huì)監(jiān)督。區(qū)縣民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)張榜公示的，公示期不少于7日。公示期內(nèi)提出異議的，由初審部門重新調(diào)查核實(shí)和公示。 　　第十二條 城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助實(shí)行責(zé)任追究制度。堅(jiān)持誰(shuí)調(diào)查誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，確保救助準(zhǔn)確及時(shí)。 　　第十三條 從事城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助審批工作的人員，包括區(qū)縣民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)相關(guān)工作人員，有下列行為之一的，給予批評(píng)教育或者行政處分;情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任： 　　(一)對(duì)不符合享受臨時(shí)生活救助條件的家庭簽署享受臨時(shí)生活救助意見的; 　　(二)對(duì)符合享受臨時(shí)生活救助條件的家庭拒不簽署享受臨時(shí)生活救助意見的; 　　(三)玩忽職守，徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時(shí)生活救助資金的。 　　對(duì)于提供虛假證明，采取欺瞞手段騙取臨時(shí)生活救助資金的，除追回領(lǐng)取款物外，給予社會(huì)救助誠(chéng)信檔案警示記錄，影響其以后可能享受的社會(huì)救助待遇。 　　第十四條 各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助實(shí)施細(xì)則。 　　第十五條 本辦法自2009年11月1日起施行。