深府辦〔2007〕68號 　　《深圳市市級財政專項資金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 深圳市市級財政專項資金管理暫行辦法 第一章 總 則 　　第一條 為加強和規(guī)范市級財政專項資金的管理，提高財政專項資金的使用效益，推進我市經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《廣東省省級財政專項資金管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條 市級財政專項資金是指為適應(yīng)經(jīng)濟社會改革與發(fā)展要求，完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標，經(jīng)市政府批準，由市級財政預(yù)算安排或由其他財政性資金籌集，在一定時期內(nèi)具有專門用途和績效目標的專項資金。 　　第三條 本辦法適用于市級財政專項資金（以下簡稱專項資金）的設(shè)立、管理和監(jiān)督。 　　經(jīng)國務(wù)院或財政部批準設(shè)立，納入財政部政府性基金目錄的政府性基金，按照國務(wù)院和財政部的規(guī)定管理。 第二章 管理部門職責(zé)與分工 　　第四條 市財政和業(yè)務(wù)主管部門依照本部門職能對專項資金的管理各負其責(zé)，市監(jiān)察、審計部門對專項資金的管理活動依法進行監(jiān)督。涉及專項資金管理、監(jiān)督的重大問題，各職能部門應(yīng)當(dāng)向市政府報告。 　　第五條 市財政部門主要職責(zé)： 　　（一）負責(zé)專項資金的宏觀管理和政策研究，會同業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項資金管理制度； 　　（二）負責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，并按程序報市政府審批； 　　（三）負責(zé)專項資金的調(diào)度和統(tǒng)籌安排使用； 　　（四）組織專項資金年度預(yù)算或收支計劃的編制，審核、匯總、批復(fù)專項資金年度預(yù)算或收支計劃，并按規(guī)定辦理專項資金撥款； 　　（五）按規(guī)定審核、批復(fù)專項資金年度決算，按規(guī)定向上級財政部門報送決算； 　　（六）負責(zé)專項資金的票據(jù)管理工作； 　　（七）監(jiān)督管理專項資金收支活動，開展績效檢查； 　　（八）職能范圍內(nèi)的其他工作事項。 　　第六條 業(yè)務(wù)主管部門主要職責(zé)： 　　（一）配合財政部門建立健全專項資金管理制度，完善內(nèi)部管理制度，加強內(nèi)部監(jiān)管； 　　（二）負責(zé)組織財政預(yù)算安排以外的專項資金收入的征收、籌集； 　　（三）受理項目申請，組織項目考察、評審，編制、匯總本部門（單位）專項資金預(yù)算或收支計劃； 　　（四）執(zhí)行已批復(fù)的專項資金預(yù)算或收支計劃，組織項目驗收，跟蹤、檢查專項資金的使用和項目實施情況，確保專項資金專款專用和績效目標的實現(xiàn)； 　　（五）對專項資金進行財務(wù)管理和會計核算，按時向市財政部門報送會計報表和年度決算報表，對預(yù)算或年度計劃的執(zhí)行情況進行自查和自評； 　　（六）負責(zé)專項資金存續(xù)期屆滿或被撤銷后必要的清算、資金回收及其他相關(guān)后續(xù)管理工作； 　　（七）職能范圍內(nèi)的其他工作事項。 　　業(yè)務(wù)主管部門對其編制、匯總的年度預(yù)算或收支計劃的合法性、真實性和客觀性負責(zé)，對計劃的執(zhí)行情況和績效情況負責(zé)。 　　第七條 市監(jiān)察部門主要負責(zé)對專項資金的收支管理活動進行監(jiān)督，對違法、違規(guī)的部門（單位）和個人進行查處。 　　第八條 市審計部門主要負責(zé)對專項資金的收支管理活動進行審計，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。 第三章 設(shè)立、調(diào)整和撤銷 　　第九條 專項資金必須經(jīng)市政府批準方可設(shè)立，其存續(xù)期限一般不得超過5年。 　　第十條 設(shè)立專項資金必須具有明確的依據(jù)。至少要符合以下條件之一： 　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定； 　　（二）貫徹執(zhí)行國家、省和我市國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策的需要； 　　（三）貫徹落實市委、市政府重大決定的需要。 　　第十一條 需要設(shè)立專項資金時，由業(yè)務(wù)主管部門以正式文件向市財政部門提出申請，并提交專項資金設(shè)立申報表和可行性研究報告（見附件1和附件2）。 　　第十二條 業(yè)務(wù)主管部門申報設(shè)立專項資金的資料必須真實、準確、完整。對于申請設(shè)立金額較大、影響面較廣的專項資金，由市財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門組織專家，對設(shè)立專項資金的必要性和可行性進行論證。 　　市財政部門應(yīng)在30個工作日內(nèi)對業(yè)務(wù)主管部門設(shè)立專項資金的申請給予答復(fù)。市財政部門組織專家論證所需時間除外。 　　第十三條 設(shè)立專項資金的申請經(jīng)市財政部門審核同意后，由市財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門上報市政府審批。 　　需要設(shè)立專項資金而未能明確業(yè)務(wù)主管部門時，由市財政部門直接上報市政府審批。 　　第十四條 專項資金經(jīng)市政府批準設(shè)立后，市財政部門應(yīng)當(dāng)會同業(yè)務(wù)主管部門共同制訂專項資金的管理細則。管理細則按規(guī)定報市政府批準后頒布實施。 　　第十五條 專項資金存續(xù)期限屆滿確需續(xù)期或在存續(xù)期間需要調(diào)整使用范圍和規(guī)模的，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)以正式文件向市財政部門提出申請，并提交變更申報表（見附件4）和可行性研究報告。 　　市財政部門審核同意后，應(yīng)當(dāng)會同業(yè)務(wù)主管部門按照設(shè)立程序報請市政府審批。 　　第十六條 專項資金在存續(xù)期間內(nèi)，因客觀情況發(fā)生變化需撤銷的，由業(yè)務(wù)主管部門會同市財政部門上報市政府審定。 　　專項資金的績效達不到預(yù)期目標，以及審計部門在審計中發(fā)現(xiàn)專項資金的管理、使用存在嚴重問題，市財政部門可以直接報請市政府撤銷專項資金。 　　第十七條 專項資金存續(xù)期限屆滿或被撤銷的，業(yè)務(wù)主管部門和市財政部門必須做好專項資金的清理回收工作和其他必要的后續(xù)管理工作。 第四章 收支計劃的審批 　　第十八條 專項資金主要實行年度收支計劃的管理方式。納入年度部門預(yù)算管理的專項資金，其審批程序由市財政部門按照部門預(yù)算的規(guī)定辦理。 專項資金具體管理方式由市財政部門確定。 　　第十九條 實行年度收支計劃管理的專項資金，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項資金的收入情況和使用范圍，在每年11月15日前，將下一年度專項資金年度收支計劃報市財政部門審核。 　　第二十條 使用專項資金的項目應(yīng)當(dāng)在媒體上向社會進行公示，公示期不得少于5個工作日。 　　 第二十一條 專項資金年度收支計劃包括以下主要內(nèi)容： 　　（一）收入計劃。 　　1．預(yù)期收入總額； 　　2．收入構(gòu)成、收入項目、標準。 　　（二）支出計劃。 　　1．支出總額； 　　2．支出構(gòu)成： 　　（1）基本建設(shè)投資項目支出計劃； 　　（2）政府采購項目支出計劃； 　　（3）專項支出計劃； 　　（4）其他支出。 　　（三）收支計劃編制說明。 　　1．收支增減變化的原因； 　　2．上年計劃的執(zhí)行情況，各類支出計劃與上年實際支出的對比； 　　3．各類支出安排的主要依據(jù)； 　　4．計劃安排的可行性報告和績效目標； 　　5．其他應(yīng)說明的情況。 　　第二十二條 專項資金支出項目涉及基本建設(shè)投資的，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按照我市政府投資項目管理的規(guī)定，向市發(fā)展改革部門申請立項。 　　第二十三條 市財政部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定，對業(yè)務(wù)主管部門報送的專項資金年度收支計劃進行審核，并報市政府審批。專項資金管理細則明確規(guī)定年度收支計劃由市領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組、管委會或評委會等機構(gòu)審批的，依照其規(guī)定審批。 　　第二十四條 市財政部門應(yīng)當(dāng)在收到市政府或市領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組、管委會、評委會等機構(gòu)批準的年度計劃文件之日起15個工作日內(nèi)，將年度計劃批復(fù)業(yè)務(wù)主管部門執(zhí)行。 　　第二十五條 業(yè)務(wù)主管部門在執(zhí)行計劃過程中需調(diào)整經(jīng)批準的年度計劃支出項目時，不涉及追加年度經(jīng)費的，由市財政部門批準是否調(diào)整；涉及追加年度經(jīng)費的，由市財政部門審核后按程序報批。 第五章 收支管理 　　第二十六條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行收支兩條線的管理規(guī)定。 　　業(yè)務(wù)主管部門組織的專項資金收入，實行直接繳款或集中匯繳兩種國庫集中收繳方式，具體收繳方式由市財政部門按照方便繳款、有利于監(jiān)管的原則確定。 　　第二十七條 納入專項資金管理的各項收入，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時、足額地將相關(guān)收入繳入市財政國庫單一賬戶體系，不得隱瞞、截留、占壓、坐支和挪用。 　　涉及減收、免收和緩收納入專項資金管理的各種收入，由業(yè)務(wù)主管部門會同市財政部門報請市政府審批。 　　第二十八條 業(yè)務(wù)主管部門組織的專項資金收入，繳入市財政國庫單一賬戶體系后涉及退庫的，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門核實后，由市財政部門辦理退庫手續(xù)。 　　第二十九條 經(jīng)報市政府批準，市財政部門可以根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展以及財政狀況的需要，統(tǒng)籌安排使用和調(diào)度各項專項資金，提高財政資金的使用效益。 　　第三十條 各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)嚴格按規(guī)定使用專項資金，不得自行擴大支出范圍和提高開支標準。 　　除專項資金管理細則另有規(guī)定外，專項資金一律不得用于部門和單位的工資福利經(jīng)費和辦公經(jīng)費支出。屬于年度部門預(yù)算安排的項目，業(yè)務(wù)主管部門不得在專項資金年度計劃中申報。 　　第三十一條 專項資金的支出實行國庫集中支付制度。未經(jīng)財政部門批準，各有關(guān)政府部門（單位）不得開設(shè)專項資金銀行賬戶，不得將支出賬戶的資金轉(zhuǎn)移到其他賬戶或辦理定期儲蓄存款。 　　第三十二條 使用專項資金的項目涉及配套資金的，在配套資金確認到位后，市財政部門方可辦理資金撥付手續(xù)。 第六章 監(jiān)督檢查和責(zé)任追究 　　第三十三條 市財政、監(jiān)察、審計和業(yè)務(wù)主管部門按照各自職責(zé)，依法對專項資金收支管理活動進行監(jiān)督。 　　機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及個人，對專項資金收支管理活動中發(fā)生的各種違法違紀行為，可以向市政府相關(guān)職能部門進行投訴和舉報。 　　第三十四條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部監(jiān)督機制，對年度計劃項目的執(zhí)行情況和資金的使用情況開展日常檢查，對項目進行驗收和組織績效自評（自評報告書和編寫提綱見附件3）；將年度計劃項目的執(zhí)行情況在媒體上進行公示，接受公眾監(jiān)督；落實相關(guān)部門的整改意見，糾正專項資金使用的違法違規(guī)行為。 　　業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在每年第一季度將上一年度專項資金計劃的執(zhí)行、公示情況和績效自評向市政府報告，并抄送市監(jiān)察、財政和審計部門。 　　第三十五條 市財政部門應(yīng)當(dāng)對專項資金的收入征收情況、專項資金的管理和使用情況進行抽查；對專項資金的整體使用情況進行績效評價；對違反財政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的單位和個人進行查處，并責(zé)令整改。 　　第三十六條 市監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強對專項資金的收支管理活動的監(jiān)察工作，受理專項資金收支管理活動的投訴，在其職責(zé)范圍內(nèi)，對違反法律、法規(guī)、規(guī)章的單位和個人進行查處。 　　第三十七條 市審計部門應(yīng)當(dāng)加強對專項資金收支管理活動的審計工作，對專項資金的使用效益進行績效審計，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見；在專項資金存續(xù)期限屆滿或被撤銷后，對專項資金的整體收支管理活動進行審計。 　　第三十八條 市財政、監(jiān)察、審計和業(yè)務(wù)主管部門在專項資金監(jiān)督管理工作中應(yīng)當(dāng)加強溝通，涉及專項資金的績效檢查報告、監(jiān)察報告、審計報告和其他檢查報告或決定，應(yīng)當(dāng)相互抄送。 　　第三十九條 專項資金的使用單位或個人，如違反本辦法規(guī)定，市財政部門可以停止撥付專項資金，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處罰。 　　市財政部門、業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)及其工作人員，在專項資金管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《深圳市行政過錯責(zé)任追究辦法》有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七章 附 則 　　第四十條 市財政部門應(yīng)會同業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)本辦法制訂各項專項資金的管理細則。 　　第四十一條 各區(qū)人民政府可以參照執(zhí)行本辦法。 　　第四十二條 本辦法由市財政局負責(zé)解釋。市財政局可以根據(jù)客觀需要對本辦法附件內(nèi)容進行修訂。 　　第四十三條 國務(wù)院和財政部批準設(shè)立的政府性基金，按照國家的有關(guān)規(guī)定進行管理，我市也可以根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定另行制定管理實施細則。 　　第四十四條 本辦法自頒布之日起施行，《深圳市政府性基金收支管理辦法》同時廢止。 　　附件：1．深圳市市級財政專項資金設(shè)立申報表 　　2．可行性研究報告（編寫提綱） 　　3．財政支出項目績效評價自評報告書（范本）和項目績效評價自評報告（編寫提綱） 　　4．深圳市市級財政專項資金變更申報表 　　 　　附件1 深圳市市級財政專項資金設(shè)立申報表 　　填報日期： （單位蓋章） 單位：萬元 申報單位 單位編碼 專項資金名稱 設(shè)立年限 申報責(zé)任人 聯(lián)系電話 設(shè)立依據(jù) 資金安排 專項資金設(shè)立原因及背景 資金來源及每年資金安排計劃 專項資金的使用范圍和方向 專項資金的績效目標 業(yè)務(wù)主管部門審核意見 市財政局審核意見 　　附件2 可行性研究報告（編寫提綱） 　　一、基本情況 　　1．申請設(shè)立專項資金單位的基本情況：申報單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名、上級單位及所隸屬的主管部門名稱等情況。 　　可行性研究報告編制單位的基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名、資質(zhì)等級等。 　　參與管理專項資金的單位基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名等。 　　2．申請設(shè)立專項資金單位負責(zé)人基本情況：姓名、性別、職務(wù)、職稱、專業(yè)、聯(lián)系電話、與專項資金相關(guān)的主要情況。 　　3．專項資金基本情況：專項資金名稱、性質(zhì)、業(yè)務(wù)主管部門、使用單位、使用范圍、預(yù)期總目標及階段性目標情況；績效目標；資金來源渠道和總投入情況（包括人、財、物等方面）。 　　二、必要性與可行性 　　1．專項資金設(shè)立或變更背景情況。專項資金使用范圍分析；需求分析；是否符合國家、省和我市的政策，是否屬于國家、省和我市政策優(yōu)先支持的領(lǐng)域和范圍。 　　2．專項資金設(shè)立或變更的必要性。專項資金設(shè)立或變更對促進事業(yè)發(fā)展或完成行政事業(yè)性工作任務(wù)的意義與作用。 　　3．專項資金設(shè)立或變更的可行性。專項資金安排的主要工作思路與設(shè)想；專項資金預(yù)算的合理性及可靠性分析；專項資金績效目標分析，包括績效指標分析；與同類項目的對比分析；專項資金預(yù)期績效目標的持久性分析。 　　4．專項資金實施風(fēng)險與不確定性。實施存在的主要風(fēng)險與不確定性分析；對風(fēng)險的應(yīng)對措施分析。 　　三、實施條件 　　1．人員條件。專項資金主管部門及負責(zé)人的組織管理能力；主要使用單位及參加人員的姓名、性別、職務(wù)、職稱、專業(yè)、對相關(guān)業(yè)務(wù)的熟識程度。 　　2．資金條件。專項資金投入總額及投入計劃；對財政預(yù)算資金的需求額；其他渠道資金的來源及其落實情況；專項資金的管理手段。 　　3．基礎(chǔ)條件。專項資金業(yè)務(wù)主管部門，使用單位及合作單位完成目標已經(jīng)具備的基礎(chǔ)條件（重點說明使用單位及合作單位具備的客觀條件）。 　　4．其他相關(guān)條件。 　　四、進度與計劃安排 　　專項資金使用的階段性目標情況，分階段實施進度與計劃安排情況。 　　五、其他需說明的事項 　　專項資金投資形成資產(chǎn)和收益的產(chǎn)權(quán)及管理方式，存續(xù)期限屆滿后資金和資產(chǎn)的清算工作。 　　六、主要結(jié)論 　　附件3 財政支出項目績效評價自評報告書 （范本） 　　評價類型 項目實施過程評價 □ 項目完成結(jié)果評價 □ 　　評價項目名稱__________________________________ 　　項目（用款）單位法人代碼 □□□□□□□□□ 　　市級部門預(yù)算或集中支付單位代碼 □□□□□□□□□ 　　項目支出科目編碼 □□□□□□ 　　項目（用款）單位（公章） 　　業(yè)務(wù)主管部門（公章） 填報日期 年 月 日 深圳市財政局 制 項目（用款）單位負責(zé)人 聯(lián)系電話 單位地址 郵編 項目類別 1.基本建設(shè)類 □ 2.專項資金類 □ 3.跨年度支出類 □ 4.其他支出類 □ 項目支出科目名稱 項目起止時間 評價指標選用 評價方法選用 項目投入總金額（萬元） 合計 市財政投入 其他投入實際到位總金額（萬元） 合計 市財政資金 其他資金 項目實際支出總金額 （萬元） 合計 市財政資金支出 其他資金支出 項目概況 項目申報績效目標 項目執(zhí)行基本情況 績效目標實現(xiàn)的自我評價 項目（用款）單位負責(zé)人簽字： 年 月 日 業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)人簽字： 年 月 日 項目績效評價自評報告 （編寫提綱） 　　一、項目概況 　　1．項目單位基本情況； 　　2．項目的實施依據(jù)； 　　3．項目基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容、涉及范圍。 　　二、項目申報績效目標 　　1．項目申報的可行性、必要性及其論證過程； 　　2．項目績效總目標（階段性目標）； 　　3．項目預(yù)期投入情況； 　　4．預(yù)期主要的經(jīng)濟、政治和社會效益。 　　三、項目執(zhí)行基本情況 　　1．項目執(zhí)行過程中目標、計劃調(diào)整情況及采取的相關(guān)措施； 　　2．績效目標（階段性目標）完成情況； 　　3．項目總投入情況，包括市財政撥款、自籌資金落實情況； 　　4．項目的實際支出情況； 　　5．項目財務(wù)管理狀況； 　　6．項目管理制度及執(zhí)行情況。 　　四、績效目標實現(xiàn)的自我評價（重點） 　　1．選用評價指標和評價方法的原則和依據(jù)； 　　2．項目支出前項目（用款）單位的基本情況； 　　3．項目支出后實際狀況與申報績效目標的對比分析。 　　附件4 深圳市市級財政專項資金變更申報表 填報日期： （單位蓋章） 單位：萬元 申報單位 單位編碼 變更后名稱 變更后年限 申報責(zé)任人 聯(lián)系電話 變更依據(jù) 變更后總額 變更的內(nèi)容 變更背景及原因 資金安排計劃變更情況及原因 使用范圍和方向變更情況及原因 績效目標變更情況及原因 業(yè)務(wù)主管部門審核意見 市財政局審核意見