佛府[2007]1號 各區(qū)人民政府，市府直屬各單位: 現(xiàn)將《佛山市重大行政決策聽證暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如遇到問題，請徑向市法制局反映。 二○○七年四月十八日 佛山市重大行政決策聽證暫行辦法 第一章 總則 第一條　為進一步提高行政機關(guān)行政決策的科學(xué)性和民主性，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條　市、區(qū)人民政府及其所屬行政主管部門（以下統(tǒng)稱為行政機關(guān)）依職權(quán)組織聽證，適用本辦法。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條　本辦法所稱重大行政決策聽證，是指行政機關(guān)以召開聽證會的形式，就某項對經(jīng)濟及社會發(fā)展、公眾利益有重大影響的決策公開聽取公民、法人和其他組織意見或者建議的活動。 第四條　聽證應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述意見的權(quán)利。 組織聽證，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，應(yīng)公開舉行，并接受社會監(jiān)督。 　　第五條 涉及全市或者本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，聽證事項起草單位或建議單位應(yīng)事先組織專家進行必要性和可行性論證。 第二章 聽證范圍 第六條　行政決策涉及下列事項之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法組織聽證： 　?。ㄒ唬┚幹瞥鞘锌傮w規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃或道路交通規(guī)劃等專項規(guī)劃方案經(jīng)公示有較大爭議的； 　　（二）擬定或者修改農(nóng)村土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)； 　?。ㄈ┱{(diào)整水、電、氣、路橋、教育、衛(wèi)生、公共交通（含出租汽車）、污水處理、垃圾處理、電視網(wǎng)絡(luò)等公共事業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)； 　?。ㄋ模└脑斐鞘兄鞲傻缆?； 　?。ㄎ澹┛赡軐ι鷳B(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的政府投資項目的立項； 　?。Νh(huán)境可能造成重大影響或可能嚴重影響項目所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價; 　?。ㄆ撸┲贫ㄅc公共安全直接有關(guān)、人民群眾普遍關(guān)注的重大行政措施； 　　（八）制定涉及重大的公眾利益的規(guī)范性文件； （九）行政機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)聽證的其他事項。 前款規(guī)定的行政決策事項因情況緊急須即時決定的，報市政府批準(zhǔn)后可不組織聽證。 第七條 對應(yīng)當(dāng)聽證而沒有聽證的行政決策事項，行政機關(guān)不得提出行政決策建議或作出行政決策。 第三章 聽證組織和聽證參加人 第八條　聽證由擬提出行政決策建議或作出行政決策的行政機關(guān)組織。市、區(qū)人民政府對應(yīng)由其組織聽證的事項，可以指定有關(guān)行政機關(guān)組織。 　　組織聽證的行政機關(guān)為該聽證事項的聽證機關(guān)。 　　有關(guān)部門和機構(gòu)可以聯(lián)合組織聽證。 　　第九條　符合聽證機關(guān)規(guī)定的聽證條件的公民、法人和其他組織均可申請參加聽證，也可以推薦代表參加聽證。 　　聽證機關(guān)根據(jù)擬聽證事項和公民、法人及其他組織申請聽證的情況，按照廣泛性和代表性的原則，確定參加聽證的人員。 　　第十條　聽證參加人包括聽證員、記錄員、陳述人、旁聽人。 聽證員是指受聽證機關(guān)指派，主持聽證，確保聽證程序合法完成的工作人員。 記錄員是指受聽證機關(guān)指派，負責(zé)聽證會記錄的工作人員。記錄員應(yīng)設(shè)兩名或以上。聽證會的會務(wù)工作由記錄員負責(zé)。 聽證陳述人是指出席聽證會并就聽證事項進行陳述的人。 旁聽人是指經(jīng)自愿報名，聽證機關(guān)確定，參加聽證旁聽的公民、法人和其他組織的代表。旁聽人的人數(shù)及產(chǎn)生方式由聽證機關(guān)確定。旁聽人在聽證會上不得發(fā)言。 第十一條　聽證員中設(shè)聽證主持人1名。聽證主持人由聽證機關(guān)派人擔(dān)任。 其他聽證員、記錄員的人數(shù)由聽證機關(guān)決定。 第十二條 聽證主持人履行下列職責(zé)： （一）主持聽證會； （二）決定延長聽證會時間； （三）決定中止聽證會; （四）維持聽證秩序，制止和處理違反聽證秩序的行為； （五）聽證會結(jié)束后，組織聽證評議； （六）其他應(yīng)當(dāng)由聽證主持人履行的職責(zé)。 第十三條 其他聽證員協(xié)助聽證主持人主持聽證，可以在聽證過程中詢問陳述人，在聽證評議時發(fā)表對聽證事項的處理意見。 　　第十四條　聽證員與聽證事項有密切利害關(guān)系或者有其他可能影響聽證會公正性的情形，應(yīng)當(dāng)回避。 　　聽證陳述人可以在聽證會開始前向聽證機關(guān)提出聽證員回避的申請。 　　聽證員是否回避，由聽證機關(guān)決定。 　　第十五條　聽證陳述人包括公眾陳述人和邀請陳述人。聽證陳述人人數(shù)由聽證機關(guān)確定，但不得多于30人少于10人，其中公眾陳述人應(yīng)超過半數(shù)。 公眾陳述人應(yīng)是對聽證事項有利害關(guān)系的當(dāng)事人或提供聽證事項相關(guān)事實的公民和其他組織。公眾陳述人由聽證機關(guān)從遞交報名申請參加聽證的人員中遴選。公眾陳述人應(yīng)具有廣泛性和代表性。 邀請陳述人由聽證機關(guān)邀請聽證事項起草單位代表或建議單位代表、人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者組成。 　　 第四章 聽證程序 第十六條　聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行前20日通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等向社會公告聽證事項和有關(guān)材料、聽證會的時間、地點、參加聽證會人員的條件、報名辦法等有關(guān)事項。 第十七條　國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和公民要求陳述或旁聽的，應(yīng)當(dāng)按照公告的規(guī)定，在聽證會舉行前15日向聽證機關(guān)提交報名申請。 報名申請采取網(wǎng)上報名和提交書面申請表兩種方式。聽證機關(guān)應(yīng)在網(wǎng)上和報紙上公布報名申請書格式。 　　聽證陳述人報名申請書應(yīng)當(dāng)載明個人簡歷、通訊地址、聯(lián)系電話、對聽證事項的意見摘要等內(nèi)容。 　　第十八條　聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)合理確定各方聽證陳述人的人數(shù)。 　　參加聽證會的不同利益關(guān)系各方或不同意見各方的聽證陳述人人數(shù)應(yīng)當(dāng)大致相等。 　　第十九條　聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行前7日確定聽證陳述人，并通知聽證陳述人。 　　第二十條　聽證機關(guān)確定的陳述人應(yīng)當(dāng)出席聽證會并陳述意見；不能出席聽證會的，應(yīng)當(dāng)提前3天告知聽證機關(guān)。 經(jīng)聽證機關(guān)同意，陳述人可以委托他人出席聽證會或者提供書面陳述材料。聽證機關(guān)認為必要的，也可以要求陳述人提供書面陳述材料。 旁聽人可以向聽證機關(guān)提交書面陳述意見。 　　第二十一條　聽證會按以下程序進行： 　　（一）聽證主持人宣布聽證事項、聽證會紀律，宣布聽證員、記錄員名單，介紹聽證會參加人，告知聽證陳述人有關(guān)權(quán)利，詢問是否提出回避申請； 　?。ǘ┞犠C事項起草單位代表或建議單位代表就聽證事項的內(nèi)容、依據(jù)和理由予以說明陳述； 　　（三）公眾陳述人和其他邀請陳述人對聽證事項陳述自己的觀點和意見；有原則性分歧意見的陳述人可優(yōu)先發(fā)言; 　?。ㄋ模┞犠C事項起草單位代表或建議單位代表對陳述人提出的問題和意見作適當(dāng)說明和解釋，必要時，在聽證主持人的主持下，不同意見的陳述人可以就爭議焦點進行辯論； 　?。ㄎ澹┞犠C主持人作總結(jié)性發(fā)言； 　?。┞犠C員、記錄員、陳述人對聽證會筆錄審核無誤后簽名。 　　第二十二條 陳述人在聽證會發(fā)言，須經(jīng)聽證主持人準(zhǔn)許。聽證主持人應(yīng)當(dāng)保證每個陳述人必要的發(fā)言時間，必要時，可延長聽證會時間；經(jīng)聽證主持人同意，陳述人可以書面或者其他方式進行陳述。聽證陳述人如有補充意見或建議，可在聽證會結(jié)束后3個工作日內(nèi)向聽證機關(guān)提交書面意見。 　　第二十三條　出席聽證會的陳述人認為聽證會程序違反本辦法的有關(guān)規(guī)定，可以向聽證主持人或者聽證機關(guān)提出。聽證主持人或者聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)對陳述人提出的異議當(dāng)場予以答復(fù)。 　　第二十四條　陳述人在陳述或回答聽證員詢問時，應(yīng)當(dāng)做到客觀、真實。 　　第二十五條　聽證主持人可以詢問陳述人。其他聽證員也可以詢問陳述人。陳述人應(yīng)當(dāng)回答聽證員的詢問，但對與聽證事項無關(guān)的問題，經(jīng)聽證主持人同意，可以不作回答。 　　第二十六條　陳述人可以就聽證事項的陳述意見提交有關(guān)證據(jù)材料；必要時，聽證主持人也可以要求陳述人提供有關(guān)證據(jù)材料。聽證會結(jié)束后才提交證據(jù)材料的，應(yīng)于聽證會結(jié)束后三個工作日內(nèi)提交。 　　第二十七條　出席聽證會的陳述人和旁聽人應(yīng)當(dāng)遵守聽證會的紀律，不得有妨礙聽證會秩序的行為。 對違反聽證會紀律的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)予以制止；拒不改正的，可以責(zé)令其退場。 因聽證秩序混亂或其它原因，使聽證會無法繼續(xù)舉行，聽證主持人可以中止聽證。 第二十八條　有下列情形之一的，聽證機關(guān)可以延期舉行聽證會： 　?。ㄒ唬┕婈愂鋈藳]有出席聽證會或出席人數(shù)少于應(yīng)出席人數(shù)的一半； 　?。ǘ╆愂鋈伺R時提出聽證員回避申請被接受，聽證機關(guān)不能及時更換聽證員的； （三）其他需要延期的情況。 根據(jù)前款第（一）項的規(guī)定延期超過兩次的，經(jīng)聽證機關(guān)決定，可以取消聽證會。 第二十九條　聽證會筆錄應(yīng)當(dāng)如實記錄聽證會的過程和陳述人的意見。 第三十條　聽證機關(guān)應(yīng)邀請新聞媒體派人參加聽證會，報道聽證會情況。 第五章 聽證紀要 　　第三十一條　聽證會結(jié)束后，聽證主持人和其他聽證員應(yīng)當(dāng)進行聽證評議。 第三十二條　聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會結(jié)束后7個工作日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄和評議意見制作聽證紀要。聽證紀要要實事求是地反映聽證會的情況。 聽證紀要包括下列內(nèi)容： 　　（一）聽證的事項； 　?。ǘ┞犠C會的基本情況； 　　（三）對聽證事項贊同的意見； 　?。ㄋ模β犠C事項的分歧意見； （五）對聽證事項的其他意見; （六）對聽證意見的處理建議。 　　第三十三條　聽證機關(guān)應(yīng)在舉行聽證會后10個工作日內(nèi)將聽證紀要送達各聽證員、記錄員及聽證陳述人簽名。 　　聽證陳述人對聽證紀要有異議的，可在收到該聽證紀要后3個工作日內(nèi)向聽證機關(guān)反映。聽證機關(guān)應(yīng)將處理意見及理由作為聽證紀要的補充。 第三十四條　聽證紀要應(yīng)當(dāng)作為行政機關(guān)行政決策或提出行政決策建議的重要依據(jù)。 第六章 法律責(zé)任 第三十五條　按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項而未組織聽證并造成重大不良影響的，由監(jiān)察部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。 第三十六條　有下列情形之一的，由監(jiān)察部門或相關(guān)部門對主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員給予通報批評；情節(jié)嚴重的，給予行政處分： （一）聽證機關(guān)違反本辦法的規(guī)定公告聽證會事項、遴選公眾陳述人，在社會上造成不良影響的； 　　（二）聽證事項起草單位代表或建議單位代表不出席聽證會或者拒絕在聽證會陳述的； （三）聽證事項起草單位代表或建議單位代表在聽證會陳述不實或提供虛假信息的； （四）聽證員不負責(zé)任，違反聽證程序，致聽證會嚴重混亂或被迫中止聽證會的; （五）聽證紀要嚴重背離聽證會情況的。 第七章 附則 　　第三十七條　聽證機關(guān)組織聽證應(yīng)當(dāng)提供必要的場地、設(shè)備和其他工作條件，所需經(jīng)費由同級財政予以保障。 　　第三十八條　本辦法自2006年6月1日起施行。