淮政規〔2011〕3號 　　各縣(區)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位 　　：現將《淮安市漁業資源保護辦法》印發給你們，希認真貫徹執行。 　　淮安市人民政府 　　二○一一年一月一日 　　淮安市漁業資源保護辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為了保護和合理利用漁業資源，維護生物多樣性，促進漁業可持續發展，根據《中華人民共和國漁業法》和《江蘇省漁業管理條例》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本市行政區域內(洪澤湖、高寶湖除外)水生動植物及其賴以生長繁殖的漁業水域保護，適用本辦法。 　　第三條 市、縣(區)人民政府應當把漁業資源保護和利用納入國民經濟和社會發展規劃，鼓勵開展漁業資源保護科學研究和技術推廣，保護漁業水域生態環境，加強漁業資源的增殖、保護和水產品質量監督管理。 　　第四條 市農業委員會為本市漁業行政主管部門，負責全市漁業資源的保護工作。縣(區)人民政府漁業行政主管部門(以下簡稱漁業行政主管部門)負責所屬行政區域內漁業資源的保護工作。 　　各級公安、水利、環境、交通和工商等行政主管部門按照各自職責，協同漁業行政主管部門做好漁業資源保護工作。 　　第五條 為保護漁業資源做出顯著成績的單位和個人，由市、縣(區)人民政府或者漁業行政主管部門給予表彰。 　　第六條 漁業資源調查、保護、增殖、監督管理以及水生動植物防疫、病蟲害控制等經費應當納入同級財政預算。 　　第二章 水生生物保護 　　第七條 漁業行政主管部門應當加強漁業水域水生生物資源和水產種質資源保護，對國家和省確定的水產種質資源保護區實施特別保護和管理。任何單位和個人不得在水產種質資源保護區進行損害保護對象及其生存環境的活動。 　　第八條 從事捕撈作業的單位和個人應當依法向漁業行政主管部門申領捕撈許可證，并按照許可的作業類型、場所、時限、漁具數量和捕撈限額作業。未取得捕撈許可證的，不得從事捕撈作業。漁業捕撈許可證由作業水域所屬的市、縣(區)漁政監督管理機構核發。 　　第九條 從事捕撈作業的單位和個人，應當執行水生動物的可捕撈標準。 　　本市主要經濟魚類和其他水生動物的可捕撈標準由市漁業行政主管部門制定后向社會公布。 　　第十條 采收菱角、蓮藕和芡實等水生野生經濟植物，應當留種、留株和合理輪采。 　　第十一條 使用國有水域、灘涂從事養殖生產的，應當向縣級以上人民政府漁業行政主管部門提出水域、灘涂水產養殖使用權申請，由本級人民政府批準后，核發水產養殖證。未取得養殖證的，不得從事養殖生產。 　　承包集體所有的水域、灘涂從事養殖生產的，簽訂的承包合同生效后，可以向所在地的縣級以上人民政府申請領取水產養殖證。 　　第十二條 禁止下列危害水生動植物的行為： 　　(一)非法捕、殺國家和省重點保護的水生野生動物的; 　　(二)非法出售、收購、運輸、攜帶國家和省重點保護的水生野生動物及其產品的; 　　(三)非法采集、出售、收購國家重點保護的水生野生植物的; 　　(四)炸魚、毒魚、電魚的; 　　(五)在禁漁區、禁漁期捕撈或者銷售非法捕撈的漁獲物的; 　　(六)生產、銷售、使用禁用的漁具、魚餌、魚藥的; 　　(七)法律、法規規定的其他禁止行為。 　　第十三條 設立禁漁區和禁漁期。市、縣漁業行政主管部門可以視不同情況，制定禁漁區。每年禁漁期自3月1日起至5月31日止。 　　第十四條 市漁業行政主管部門應當定期組織開展漁業資源增殖放流，鼓勵單位和個人參與漁業資源增殖放流。 　　實施增殖放流應當制定放流方案，用于增殖放流的品種應當是區域和流域適宜的品種。漁業行政主管部門應當對放流方案組織生態安全風險評估，并對增殖放流實施指導和監督。 　　第十五條 禁止向天然漁業水域投放未經生態安全風險評估的物種;禁止在水產種質資源保護區和重要經濟魚、蝦、蟹類的產卵場等水域放流。 　　第十六條 漁業行政主管部門應當規劃設立增殖苗種生產基地，擴大增殖品種、數量和范圍，保障增殖苗種供應。 　　第十七條 市外進入本市的水產苗種，應當持有質量合格證和檢疫證明。沒有質量合格證和檢疫證明的，不得在本市銷售和放養。 　　第十八條 鼓勵合理利用漁業資源，發展休閑垂釣、觀光旅游等休閑漁業。 　　休閑漁業場所的附屬設施建設、水生動植物的養殖和種植，以及生活污水處置等，應當符合保護漁業資源和漁業水域生態環境的要求。 　　漁業行政主管部門應當為發展休閑漁業提供指導和服務。 　　第三章 漁業水域保護 　　第十九條 本市湖泊、河道等天然漁業水域、國家和省確定的水產種質資源保護區、市級以上水產原種場和良種場，以及重要的規模水產品養殖場為重要漁業水域，其環境和功能應當依法保護。 　　第二十條 市、縣(區)漁業行政主管部門應當按照土地利用總體規劃、防洪規劃、水功能區劃和湖泊保護規劃的總體要求，結合不同養殖區域的生態環境狀況和自然承載能力編制養殖規劃，征求有關部門意見后，報同級人民政府批準實施。 　　養殖規劃的調整應當由漁業行政主管部門提出，報原批準機關批準。 　　第二十一條 漁業水域及其周邊新建排污口的，應當符合漁業水域生態環境的要求。漁業水域已有的排污口，應當按照規定進行治理。 　　第二十二條 在天然漁業水域興建造船廠、砂場、碼頭、錨地、加油站和排污口等工程的，環境保護行政主管部門在批準環境影響評價報告文件前，應當征求漁業行政主管部門的意見。 　　因水工建設、航道疏浚、勘探、興建錨地、爆破、排污和傾廢等行為對漁業資源造成損失的，應當予以賠償;對漁業生態環境造成損害的，應當采取補救措施，并依法予以補償，對依法從事漁業生產的單位或者個人造成損失的，應當承擔賠償責任。 　　第二十三條 禁止向漁業水域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和含有高、中放射性物質的廢水等國家禁止排放的物質。其他排放行為應當嚴格執行法律、法規的有關規定，保證達標排放。 　　因衛生防疫、病蟲害防治等需要向漁業水域投注藥物的，應當符合有關技術規范，并采取有效防治措施，防止漁業水域生態環境污染。 　　第二十四條 用于漁業并兼有調蓄、灌溉功能的水體，由漁業行政主管部門會同水行政等部門確定漁業生產所需最低水位線。 　　因特殊干旱等情形，為保障生活飲用水、農業灌溉的需要，取水可以不受漁業生產所需最低水位線的限制。有關單位和個人應當及時告知養殖生產者采取補救措施，未履行告知義務，造成損失的，應當根據損失情況予以賠償，但合同另有約定的除外。 　　第二十五條 在漁業水域內設置漁籪、漁罾等定置漁具，應當符合有關法律、法規和保護漁業資源的要求。 　　禁止在行洪、排澇、送水河道和渠道內設置影響行水的漁籪、漁罾等捕撈設施;禁止在航道內設置礙航漁具。 　　第二十六條 養殖水體的水質應當符合漁業水質標準。水質受污染達不到漁業水質標準的，應當限期治理;經治理仍未達標的，不得養殖。 　　不符合農產品質量安全標準的水產品不得銷售。 　　第二十七條 漁業行政主管部門應當指導養殖生產者開展水產品健康生態養殖，按照操作規程從事養殖生產，并提供技術培訓、咨詢等服務。 　　從事養殖生產的企業和專業合作經濟組織應當填寫水產養殖用藥、生產等相關記錄，健全、保存養殖資料，按照操作規程合理投餌、施肥、用藥。鼓勵開展循環水生態養殖，養殖廢水經處理后再向天然水域排放。 　　從事養殖生產的單位和個人應當保護養殖水域的生態環境，防止病蟲害傳播和對水域生態系統有危害的養殖品種逃逸。發現養殖生物被污染的，應當及時處置，病死的應當按照規定及時進行無害化處理。 　　第二十八條 養殖生產中禁止下列行為： 　　(一)使用假、劣獸藥以及國家禁止使用的藥品、其他化合物和生物制劑; 　　(二)使用禁用或者淘汰的飼料、飼料添加劑以及未經審定公布的飼料、飼料添加劑; 　　(三)使用無產品質量標準、無質量檢驗合格證、無生產許可證和產品批準文號的飼料、飼料添加劑; 　　(四)使用過期變質飼料的; 　　(五)將原料藥直接用于水產養殖的; 　　(六)銷售有毒、有害物質超過標準的水產品; 　　(七)法律、法規規定的其他禁止行為。 　　第四章 監督管理 　　第二十九條 漁業監督管理實行統一領導、分級管理。漁政監督管理機構具體負責漁業資源保護及其監督管理工作，水生動物衛生監督機構具體負責水生動物防疫、檢疫和相關監督工作。 　　市漁政監督管理機構有權對下列情況直接進行監督管理： 　　(一)對全市有重大影響的漁業活動; 　　(二)涉及跨縣、區水域需協調的漁業活動; 　　(三)上級部門確定的其他事項。 　　縣(區)漁政監督管理機構負責本行政區域內的漁業監督管理工作。 　　第三十條漁政監督管理機構的主要職責： 　　(一)宣傳和監督檢查漁業法律、法規和本辦法的執行，查處漁業違法行為，維護國家利益和漁業生產者的合法權益; 　　(二)核發漁業許可證件; 　　(三)保護、增殖水產資源，征收漁業資源增殖保護費，維護漁業生產秩序和安全，調處漁業生產糾紛; 　　(四)負責對漁業水域生態環境的監測監督和漁業污染事故的調查處理。 　　第三十一條漁業行政主管部門應當在天然漁業水域建立漁業資源監測點，對漁業資源狀況進行監測，按照規定公告監測結果。 　　第三十二條 漁業水域遭受突發性污染時，漁業行政主管部門應當按照規定權限及時發布水產品安全信息，采取在規定的區域和期限內禁捕水產品等應急處置措施。重大事件應當及時向同級人民政府和上級漁業行政主管部門報告。 　　第三十三條 水生動物衛生監督機構應當加強水生動物的疫病監控，定期進行病原監測和調查，發現重大疫情應當及時向漁業行政主管部門報告。漁業行政主管部門應當立即組織調查確定疫源，并采取相應的防疫措施。 　　從事養殖生產的單位和個人，發現水生動物染疫或者疑似染疫的，應當立即向當地漁業行政主管部門、水生動物衛生監督機構報告。 　　第五章 法律責任 　　第三十四條 違反本辦法第十二條第一項規定，非法捕、殺國家和省重點保護的水生野生動物的，由漁政監督管理機構依照《中華人民共和國野生動物保護法》予以處罰。 　　第三十五條 違反本辦法第十二條第四項規定，炸魚、毒魚、電魚的，由漁政監督管理機構依照《江蘇省漁業管理條例》予以處罰。 　　第三十六條 違反本辦法第十二條第五項規定，在禁漁區、禁漁期銷售非法捕撈的漁獲物的，由漁政監督管理機構依照《江蘇省漁業管理條例》予以處罰。 　　第三十七條 違反本辦法第二十七條第二款規定，未建立水產養殖生產記錄的，由漁政監督管理機構依照《獸藥管理條例》予以處罰。 　　第三十八條 當事人對處罰決定不服的，可以依法申請復議或者提起行政訴訟。 　　第三十九條 漁業行政主管部門和其所屬的漁政監督管理機構及其工作人員不履行或者不正確履行本辦法所規定的職責，由其主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以依法給予行政處分。 　　第六章 附則 　　第四十條 本辦法具體應用中的問題，由淮安市漁業行政主管部門負責解釋。 　　第四十一條 本辦法自2011年2月1日起施行。