為深入落實省委七屆五次全會、市委八屆六次全會精神，加快轉變發展方式，提升我市工業企業核心競爭力，推進新型工業化進程，促進科學發展示范區建設，市委、市政府決定，從2010年起，在全市工業領域大力開展對標行動。特制定本指導意見。 　　一、目的意義 　　對標行動是企業通過選樹標桿、比較分析、制定措施，實現創新超越的一種持續改進的現代管理方式，是創造性地轉變發展方式，加快走新型工業化道路的重要抓手，對于推進資源型城市轉型和科學發展示范區建設具有十分重要的意義。開展對標行動是推進產業優化升級的重要抓手。當前，我市產業大而不強的問題依然比較突出，通過與行業高端和強勢企業對標，能夠找出差距，加快實施傳統產業優化升級，實現設備大型化、工藝高技術化、產品高端化，努力建設工業強市。開展對標行動是轉變經濟發展方式的重要抓手。作為一座資源型城市，唐山加快轉變經濟發展方式尤其顯得重要，通過深入開展對標行動，能夠引導企業在技術、工藝、新產品、節能減排和經濟效益等重點方面不斷實現新突破，整體提升唐山創造的能力和水平。開展對標行動是深化科學發展示范區建設的重要抓手。企業是建設科學發展示范區的主體，通過對標行動，能夠有效激勵企業革新工藝，加大技術改造投入，提升裝備水平，研制開發新產品，提高創新能力和核心競爭力，促進科學發展示范區建設。為此，各級各單位務必要統一思想、高度重視，切實把對標行動作為今后一個時期的重要任務抓實抓好，確保取得實效。 　　二、指導思想、基本原則和主要目標 　　(一)指導思想。堅持以建設科學發展示范區為統領，把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機結合作為主線，以企業整體優化為重點，以崗位對標為基礎，引導企業加強技術改造和自主創新，調整優化產業和產品結構，提高經濟增長質量和效益，努力構建競爭實力強、生產規模大、科技含量高和產品質量優，具有創新性、開放性、融合性和可持續性為特征的現代產業新格局，切實走出一條資源節約型、環境友好型、創新驅動型的新型工業化道路。 　　(二)基本原則。一是堅持政府主導、企業主體、協會促進相結合的原則。強化政府的協調服務和推進作用，堅持發揮企業和職工的創造精神，激發行業協會參與和服務對標行動的積極性，形成政府、企業和協會三位一體的推進模式。二是堅持高端超越原則。以國內領先、國際一流發展水平作為趕超標桿，設置對標參數，制訂趕超路線圖和時間表，努力實現跨越式發展。三是堅持綠色增長原則。通過技術改造、技術創新和節能減排，加快推進低碳經濟產業鏈龍頭和節點項目建設，不斷促進發展方式轉變。四是堅持自主創新原則。著力推進理念創新、技術創新、管理創新和體制機制創新，激活創新主體，增強內生動力。 　　(三)主要目標。到2010年底，全市傳統產業通過開展新一輪技術改造和技術創新，在國內同行業領先的單項經濟技術指標達到50項，創造新產品100項;到2011年，傳統產業技術改造和技術創新邁出重大步伐，基本形成鋼鐵、裝備制造和化工為重要支撐的工業格局;到2012年，基本完成傳統產業技術改造和技術創新，力爭創造國內100項一流指標、打造50家國內一流企業，新產品產業化取得突破進展，新興戰略產業對經濟增長的貢獻率大幅提升。通過3年時間的對標行動，全市工業企業進入全國500強企業達到8家，中國制造業500強企業達到12家，全國縣域經濟百強縣達到5家，全市工業經濟在全國中心城市中進入前10強。 　　三、對標內容 　　對標行動在全市工業領域進行，以企業整體優化為突破口，以崗位對標為基礎，以規模以上企業為主體，以鋼鐵、裝備制造、焦化、水泥、電力、陶瓷等六大行業企業為重點，突出行業特點、企業特色、崗位特征，在工藝技術、裝備水平、新產品研發、節能減排和綜合效益等方面，分別選取3-5個關鍵指標與省內、國內、國際先進企業開展對標。 　　(一)綜合指標 　　1.工藝技術：先進適用技術和信息技術在企業廣泛應用，計算機輔助設計和制造等加快普及，信息技術在企業管理、生產過程控制方面明顯提升。 　　2.裝備水平：企業主體裝備現代化、大型化，設備固定資產投入逐年增加，技術改造和科技創新投入占銷售收入的比重逐年上升。 　　3.新產品：新產品銷售收入比重實現較快增長，產品技術含量在同行業中的位次不斷提升;申請專利種類、數量(申請數、授權數)不斷增加。 　　4.節能減排：萬元工業增加值能耗、單件產品能耗、污染物排放逐年下降，工業廢物處理比例、資源綜合利用率顯著提高。 　　5.綜合效益：利潤增長率、人均勞效增長率、總資產貢獻率逐年提升。 　　(二)重點行業主要指標 　　1.鋼鐵行業 　　(1)工藝技術裝備： 　　①噸鐵TRT發電量：1000立方米以下高爐≥25千瓦時/噸，1000立方米及以上高爐≥35千瓦時/噸; 　　②綜合焦比：≤510公斤/噸; 　　③高爐噴煤比：≥150公斤/噸; 　　④轉爐鋼鐵料消耗≤1080公斤/噸。 　　(2)節能減排： 　　①噸鋼綜合能耗：≤575千克標煤; 　　②噸鋼耗電量：≤380千瓦時; 　　③噸鋼耗新水：≤3.5噸。 　　(3)綜合效益： 　　①鋼鐵主業從業人員實物勞動生產率：≥450噸/人; 　　②利潤總額增長率：≥5%。 　　2.裝備制造行業 　　(1)工藝技術： 　　①計算機輔助設計在生產環節中的應用程度：100%; 　　②當年專利技術開發或應用數量：≥2項。 　　(2)裝備水平： 　　①技術裝備凈值年均增長率：≥8%; 　　②技術裝備先進率：≥50%(企業具有數字化控制設備凈值占全部設備凈值的比值)。 　　(3)新產品： 　　①當年新產品開發數量：≥2項; 　　②新產品銷售收入所占比重：≥20%。 　　(4)綜合效益： 　　①總資產貢獻率：10%[總資產貢獻率(%)=(利潤總額+稅金總額+利息支出)/平均資產總額×100%]; 　　②獲省以上著名商標或名牌數量：≥2項。 　　3.焦化行業 　　(1)工藝技術： 　　①結焦率：≥76%; 　　②煉焦工序能耗：≤115千克標煤/噸。 　　(2)裝備水平：熄焦裝置為干熄焦。 　　(3)節能減排： 　　①噸焦二氧化硫排放量：≤0.055千克; 　　②噸焦粉塵排放量：≤1千克; 　　③煤氣綜合利用率：100%; 　　④水循環利用率：≥98%。 　　4.水泥行業 　　(1)工藝技術： 　　①熟料28天強度：≥50千帕; 　　②窯運轉率：≥92%; 　　③水泥磨運轉率：≥65%。 　　(2)裝備水平： 　　①大型新型干法水泥生產線設備國產化率：≥70%; 　　②達產達效企業噸熟料純低溫余熱發電量：≥30千瓦時/噸。 　　(3)節能減排： 　　①可比噸熟料綜合能耗：≤115千克標煤/噸; 　　②可比噸水泥綜合能耗：≤94千克標煤/噸; 　　③工業廢渣綜合利用率：≥30%。 　　(4)綜合效益： 　　①利潤總額增長率：≥30%; 　　②營業收入增長率：≥30%; 　　③人均勞動生產率：≥4000噸。 　　5.電力行業 　　(1)節能： 　　①常規火電供電標準煤耗：超臨界600兆瓦機組≤(確保320，力爭300)克標煤/千瓦時，亞臨界600兆瓦機組≤(確保328，力爭319)克標煤/千瓦時，亞臨界300兆瓦機組≤(確保339，力爭327)克標煤/千瓦時，超高壓200兆瓦機組≤(確保362，力爭355)克標煤/千瓦時; 　　②熱電聯產供電標準煤耗：300-350兆瓦機組≤395克標煤/千瓦時，200-250兆瓦機組≤362克標煤/千瓦時; 　　③熱電聯產供熱標準煤耗：300-350兆瓦機組≤41.2千克標煤/吉焦，200-250兆瓦機組≤41.5千克標煤/吉焦。 　　(2)減排： 　　①現役機組脫硫效率：≥90%; 　　②現役機組脫硫投入率：≥95%; 　　③現役機組電除塵投入率：≥98%; 　　④新上機組脫硫：100%，到“十二五”末全部實現脫硫脫硝。 　　6.陶瓷行業 　　(1)工藝技術： 　　①一次性燒成合格率：衛生陶瓷≥88%，日用陶瓷≥92%; 　　②一次投入產出合格率：衛生陶瓷≥70%，日用陶瓷≥65%。 　　(2)裝備水平： 　　①衛生陶瓷高壓注槳產品比重：≥25%; 　　②衛生陶瓷機械手施釉產品比重：≥15%; 　　③日用陶瓷推廣實現兩次燒成工藝比重：≥16%; 　　④清潔生產明焰裸燒無匣燒成比重：≥30%。 　　(3)新產品： 　　①新產品銷售收入占總銷售收入的比重：衛生陶瓷≥15%，日用陶瓷≥50%; 　　②衛生陶瓷納米產品占全部產品種類的比重：≥70%。 　　(4)節能減排： 　　①衛生陶瓷綜合能耗：≤750千克標煤/噸; 　　②日用陶瓷綜合能耗：≤1400千克標煤/噸。 　　(5)綜合效益： 　　①衛生陶瓷平均單件利潤率：≥20%; 　　②日用陶瓷平均單件利潤率：≥10%。 　　四、方法步驟 　　各級各單位要結合實際，科學制定對標方案，明確趕超路線，優化趕超措施，加快趕超速度。 　　(一)制定對標行動方案。各企業要對自身的現狀進行全面摸底調查，對照關鍵指標參數，認真查找在工藝技術、裝備水平、新產品研發、節能減排和綜合效益等重點領域的差距，通過分析現狀、制定措施、整改落實、鞏固提高，逐步實現企業的整體優化提升。對標方案要提出總體目標和階段性目標，明確具體措施，分解落實責任。全市要選擇100家重點企業進行對標方案審核。其中，市政府審核50企業，對標方案于2010年2月底前完成上報任務。每個縣(市)區政府審核5—10家。(后附唐山市對標行動重點企業名單) 　　(二)編制技術演進路線圖。各企業要圍繞技術創新、工藝裝備、產品研發、節能減排、經濟效益等重點內容，認真分析與對標標桿的主要差距，找準標桿企業的核心優勢構成要素，分類確立對標趕超的關鍵參數，通過集中各類優勢資源，搞好數據采集和分析。要按三個年度分解目標任務，制定技術演進路線圖和時間表，實施掛圖作戰。 　　(三)落實崗位對標責任。各企業要把對標趕超的各項關鍵參數，以《對標手冊》的形式，把目標任務分解到每個車間、班組和員工，使責任環環相扣，壓力層層傳遞，形成關鍵指標數據鏈和責任鏈，確保目標清晰，節點分明，責任到位。 　　(四)創新對標行動模式。各企業要從最迫切、最關鍵的環節入手，多角度、全過程開展層級對標、階梯對標和專題對標。層級對標，就是從崗位、工序、企業、行業逐級展開對標，形成縱向到底的對標格局。階梯對標，就是通過對標競賽，不斷達標、超標，逐步縮短與省內、國內和國際先進水平的差距，爭創行業領先指標。專題對標。就是各企業結合實際，圍繞工藝技術、裝備水平、新產品研發、節能減排和綜合效益等方面，對照省內、國內、國際先進企業，深入查找自己的“短板”，集中攻堅，逐個突破，實現企業整體優化。 　　(五)建立對標評估機制。各級各單位要設置時間節點任務，制定評估標準和實施細則，圍繞超標、達標、未達標三個等級，加強對標評估。崗位評估。企業要按照《對標手冊》核定的任務，定期對崗位對標、工序對標的工作及成效進行評估，評選出金牌工人，評價結果要作為干部職工晉升獎勵的重要依據。企業評估。市縣兩級要以直接調度的重點企業為主體，根據企業對標方案設定的對標參數，定期組織專家對企業對標行動進行綜合評估。市政府每年將選出10個對標行動示范企業。行業評估。市政府組織行業協會和相關領域專家，定期對行業企業對標行動進行評估，相互交流經驗，實現共同提高。同時提出推進產業優化升級的具體意見，作為市政府制定相關政策措施的重要依據。 　　(六)堅持持續對標提升。各級各企業要認真總結對標行動的成功經驗，積極推廣在對標行動中創造出來的先進的操作方法、管理經驗、發展模式和轉型路徑。在取得工作成效后，要及時校標、創標，重新確立更高一層的趕超對象和指標體系，通過開展持續對標行動，推動全市工業經濟持續快速發展。 　　五、保障措施 　　各級各單位要把深入開展對標行動作為當前和今后一項重要任務抓緊抓好，全力以赴、加強領導，確保對標行動深入開展。 　　(一)加強組織領導。市委、市政府成立以市長為組長，主管市長為副組長，相關部門主要負責人為成員的對標行動領導小組。領導小組辦公室設在市工業和信息化局，負責組織協調、對標評估、督導檢查等具體工作。市“四大班子”要帶頭聯系分包重點企業。各縣(市)區要結合實際制定落實方案，堅持一把手負總責、親自抓，立即開展各相關工作，建立對標行動激勵機制，落實辦公機構、工作人員和工作經費。 　　(二)搞好宣傳發動。各級各單位要開好動員大會，做好安排部署，大力推動對標行動進車間、到崗位，充分調動所有企業、每名員工的積極性和主動性。要注重培養典型，每個重點行業選樹3-5個典型企業，每個企業選樹1-2個典型工序，以點帶面，充分發揮示范帶動作用，形成“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。各級新聞媒體要開辟專欄，通過電視訪談、跟蹤報道等形式，總結先進經驗，深入宣傳對標行動，樹立創新爭先、科學發展的輿論導向。 　　(三)強化督導監督。市、縣兩級政府確定的100家重點企業，都要做出對標行動承諾，明確對標內容、對標方法、保障措施。各級各單位要認真落實“一線工作法”，帶頭深入到企業、車間和班組，加強跟蹤指導，為企業提供優質服務。市綜合督導局要加強經常性督導，加大督導落實力度，堅決杜絕形式主義、做表面文章，防止在數字統計上弄虛作假。 　　(四)建立獎懲機制。將對標行動納入年終領導班子及領導干部考核內容，重點包括領導重視程度、方案是否完善、措施是否得力、標桿是否先進、成果是否突出等。市政府設立對標行動專項資金，對活動組織、對標績效突出的單位和金牌職工分別給予表彰獎勵。對標實績突出的企業，優先列入技術改造、技術創新、清潔生產示范、企業能源管理中心建設示范和信息技術推廣應用項目支持范圍，給予政策支持。對創造省內領先、國內一流、國際先進的集體和個人，給予精神和物質獎勵，并優先列入唐山市“科學發展創新獎”候選名單，授予帶頭人市級勞動模范稱號。對個別縣(市)區和企業重視程度不夠、組織不力、效果不突出的，給予通報批評，并責令整改，同時取消年度評優評先資格。 　　附件： 　　1、唐山市工業領域對標行動領導小組成員名單 　　2、唐山市工業領域對標行動重點企業名單 　　二○一○年二月五日 　　附件1： 　　唐山市工業領域對標行動領導小組成員名單 　　組長：陳國鷹 市委副書記、市長 　　副組長：辛志純 市政府副市長 　　成員：王文彬 市政府副秘書長、市綜合督導局常務副局長 　　張洪山 市政府副秘書長 　　付國良 市委組織部常務副部長 　　盛新豐 市工業和信息化局局長 　　袁志剛 市發改委主任 　　孟憲友 市國資委主任 　　蘇鐵成 市財政局局長 　　楊恩利 市環保局局長 　　王成 市科技局局長 　　王洪江 市統計局局長 　　領導小組下設辦公室牞負責對標行動的日常協調、指導和督促牞協調對標行動中的有關重大事項牞對對標行動進行總結考核等。 　　主任：盛新豐 市工業和信息化局局長 　　副主任：陳建國 市工業和信息化局副局長 　　孟德增 市財政局黨組副書記、調研員 　　邢國軍 市環保局副局長 　　杜勝奎 市統計局副局長 　　附件2： 　　唐山市工業領域對標行動重點企業名單 　　鋼鐵企業(10家)：唐山鋼鐵集團有限責任公司(市區)、唐山國豐鋼鐵有限公司(豐南)、河北省首鋼遷安鋼鐵有限責任公司(遷安)、河北津西鋼鐵股份有限公司(遷西)、唐山建龍實業有限公司(遵化)、唐山港陸鋼鐵有限公司(遵化)、唐山瑞豐鋼鐵集團有限公司(豐南)、唐山市德龍鋼鐵有限公司(樂亭)、唐山長城鋼鐵集團松汀鋼鐵有限公司(遷安)、唐山天柱鋼鐵集團有限公司(豐潤) 　　裝備制造企業(10家)：唐山軌道客車有限責任公司(豐潤)、唐山盾石機械制造有限公司(市區)、唐山玉印印刷機械有限公司(玉田)、唐山勝利印刷機械有限公司(玉田)、唐山重型機床廠(豐潤)、唐山齒輪集團有限公司(高新區)、唐山冶金礦山機械廠(市區)、唐山亞特專用汽車制造有限公司(市區)、唐山高壓電瓷有限公司(市區)、唐山曹妃甸鋰源電動汽車驅動總成有限公司(曹妃甸) 　　焦化企業(6家)：唐山中潤煤化工有限公司(海港)、唐山佳華煤化有限公司(海港)、唐鋼煉焦制氣廠(市區)、遷安中化煤化工有限公司(遷安)、唐山市長城鋼鐵集團九江線材有限公司焦化總廠(遷安)、唐山古玉煤焦化工有限公司(玉田) 　　水泥企業(7家)：唐山冀東水泥股份有限公司(豐潤)、冀東水泥灤縣有限公司(灤縣)、唐山冀東三友水泥有限公司(古冶)、唐山曙光強興水泥有限公司(灤縣)、唐山飛龍水泥有限責任公司(豐潤)、唐山六九水泥有限公司(古冶)、唐山玉螺水泥有限責任公司(玉田) 　　電力企業(6家)：唐山陡河發電廠(開平)、唐山熱電有限公司(市區)、新區熱電廠(豐潤)、唐山賽德熱電有限公司(市區)、王灘發電有限公司(海港)、遷安熱電公司(遷安) 　　陶瓷企業(7家)：唐山惠達陶瓷(集團)股份有限公司(豐南)、唐山陶瓷集團公司(市區)、唐山陶瓷股份有限公司(市區)、唐山夢牌瓷業有限公司(豐南)、隆達骨質瓷有限公司(開平)、唐山華麗陶瓷有限公司(開平)、唐山海格雷骨質瓷有限公司(市區) 　　其他企業(4家)：開灤集團有限責任公司(市區)、唐山三友集團有限公司(南堡)、唐山冀東油田有限公司(市區)、唐山永新紙業有限公司(灤南)