為深入落實省委七屆五次全會、市委八屆六次全會精神，加快轉變發(fā)展方式，提升我市工業(yè)企業(yè)核心競爭力，推進新型工業(yè)化進程，促進科學發(fā)展示范區(qū)建設，市委、市政府決定，從2010年起，在全市工業(yè)領域大力開展對標行動。特制定本指導意見。 　　一、目的意義 　　對標行動是企業(yè)通過選樹標桿、比較分析、制定措施，實現(xiàn)創(chuàng)新超越的一種持續(xù)改進的現(xiàn)代管理方式，是創(chuàng)造性地轉變發(fā)展方式，加快走新型工業(yè)化道路的重要抓手，對于推進資源型城市轉型和科學發(fā)展示范區(qū)建設具有十分重要的意義。開展對標行動是推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要抓手。當前，我市產(chǎn)業(yè)大而不強的問題依然比較突出，通過與行業(yè)高端和強勢企業(yè)對標，能夠找出差距，加快實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)設備大型化、工藝高技術化、產(chǎn)品高端化，努力建設工業(yè)強市。開展對標行動是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。作為一座資源型城市，唐山加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式尤其顯得重要，通過深入開展對標行動，能夠引導企業(yè)在技術、工藝、新產(chǎn)品、節(jié)能減排和經(jīng)濟效益等重點方面不斷實現(xiàn)新突破，整體提升唐山創(chuàng)造的能力和水平。開展對標行動是深化科學發(fā)展示范區(qū)建設的重要抓手。企業(yè)是建設科學發(fā)展示范區(qū)的主體，通過對標行動，能夠有效激勵企業(yè)革新工藝，加大技術改造投入，提升裝備水平，研制開發(fā)新產(chǎn)品，提高創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進科學發(fā)展示范區(qū)建設。為此，各級各單位務必要統(tǒng)一思想、高度重視，切實把對標行動作為今后一個時期的重要任務抓實抓好，確保取得實效。 　　二、指導思想、基本原則和主要目標 　　(一)指導思想。堅持以建設科學發(fā)展示范區(qū)為統(tǒng)領，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變有機結合作為主線，以企業(yè)整體優(yōu)化為重點，以崗位對標為基礎，引導企業(yè)加強技術改造和自主創(chuàng)新，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，提高經(jīng)濟增長質量和效益，努力構建競爭實力強、生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高和產(chǎn)品質量優(yōu)，具有創(chuàng)新性、開放性、融合性和可持續(xù)性為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局，切實走出一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)新驅動型的新型工業(yè)化道路。 　　(二)基本原則。一是堅持政府主導、企業(yè)主體、協(xié)會促進相結合的原則。強化政府的協(xié)調服務和推進作用，堅持發(fā)揮企業(yè)和職工的創(chuàng)造精神，激發(fā)行業(yè)協(xié)會參與和服務對標行動的積極性，形成政府、企業(yè)和協(xié)會三位一體的推進模式。二是堅持高端超越原則。以國內領先、國際一流發(fā)展水平作為趕超標桿，設置對標參數(shù)，制訂趕超路線圖和時間表，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。三是堅持綠色增長原則。通過技術改造、技術創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快推進低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈龍頭和節(jié)點項目建設，不斷促進發(fā)展方式轉變。四是堅持自主創(chuàng)新原則。著力推進理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，激活創(chuàng)新主體，增強內生動力。 　　(三)主要目標。到2010年底，全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過開展新一輪技術改造和技術創(chuàng)新，在國內同行業(yè)領先的單項經(jīng)濟技術指標達到50項，創(chuàng)造新產(chǎn)品100項;到2011年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新邁出重大步伐，基本形成鋼鐵、裝備制造和化工為重要支撐的工業(yè)格局;到2012年，基本完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新，力爭創(chuàng)造國內100項一流指標、打造50家國內一流企業(yè)，新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化取得突破進展，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升。通過3年時間的對標行動，全市工業(yè)企業(yè)進入全國500強企業(yè)達到8家，中國制造業(yè)500強企業(yè)達到12家，全國縣域經(jīng)濟百強縣達到5家，全市工業(yè)經(jīng)濟在全國中心城市中進入前10強。 　　三、對標內容 　　對標行動在全市工業(yè)領域進行，以企業(yè)整體優(yōu)化為突破口，以崗位對標為基礎，以規(guī)模以上企業(yè)為主體，以鋼鐵、裝備制造、焦化、水泥、電力、陶瓷等六大行業(yè)企業(yè)為重點，突出行業(yè)特點、企業(yè)特色、崗位特征，在工藝技術、裝備水平、新產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能減排和綜合效益等方面，分別選取3-5個關鍵指標與省內、國內、國際先進企業(yè)開展對標。 　　(一)綜合指標 　　1.工藝技術：先進適用技術和信息技術在企業(yè)廣泛應用，計算機輔助設計和制造等加快普及，信息技術在企業(yè)管理、生產(chǎn)過程控制方面明顯提升。 　　2.裝備水平：企業(yè)主體裝備現(xiàn)代化、大型化，設備固定資產(chǎn)投入逐年增加，技術改造和科技創(chuàng)新投入占銷售收入的比重逐年上升。 　　3.新產(chǎn)品：新產(chǎn)品銷售收入比重實現(xiàn)較快增長，產(chǎn)品技術含量在同行業(yè)中的位次不斷提升;申請專利種類、數(shù)量(申請數(shù)、授權數(shù))不斷增加。 　　4.節(jié)能減排：萬元工業(yè)增加值能耗、單件產(chǎn)品能耗、污染物排放逐年下降，工業(yè)廢物處理比例、資源綜合利用率顯著提高。 　　5.綜合效益：利潤增長率、人均勞效增長率、總資產(chǎn)貢獻率逐年提升。 　　(二)重點行業(yè)主要指標 　　1.鋼鐵行業(yè) 　　(1)工藝技術裝備： 　?、賴嶈FTRT發(fā)電量：1000立方米以下高爐≥25千瓦時/噸，1000立方米及以上高爐≥35千瓦時/噸; 　?、诰C合焦比：≤510公斤/噸; 　　③高爐噴煤比：≥150公斤/噸; 　　④轉爐鋼鐵料消耗≤1080公斤/噸。 　　(2)節(jié)能減排： 　?、賴嶄摼C合能耗：≤575千克標煤; 　?、趪嶄摵碾娏浚骸?80千瓦時; 　?、蹏嶄摵男滤骸?.5噸。 　　(3)綜合效益： 　?、黉撹F主業(yè)從業(yè)人員實物勞動生產(chǎn)率：≥450噸/人; 　?、诶麧櫩傤~增長率：≥5%。 　　2.裝備制造行業(yè) 　　(1)工藝技術： 　?、儆嬎銠C輔助設計在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的應用程度：100%; 　?、诋斈陮＠夹g開發(fā)或應用數(shù)量：≥2項。 　　(2)裝備水平： 　　①技術裝備凈值年均增長率：≥8%; 　?、诩夹g裝備先進率：≥50%(企業(yè)具有數(shù)字化控制設備凈值占全部設備凈值的比值)。 　　(3)新產(chǎn)品： 　　①當年新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量：≥2項; 　?、谛庐a(chǎn)品銷售收入所占比重：≥20%。 　　(4)綜合效益： 　?、倏傎Y產(chǎn)貢獻率：10%[總資產(chǎn)貢獻率(%)=(利潤總額+稅金總額+利息支出)/平均資產(chǎn)總額×100%]; 　　②獲省以上著名商標或名牌數(shù)量：≥2項。 　　3.焦化行業(yè) 　　(1)工藝技術： 　?、俳Y焦率：≥76%; 　?、跓捊构ば蚰芎模骸?15千克標煤/噸。 　　(2)裝備水平：熄焦裝置為干熄焦。 　　(3)節(jié)能減排： 　?、賴嵔苟趸蚺欧帕浚骸?.055千克; 　　②噸焦粉塵排放量：≤1千克; 　?、勖簹饩C合利用率：100%; 　　④水循環(huán)利用率：≥98%。 　　4.水泥行業(yè) 　　(1)工藝技術： 　?、偈炝?8天強度：≥50千帕; 　?、诟G運轉率：≥92%; 　?、鬯嗄ミ\轉率：≥65%。 　　(2)裝備水平： 　?、俅笮托滦透煞ㄋ嗌a(chǎn)線設備國產(chǎn)化率：≥70%; 　?、谶_產(chǎn)達效企業(yè)噸熟料純低溫余熱發(fā)電量：≥30千瓦時/噸。 　　(3)節(jié)能減排： 　?、倏杀葒嵤炝暇C合能耗：≤115千克標煤/噸; 　?、诳杀葒嵥嗑C合能耗：≤94千克標煤/噸; 　?、酃I(yè)廢渣綜合利用率：≥30%。 　　(4)綜合效益： 　?、倮麧櫩傤~增長率：≥30%; 　?、跔I業(yè)收入增長率：≥30%; 　?、廴司鶆趧由a(chǎn)率：≥4000噸。 　　5.電力行業(yè) 　　(1)節(jié)能： 　?、俪Ｒ?guī)火電供電標準煤耗：超臨界600兆瓦機組≤(確保320，力爭300)克標煤/千瓦時，亞臨界600兆瓦機組≤(確保328，力爭319)克標煤/千瓦時，亞臨界300兆瓦機組≤(確保339，力爭327)克標煤/千瓦時，超高壓200兆瓦機組≤(確保362，力爭355)克標煤/千瓦時; 　?、跓犭娐?lián)產(chǎn)供電標準煤耗：300-350兆瓦機組≤395克標煤/千瓦時，200-250兆瓦機組≤362克標煤/千瓦時; 　　③熱電聯(lián)產(chǎn)供熱標準煤耗：300-350兆瓦機組≤41.2千克標煤/吉焦，200-250兆瓦機組≤41.5千克標煤/吉焦。 　　(2)減排： 　　①現(xiàn)役機組脫硫效率：≥90%; 　?、诂F(xiàn)役機組脫硫投入率：≥95%; 　?、郜F(xiàn)役機組電除塵投入率：≥98%; 　　④新上機組脫硫：100%，到“十二五”末全部實現(xiàn)脫硫脫硝。 　　6.陶瓷行業(yè) 　　(1)工藝技術： 　?、僖淮涡詿珊细衤剩盒l(wèi)生陶瓷≥88%，日用陶瓷≥92%; 　?、谝淮瓮度氘a(chǎn)出合格率：衛(wèi)生陶瓷≥70%，日用陶瓷≥65%。 　　(2)裝備水平： 　　①衛(wèi)生陶瓷高壓注槳產(chǎn)品比重：≥25%; 　?、谛l(wèi)生陶瓷機械手施釉產(chǎn)品比重：≥15%; 　?、廴沼锰沾赏茝V實現(xiàn)兩次燒成工藝比重：≥16%; 　?、芮鍧嵣a(chǎn)明焰裸燒無匣燒成比重：≥30%。 　　(3)新產(chǎn)品： 　?、傩庐a(chǎn)品銷售收入占總銷售收入的比重：衛(wèi)生陶瓷≥15%，日用陶瓷≥50%; 　?、谛l(wèi)生陶瓷納米產(chǎn)品占全部產(chǎn)品種類的比重：≥70%。 　　(4)節(jié)能減排： 　　①衛(wèi)生陶瓷綜合能耗：≤750千克標煤/噸; 　　②日用陶瓷綜合能耗：≤1400千克標煤/噸。 　　(5)綜合效益： 　?、傩l(wèi)生陶瓷平均單件利潤率：≥20%; 　?、谌沼锰沾善骄鶈渭麧櫬剩骸?0%。 　　四、方法步驟 　　各級各單位要結合實際，科學制定對標方案，明確趕超路線，優(yōu)化趕超措施，加快趕超速度。 　　(一)制定對標行動方案。各企業(yè)要對自身的現(xiàn)狀進行全面摸底調查，對照關鍵指標參數(shù)，認真查找在工藝技術、裝備水平、新產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能減排和綜合效益等重點領域的差距，通過分析現(xiàn)狀、制定措施、整改落實、鞏固提高，逐步實現(xiàn)企業(yè)的整體優(yōu)化提升。對標方案要提出總體目標和階段性目標，明確具體措施，分解落實責任。全市要選擇100家重點企業(yè)進行對標方案審核。其中，市政府審核50企業(yè)，對標方案于2010年2月底前完成上報任務。每個縣(市)區(qū)政府審核5—10家。(后附唐山市對標行動重點企業(yè)名單) 　　(二)編制技術演進路線圖。各企業(yè)要圍繞技術創(chuàng)新、工藝裝備、產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能減排、經(jīng)濟效益等重點內容，認真分析與對標標桿的主要差距，找準標桿企業(yè)的核心優(yōu)勢構成要素，分類確立對標趕超的關鍵參數(shù)，通過集中各類優(yōu)勢資源，搞好數(shù)據(jù)采集和分析。要按三個年度分解目標任務，制定技術演進路線圖和時間表，實施掛圖作戰(zhàn)。 　　(三)落實崗位對標責任。各企業(yè)要把對標趕超的各項關鍵參數(shù)，以《對標手冊》的形式，把目標任務分解到每個車間、班組和員工，使責任環(huán)環(huán)相扣，壓力層層傳遞，形成關鍵指標數(shù)據(jù)鏈和責任鏈，確保目標清晰，節(jié)點分明，責任到位。 　　(四)創(chuàng)新對標行動模式。各企業(yè)要從最迫切、最關鍵的環(huán)節(jié)入手，多角度、全過程開展層級對標、階梯對標和專題對標。層級對標，就是從崗位、工序、企業(yè)、行業(yè)逐級展開對標，形成縱向到底的對標格局。階梯對標，就是通過對標競賽，不斷達標、超標，逐步縮短與省內、國內和國際先進水平的差距，爭創(chuàng)行業(yè)領先指標。專題對標。就是各企業(yè)結合實際，圍繞工藝技術、裝備水平、新產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能減排和綜合效益等方面，對照省內、國內、國際先進企業(yè)，深入查找自己的“短板”，集中攻堅，逐個突破，實現(xiàn)企業(yè)整體優(yōu)化。 　　(五)建立對標評估機制。各級各單位要設置時間節(jié)點任務，制定評估標準和實施細則，圍繞超標、達標、未達標三個等級，加強對標評估。崗位評估。企業(yè)要按照《對標手冊》核定的任務，定期對崗位對標、工序對標的工作及成效進行評估，評選出金牌工人，評價結果要作為干部職工晉升獎勵的重要依據(jù)。企業(yè)評估。市縣兩級要以直接調度的重點企業(yè)為主體，根據(jù)企業(yè)對標方案設定的對標參數(shù)，定期組織專家對企業(yè)對標行動進行綜合評估。市政府每年將選出10個對標行動示范企業(yè)。行業(yè)評估。市政府組織行業(yè)協(xié)會和相關領域專家，定期對行業(yè)企業(yè)對標行動進行評估，相互交流經(jīng)驗，實現(xiàn)共同提高。同時提出推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的具體意見，作為市政府制定相關政策措施的重要依據(jù)。 　　(六)堅持持續(xù)對標提升。各級各企業(yè)要認真總結對標行動的成功經(jīng)驗，積極推廣在對標行動中創(chuàng)造出來的先進的操作方法、管理經(jīng)驗、發(fā)展模式和轉型路徑。在取得工作成效后，要及時校標、創(chuàng)標，重新確立更高一層的趕超對象和指標體系，通過開展持續(xù)對標行動，推動全市工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。 　　五、保障措施 　　各級各單位要把深入開展對標行動作為當前和今后一項重要任務抓緊抓好，全力以赴、加強領導，確保對標行動深入開展。 　　(一)加強組織領導。市委、市政府成立以市長為組長，主管市長為副組長，相關部門主要負責人為成員的對標行動領導小組。領導小組辦公室設在市工業(yè)和信息化局，負責組織協(xié)調、對標評估、督導檢查等具體工作。市“四大班子”要帶頭聯(lián)系分包重點企業(yè)。各縣(市)區(qū)要結合實際制定落實方案，堅持一把手負總責、親自抓，立即開展各相關工作，建立對標行動激勵機制，落實辦公機構、工作人員和工作經(jīng)費。 　　(二)搞好宣傳發(fā)動。各級各單位要開好動員大會，做好安排部署，大力推動對標行動進車間、到崗位，充分調動所有企業(yè)、每名員工的積極性和主動性。要注重培養(yǎng)典型，每個重點行業(yè)選樹3-5個典型企業(yè)，每個企業(yè)選樹1-2個典型工序，以點帶面，充分發(fā)揮示范帶動作用，形成“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。各級新聞媒體要開辟專欄，通過電視訪談、跟蹤報道等形式，總結先進經(jīng)驗，深入宣傳對標行動，樹立創(chuàng)新爭先、科學發(fā)展的輿論導向。 　　(三)強化督導監(jiān)督。市、縣兩級政府確定的100家重點企業(yè)，都要做出對標行動承諾，明確對標內容、對標方法、保障措施。各級各單位要認真落實“一線工作法”，帶頭深入到企業(yè)、車間和班組，加強跟蹤指導，為企業(yè)提供優(yōu)質服務。市綜合督導局要加強經(jīng)常性督導，加大督導落實力度，堅決杜絕形式主義、做表面文章，防止在數(shù)字統(tǒng)計上弄虛作假。 　　(四)建立獎懲機制。將對標行動納入年終領導班子及領導干部考核內容，重點包括領導重視程度、方案是否完善、措施是否得力、標桿是否先進、成果是否突出等。市政府設立對標行動專項資金，對活動組織、對標績效突出的單位和金牌職工分別給予表彰獎勵。對標實績突出的企業(yè)，優(yōu)先列入技術改造、技術創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)示范、企業(yè)能源管理中心建設示范和信息技術推廣應用項目支持范圍，給予政策支持。對創(chuàng)造省內領先、國內一流、國際先進的集體和個人，給予精神和物質獎勵，并優(yōu)先列入唐山市“科學發(fā)展創(chuàng)新獎”候選名單，授予帶頭人市級勞動模范稱號。對個別縣(市)區(qū)和企業(yè)重視程度不夠、組織不力、效果不突出的，給予通報批評，并責令整改，同時取消年度評優(yōu)評先資格。 　　附件： 　　1、唐山市工業(yè)領域對標行動領導小組成員名單 　　2、唐山市工業(yè)領域對標行動重點企業(yè)名單 　　二○一○年二月五日 　　附件1： 　　唐山市工業(yè)領域對標行動領導小組成員名單 　　組長：陳國鷹 市委副書記、市長 　　副組長：辛志純 市政府副市長 　　成員：王文彬 市政府副秘書長、市綜合督導局常務副局長 　　張洪山 市政府副秘書長 　　付國良 市委組織部常務副部長 　　盛新豐 市工業(yè)和信息化局局長 　　袁志剛 市發(fā)改委主任 　　孟憲友 市國資委主任 　　蘇鐵成 市財政局局長 　　楊恩利 市環(huán)保局局長 　　王成 市科技局局長 　　王洪江 市統(tǒng)計局局長 　　領導小組下設辦公室牞負責對標行動的日常協(xié)調、指導和督促牞協(xié)調對標行動中的有關重大事項牞對對標行動進行總結考核等。 　　主任：盛新豐 市工業(yè)和信息化局局長 　　副主任：陳建國 市工業(yè)和信息化局副局長 　　孟德增 市財政局黨組副書記、調研員 　　邢國軍 市環(huán)保局副局長 　　杜勝奎 市統(tǒng)計局副局長 　　附件2： 　　唐山市工業(yè)領域對標行動重點企業(yè)名單 　　鋼鐵企業(yè)(10家)：唐山鋼鐵集團有限責任公司(市區(qū))、唐山國豐鋼鐵有限公司(豐南)、河北省首鋼遷安鋼鐵有限責任公司(遷安)、河北津西鋼鐵股份有限公司(遷西)、唐山建龍實業(yè)有限公司(遵化)、唐山港陸鋼鐵有限公司(遵化)、唐山瑞豐鋼鐵集團有限公司(豐南)、唐山市德龍鋼鐵有限公司(樂亭)、唐山長城鋼鐵集團松汀鋼鐵有限公司(遷安)、唐山天柱鋼鐵集團有限公司(豐潤) 　　裝備制造企業(yè)(10家)：唐山軌道客車有限責任公司(豐潤)、唐山盾石機械制造有限公司(市區(qū))、唐山玉印印刷機械有限公司(玉田)、唐山勝利印刷機械有限公司(玉田)、唐山重型機床廠(豐潤)、唐山齒輪集團有限公司(高新區(qū))、唐山冶金礦山機械廠(市區(qū))、唐山亞特專用汽車制造有限公司(市區(qū))、唐山高壓電瓷有限公司(市區(qū))、唐山曹妃甸鋰源電動汽車驅動總成有限公司(曹妃甸) 　　焦化企業(yè)(6家)：唐山中潤煤化工有限公司(海港)、唐山佳華煤化有限公司(海港)、唐鋼煉焦制氣廠(市區(qū))、遷安中化煤化工有限公司(遷安)、唐山市長城鋼鐵集團九江線材有限公司焦化總廠(遷安)、唐山古玉煤焦化工有限公司(玉田) 　　水泥企業(yè)(7家)：唐山冀東水泥股份有限公司(豐潤)、冀東水泥灤縣有限公司(灤縣)、唐山冀東三友水泥有限公司(古冶)、唐山曙光強興水泥有限公司(灤縣)、唐山飛龍水泥有限責任公司(豐潤)、唐山六九水泥有限公司(古冶)、唐山玉螺水泥有限責任公司(玉田) 　　電力企業(yè)(6家)：唐山陡河發(fā)電廠(開平)、唐山熱電有限公司(市區(qū))、新區(qū)熱電廠(豐潤)、唐山賽德熱電有限公司(市區(qū))、王灘發(fā)電有限公司(海港)、遷安熱電公司(遷安) 　　陶瓷企業(yè)(7家)：唐山惠達陶瓷(集團)股份有限公司(豐南)、唐山陶瓷集團公司(市區(qū))、唐山陶瓷股份有限公司(市區(qū))、唐山夢牌瓷業(yè)有限公司(豐南)、隆達骨質瓷有限公司(開平)、唐山華麗陶瓷有限公司(開平)、唐山海格雷骨質瓷有限公司(市區(qū)) 　　其他企業(yè)(4家)：開灤集團有限責任公司(市區(qū))、唐山三友集團有限公司(南堡)、唐山冀東油田有限公司(市區(qū))、唐山永新紙業(yè)有限公司(灤南)