東府〔2007〕41號 各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位： 現將《東莞市城鄉最低生活保障制度實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。 東莞市人民政府 二○○七年四月十六日 東莞市城鄉最低生活保障制度實施辦法 第一章　總　則 第一條　為進一步健全和完善本市社會救助體系,保障本市居（村）民的基本生活權益，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》、《廣東省城鄉居（村）民最低生活保障制度實施辦法》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。 第二條　本辦法所稱的城鄉最低生活保障制度，是指對家庭人均月收入低于市最低生活保障標準（以下簡稱低保標準）的本市戶籍居（村）民實行差額救助的社會救助制度。 第三條　建立城鄉最低生活保障制度，遵循保障城鄉居（村）民基本生活與經濟、社會發展水平相適應，最低生活保障與法定贍養、撫養相結合的原則，鼓勵勞動自救。 第四條　低保標準由市民政部門會同市財政、統計、物價等部門制定，經市人民政府批準后向社會公布。 低保標準應根據本市居（村）民生活必需品的價格變化和人民生活水平適時調整。 第五條　市民政部門負責本行政區域內城鄉最低生活保障（以下簡稱低保）工作的組織和實施。鎮人民政府（街道辦事處）、居（村）民委員會在市民政部門的指導下負責低保工作的具體實施。 財政、勞動、社保、統計、物價、工會等部門和有關單位應配合、協助民政部門做好低保工作。 第二章　工作職責 第六條　市民政部門職責： （一）組織調查研究、擬定居（村）民低保工作具體政策，提出低保工作發展規劃和具體實施步驟，組織落實低保工作，并定期向市人民政府匯報； （二）指導、督促、檢查鎮人民政府（街道辦事處）開展低保工作； （三）負責制定年度低保資金的預算，報市財政部門審核； （四）負責實施低保工作人員的業務培訓、計算機網絡管理、統計匯總和檔案管理； （五）負責低保對象的審批和低保金額的確定； （六）負責協調有關部門工作。 第七條　市財政部門職責： （一）配合民政部門擬定低保標準及實施辦法； （二）負責落實和檢查低保資金的預算和籌集情況，及時向市人民政府報告； （三）對市民政部門提出的下一年度低保金的預算進行審核，按用款計劃撥付； （四）按時將低保金通過銀行撥付到低保對象個人帳戶； （五）檢查、監督低保金的使用管理，建立和健全低保金財務制度，保證會計核算的準確，并定期上報。 第八條　鎮人民政府（街道辦事處）職責： （一）按照本辦法組織、落實居（村）民低保工作； （二）對申請低保救助的居（村）民收入情況、生活困難程度進行審核； （三）負責對低保對象的定期復核； （四）協調銀行等有關單位，發放低保金； （五）依法調查、處理騙取、冒領低保金的違法行為； （六）負責本鎮（街）居（村）民低保工作的報表統計和檔案管理； （七）組織、協調、指導各種社會力量進行社會幫困活動。 第九條　居（村）民委員會職責： （一）接受居（村）民的申請，組織對申請人的情況進行調查初審； （二）定期在居（村）務公布欄張榜公布低保對象的名單； （三）負責對低保對象的定期核實。 第十條　有關部門和單位職責： （一）負責為本部門、單位在職人員、離退休人員、失業人員低保金的申請出具有關證明； （二）準確提供本部門、單位低保金申請人的工資收入、各種生活補助收入和各種救濟收入（含臨時援助、資助）的數額和領取的時間。 第三章　低保對象的待遇和義務 第十一條　低保對象是指具有本市戶籍，家庭人均月收入低于市低保標準的居（村）民，主要有以下四類人員： （一）無經濟來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的居（村）民； （二）領取失業救濟金期間或失業救濟期滿仍未能重新就業，家庭人均月收入低于市低保標準的居（村）民； （三）在職人員在領取工資或最低工資及退休人員領取養老金后，其家庭人均月收入仍低于市低保標準的居（村）民； （四）其他家庭人均月收入低于市低保標準的居（村）民（不包括五保對象）。 第十二條 低保對象享有下列低保待遇： （一）依本辦法規定享有低保金。 （二）低保家庭在讀子女按規定享有子女助學金補助和中學寄宿費補助。 （三）低保家庭成員按規定享有基本醫療救助。 （四）符合條件的低保家庭依規定享有租賃住房補貼、實物配租、租金核減、幫助修葺、興建解困房等住房保障待遇。 （五）依規定享有其他救助待遇。 第十三條　低保對象在享受低保待遇期間，應當履行下列義務： （一）家庭人均月收入情況發生變化的，應及時通過居（村）民委員會告知鎮（街）財政部門，并辦理調整低保金發放數額或停發低保金的手續； （二）戶籍在本市范圍內發生遷移的，應當在原戶籍所在地的鎮（街）辦理低保金領取轉移手續； （三）達到法定就業年齡并具有勞動能力的，應當主動就業，參加勞動部門舉辦的就業培訓，接受有關部門推薦就業； （四）達到法定就業年齡并具有勞動能力，經有關部門推薦仍不能就業的，應當參加其所在鎮（街）、居（村）民委員會組織的公益性勞動。 第十四條　違反計劃生育有關規定的低保對象，依法接受處理的（包括落實長效節育措施和繳交社會撫養費），從處理完結之日起滿5年生育雙方及其超生子女方可申請低保待遇，但其他家庭成員自該生育雙方落實長效節育措施之日起即可申請低保待遇。 第十五條　按照低保對象勞動能力及低保對象家庭成員構成的情況實行多層次的救助標準和不同的救助措施。具體分類救助辦法由市民政部門會同市財政部門另行制訂。 第四章　低保金的申請、審批、發放、變更、轉移 第十六條　 低保對象申請低保金，由申請人（戶主）向戶籍所在地居（村）民委員會或鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并出具有關證明材料。 第十七條　居（村）民委員會應在受理申請之日起10日內，對申請人的有關情況進行調查核實，簽署意見后將申請人有關材料和調查情況上報鎮人民政府（街道辦事處）進行審核。 第十八條　鎮人民政府（街道辦事處）應在10日內對申請人家庭情況進行審核，并簽署審核意見，報市民政部門審批。 第十九條　市民政部門應在10日內對申請人作出批準或者不予批準的決定。決定批準的，由鎮人民政府（街道辦事處）發放省民政廳統一印制的《廣東省城鄉居（村）民最低生活保障線保障證》（以下簡稱《低保證》）。決定不予批準的，由所在鎮（街）的村（居）民委員會書面通知申請人，并說明理由。 第二十條　全市低保申請、審核、審批工作原則上統一在每年9月至10月進行，為期二個月。 遇有特殊情況造成生活困難的家庭，可隨時申請，民政部門應在10日內給予審核、審批。 第二十一條　 居（村）民委員會應及時將擬批準的低保對象名單、低保金額等張榜公布，接受監督。 第二十二條　經批準領取低保金的家庭，領取日期自作出批準之月起計算，領取期限至當年年底，如下年度需要繼續享受低保待遇的，應在當年的9月至10月重新申請，否則取消低保資格，收回《低保證》。 第二十三條　低保金實行社會化發放。由鎮（街）財政部門每月將低保金撥付到銀行，由銀行直接劃撥到低保對象個人帳戶。 第二十四條　實行低保家庭收入核實制度。鎮人民政府（街道辦事處）和居（村）民委員會按市城鄉低保家庭收入核算有關規定核實申請人的家庭收入和定期復核享受低保待遇的家庭的收入變動情況和實際生活水平。 低保家庭應當如實反映其收入情況，接受有關部門、單位的檢查。 第二十五條　低保家庭收入狀況發生變化的，應在當月向居（村）民委員會或鎮人民政府（街道辦事處）報告，辦理調整低保金發放數量和停止發放低保金的變更手續。 第二十六條　被停發低保金的居（村）民必須將《低保證》交回鎮人民政府（街道辦事處）核銷；調整低保金發放數量的低保對象應依程序重新申請。 第二十七條　低保家庭的戶籍在本市范圍內發生遷移的，鎮人民政府（街道辦事處）、居（村）民委員會應及時協助辦理低保金領取轉移手續。 第五章　資金的籌集和管理 第二十八條　低保金由市、鎮（街）共同承擔，適當照顧經濟欠發達鎮。具體低保金分擔比例，按市政府有關文件執行。 第二十九條　鎮（街）財政部門和社會事務辦應設置低保金收支明細帳，對低保金實行專項管理、專帳核算，確保專款專用。 第三十條　市民政部門、鎮（街）社會事務辦應在每年年底對下年度符合低保條件的人員進行調查，并在年度財政預算編制前制定計劃報送同級財政部門；財政部門應將本級財政應負擔的低保金列入年度財政預算。 第三十一條　每季度最后一個月20日前，市民政部門、鎮（街）社會事務辦根據同級財政部門批復的年度預算，按照實際低保人數編制下季度低保金支出計劃，報同級財政部門審核劃撥。 市財政部門在每季度終了后下季度第一個月5日前將下季度市級負擔的低保金劃撥到鎮（街）財政部門。 第三十二條　低保金的使用管理應接受市財政、審計和監察部門的檢查、審查和監督。 第六章　法律責任 第三十三條　從事低保工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級機關給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任； （一）濫用職權，徇私舞弊，擅自改變低保范圍和低保標準的； （二）貪污、挪用、扣壓、拖欠低保金或收取賄賂的； （三）玩忽職守，影響低保工作正常進行的； （四）出具不實證明的。第三十四條　對在領取低保金期間家庭收入等情況發生變化而不按規定辦理變更手續，繼續領取或多領低保金的，由發放低保金的部門對其進行批評教育，并追回其多領的低保金。 第三十五條　對采用虛報或者隱瞞實情、偽造證明材料等手段騙取、冒領低保金的，由發放低保金的部門追回其已經領取的低保金；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十六條　申請低保金未得到答復，或者申請人認為自己符合條件而未被批準的，可以依法提起行政復議或行政訴訟。