縣（區(qū)）人民政府，市安委會成員單位： 2007年是我市安全生產(chǎn)工作的“攻堅年”也是“落實年”；是落實《自治區(qū)人民政府貫徹＜國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定＞的實施意見》（以下簡稱實施意見）確定的各項安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，全市安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的“實現(xiàn)年”。為“十一五”期間我市安全生產(chǎn)工作打下良好的基礎(chǔ)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)對全市2007年安全生產(chǎn)工作做如下部署。 一、總體思路 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中、六中全會和中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神、全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神及區(qū)、市第七次黨代會精神，用科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，從構(gòu)建西藏社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度和我市現(xiàn)實情況出發(fā)，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，在抓落實上繼續(xù)狠下功夫，把黨和國家及區(qū)、市黨委、政府加強安全生產(chǎn)的一系列政策措施真正落到實處。堅決遏制重特大事故，繼續(xù)減少事故總量，推動和實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，完成《實施意見》確定的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)。 二、工作目標(biāo) 2007年全市安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)是：各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)為134人，其中：道路交通126人、消防火災(zāi) 0人、工礦商貿(mào)8人（其中：金屬與非金屬礦山企業(yè)3人、建筑企業(yè)2人、其他事故3人）；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率1.13，堅決杜絕一次死亡10人以上的特大事故的發(fā)生；堅決遏制住一次死亡3人以上的重大事故發(fā)生；堅決將我市安全生產(chǎn)指標(biāo)控制在自治區(qū)下達的范圍之內(nèi)。 三、工作重點 根據(jù)總體思路和工作目標(biāo)，2007年要重點抓好以下八項工作： （一）認(rèn)真貫徹落實十六屆五、六中全會和區(qū)、市第七次黨代會及全市經(jīng)濟工作會議精神，把安全發(fā)展納入全市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，納入構(gòu)建拉薩社會主義和諧社會系統(tǒng)工程 黨的十六屆五中全會明確提出，要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為重要理念納入了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。黨的十六屆六中全會又把安全生產(chǎn)納入社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府加強社會管理的重要任務(wù)，對加強和改進安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求。全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把安全生產(chǎn)作為當(dāng)前影響社會和諧的矛盾之一，明確要求推進“安全發(fā)展”，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，完善安全生產(chǎn)體制機制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實責(zé)任，嚴(yán)格管理，強化監(jiān)督，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，把安全生產(chǎn)的各項要求落到實處，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。 各縣（區(qū)）、各部門要充分認(rèn)識加強安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。要堅持把實現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任，與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。各縣（區(qū)）、各部門要經(jīng)常分析安全生產(chǎn)形勢，深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，抓緊解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問題，有針對性地提出加強安全生產(chǎn)工作的政策舉措。動員全社會共同關(guān)心和支持安全生產(chǎn)工作，形成齊抓共管的最大合力，實現(xiàn)我市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)拉薩小康社會、加快推進拉薩社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境。 （二）健全安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制 1、健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。根據(jù)自治區(qū)安委會關(guān)于下達2007年全區(qū)安全生產(chǎn)指標(biāo)控制的通知，結(jié)合拉薩實際，今年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)將繼續(xù)實行縱向到底，進行考核。即縱向上將安全生產(chǎn)指標(biāo)分解到縣（區(qū)）和部門進行考核，健全完善安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系。 2、進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是進一步落實各級政府的監(jiān)管主體責(zé)任。各縣（區(qū)）要嚴(yán)格按照與市人民政府簽訂的2007年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把目標(biāo)責(zé)任書簽訂到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，一級抓一級，切實抓好落實。各級政府行政一把手是轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要親自抓；分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓；其他領(lǐng)導(dǎo)也要對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)切實負(fù)起責(zé)任，及時研究和解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，努力抓好全年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的監(jiān)控，確保控制指標(biāo)不突破，確保安全發(fā)展。二是依法落實有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。各級安全監(jiān)管部門及相關(guān)行業(yè)主管部門要按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，加強相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管。三是依法落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過加強安全監(jiān)管和行政執(zhí)法，指導(dǎo)和督促企業(yè)全面貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全管理人員，健全各項規(guī)章制度，加大安全投入，按照“重心下移到企業(yè)，關(guān)口前移到崗位，責(zé)任落實到職工”的要求，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)工作落到實處。 3、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法。各級政府要建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，并納入干部政績考核內(nèi)容，堅決實行安全生產(chǎn)“一票否決制”。對凡發(fā)生重特大責(zé)任事故的單位和個人，要依法追究其相關(guān)責(zé)任，并按期結(jié)案。市安委會辦公室將結(jié)合我市指標(biāo)控制體系的變化，制訂《拉薩市安全生產(chǎn)獎罰辦法》，增加考核范圍，加大獎罰力度，逐步完善考核體系。 （三）重點抓好以道路交通安全為主的交通安全監(jiān)管工作 道路交通是我市安全生產(chǎn)工作的重中之重，預(yù)防道路交通事故工作抓的好壞，直接影響全市安全生產(chǎn)形勢的是否好轉(zhuǎn)，今年要進一步預(yù)防和減少事故發(fā)生，特別是要遏制重特大道路交通事故的發(fā)生。 各縣（區(qū)）要進一步建立健全預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善工作機制，加大投入，切實加大對預(yù)防道路交通事故的組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級公安、交通部門要切實履行好監(jiān)管職責(zé)，把主要監(jiān)管力量投放到路面上，加大路檢路查工作執(zhí)法力度，全面加強對重點國、省道及縣、鄉(xiāng)道路的管控力度，保證重點路段、重點時段有人執(zhí)法，有人管事。在交通主干道、國道、省道、地（市）、縣交匯處等重要路段，采取固定執(zhí)勤和流動巡查相結(jié)合的方式，加大路面巡查力度，要保證“白天見警察，夜晚見警燈”，重點打擊貨運機動車非法載客、農(nóng)用拖拉機客貨混裝、客車超員、超速、無證駕駛、準(zhǔn)駕車型與證照不符等危及道路交通安全的違法違規(guī)行為。嚴(yán)格駕駛?cè)说目己撕妥C照發(fā)放工作，對發(fā)生道路交通事故仍從事營運的駕駛?cè)艘【喥滟Y質(zhì)或重新進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)；辦理道路運輸從業(yè)資格證時，必須到交警部門查證其駕駛證的真?zhèn)涡裕怀滞獾刈C照來拉從事營運的駕駛?cè)耍瑧?yīng)參加當(dāng)?shù)亟还懿块T舉辦的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。 整治危險路段和事故多發(fā)點，也是抓好道路交通安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。結(jié)合我市公路路況特點，交通公路管理部門要強化對道路通行能力的管養(yǎng)，加強對危險路段的治理，進一步規(guī)范主要交通干道的安全設(shè)施，重點抓好事故多發(fā)點和危險路段的公路警示標(biāo)志及重要路段、路口的安全警示牌的設(shè)置工作，對已損壞的要及時修復(fù)，確保道路安全通行。 各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)要加強貨運機動車非法載客及農(nóng)用拖拉機客貨混裝的源頭管理，抓好道路交通安全責(zé)任制的貫徹落實。要把安全責(zé)任制層層落實到最基層，特別要落實到企業(yè)，落實到車輛單位，落實到車輛所有人，堅決堵住貨運機動車非法載客及農(nóng)用拖拉機客貨混裝上道行駛。凡因貨運機動車非法載客及農(nóng)用拖拉機客貨混造成重特大事故的，不僅要追究事發(fā)地政府的責(zé)任，而且還要追究車源地政府的責(zé)任。黨政機關(guān)事業(yè)單位要加強對其所屬車輛的安全管理工作，抓好對駕駛?cè)藛T的安全教育工作，防止事故發(fā)生。同時，要抓好全市中小學(xué)生假期的安全返鄉(xiāng)、返校工作，確保學(xué)生在校安全、出行安全。 今年開始市安辦將對發(fā)生的重特大道路交通事故逐一進行全市通報。同時，對發(fā)生事故的客貨運輸企業(yè)安全監(jiān)管部門將對其實施行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的將追究企業(yè)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。 交通海事部門和安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實交通部、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展水上交通安全專項整治要求，抓好水上交通安全的宣傳，搞好全市渡口及水上旅游項目的安全專項整治。強化青藏鐵路沿線的安全監(jiān)管工作，鐵路、公安、安全監(jiān)管等部門要加強協(xié)調(diào)配合，重點抓好當(dāng)雄-拉薩鐵路運行的安全監(jiān)管，標(biāo)明安全警示，做好防范措施，確保安全運營。 （四）切實加強重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作 礦山企業(yè)的安全監(jiān)管工作，要以頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證為契機、督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善防范措施。6月份以前完成金屬礦山和非金屬礦山的發(fā)證工作，年底以前完成對尾礦庫、采掘施工企業(yè)的發(fā)證工作和區(qū)外地勘企業(yè)的備案工作。對6月底前未取得安全生產(chǎn)許可證的金屬礦山企業(yè)，安全監(jiān)管、國土資源部門要責(zé)令其停止生產(chǎn)，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施行政處罰，公安部門要停止民爆器材供應(yīng)。安全監(jiān)管部門要積極配合國土資源、環(huán)保等部門，繼續(xù)抓好礦山秩序的專項整治，重點打擊無證開采、非法開采，防止礦山事故發(fā)生。督促礦山企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定配備勞動防護用品，特別是地下開采的礦山企業(yè)要配備有毒氣體檢測儀，維護職工的生命健康。在國有重點礦山企業(yè)中積極推進安全標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。各縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門要切實履行其職責(zé)，抓好轄區(qū)內(nèi)非金屬礦山企業(yè)的發(fā)證和監(jiān)管工作，做好宣傳和引導(dǎo)，讓廣大企業(yè)業(yè)主了解政策，認(rèn)識到辦證的必要性和不辦證的危害性，提高其辦證積極性。建議各縣（區(qū)）根據(jù)實際，招聘礦山安全協(xié)管員，以彌補安全監(jiān)管人力的不足。 對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要重點檢查各種安全管理規(guī)章制度的建立健全情況，繼續(xù)抓好危險化學(xué)品道路運輸安全專項整治工作，認(rèn)真做好許可證的發(fā)放工作，對逾期未辦證和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。按照區(qū)安委會2006年第三次全體（擴大）會議精神，液化氣必須納入到危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理的范圍，經(jīng)營企業(yè)必須取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，建設(shè)部門、安全監(jiān)管部門要認(rèn)真落實會議精神，強化監(jiān)管，按期辦證。質(zhì)監(jiān)部門要認(rèn)真履行危險化學(xué)品特種設(shè)備的監(jiān)管工作，抓好檢驗檢測工作，防止因設(shè)備原因?qū)е率鹿拾l(fā)生。抓好勞動防護用品的配備工作，積極推廣防靜電服。 煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作，要嚴(yán)格按照《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號）的規(guī)定依法監(jiān)管。要從儲存、運輸、經(jīng)銷、燃放等各個環(huán)節(jié)著手，全面加強煙花爆竹監(jiān)管，嚴(yán)肅查處非法經(jīng)銷和運輸活動。建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制和煙花爆竹聯(lián)席會議制度；嚴(yán)格煙花爆竹銷售審批，合理規(guī)劃批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點，抓好煙花爆竹儲存?zhèn)}庫的安全監(jiān)管，防止事故發(fā)生。 公安、發(fā)改、安全監(jiān)管等部門要嚴(yán)格對民爆物品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全管理，定期進行安全檢查，確保生產(chǎn)經(jīng)營安全。公安部門要嚴(yán)格民爆物品原材料及成品的購買、運輸審批手續(xù)，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強運輸途中的安全監(jiān)控，防止民爆物品非法違規(guī)流散，給社會造成不穩(wěn)定因素和安全隱患。 認(rèn)真貫徹落實《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實＜國務(wù)院進一步加強消防工作意見＞的通知》（藏政發(fā)[2006]51號，加強對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作新格局。各級公安消防部門要加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，對不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場所和重點防火單位要堅決停產(chǎn)停業(yè)整改，特別要重點加強對人員密集場所和重點文物保護單位及重點防火單位的消防安全檢查和整治，及時消除火災(zāi)事故隱患。認(rèn)真落實《西藏自治區(qū)集中開展火災(zāi)隱患普查整治工作實施方案》（藏安委[2006]17號），組織開展一次全面的火災(zāi)隱患普查，摸清隱患存量，分類建立檔案，切實找準(zhǔn)制約隱患整改的突出問題，采取有針對性的措施加以解決。持續(xù)抓好全市中小學(xué)校和醫(yī)院的消防安全，防止群死群傷的重特大火災(zāi)事故發(fā)生。 認(rèn)真做好建設(shè)工程施工安全管理。建設(shè)部門要認(rèn)真落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)，按照職責(zé)分工，加強對建設(shè)施工企業(yè)的安全監(jiān)管；督促企業(yè)加強對施工現(xiàn)場的安全管理，按照國家規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向勞動者配發(fā)勞動防護用品，防止高處墜落事故，保障從業(yè)人員的生命和健康安全。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，凡未取得建設(shè)部門頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》的施工單位一律不得參加工程投標(biāo)。 嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于加強中直、區(qū)直國有企業(yè)安全監(jiān)督管理的通知》，切實加強對中、區(qū)直國有企業(yè)的安全監(jiān)管工作。安全監(jiān)管部門要結(jié)合拉薩實際，積極探討中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作，預(yù)防和減少事故發(fā)生。電力、通信、郵政、特種設(shè)備、旅游等行業(yè)和領(lǐng)域，都要針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，抓好安全整治和事故防范工作。 認(rèn)真組織開展和迎接好10月份的全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查工作，認(rèn)真抓好消防、礦山和道路交通的專項整治工作。 （五）積極探討解決影響安全生產(chǎn)工作的深層次問題 目前，影響我市安全生產(chǎn)的歷史性深層問題比較突出，如得不到及時有效解決，將無法從根本上改變我市的安全生產(chǎn)狀況。2007年將從以下幾個面入手，積極探討解決影響我市安全生產(chǎn)工作的深層次問題。 1、強化對客運企業(yè)的安全監(jiān)管。交通運管部門要認(rèn)真抓好客貨運輸企業(yè)的安全監(jiān)管工作，強化客運市場的源頭管理，嚴(yán)禁不具備資質(zhì)的企業(yè)從事客運業(yè)務(wù)。對全市客貨運輸企業(yè)進行一次全面的排查，對不具備基本安全生產(chǎn)條件的客運企業(yè)，要停業(yè)整頓、限期達標(biāo)；逾期不能達標(biāo)的堅決予以取締。嚴(yán)格對客運車輛的檢驗檢測工作，對出站客運車輛必須實行例檢制度。督促客貨運企業(yè)加強對其所屬車輛的安全監(jiān)管工作、建立健全各種安全管理規(guī)章制度、完善車輛管理的各種手續(xù)，真正履行起對企業(yè)的日常安全監(jiān)管職責(zé)。使客運企業(yè)管理逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化。 客貨運輸企業(yè)要合理調(diào)度安排，爭取每周開一次安全宣傳教育例會，認(rèn)真總結(jié)分析本周以來本企業(yè)的安全營運情況，查找自身存在的問題和不足，并制定整改措施加以改進和完善。要認(rèn)真組織抓好企業(yè)全員培訓(xùn)工作，特別是駕駛?cè)撕桶踩芾砣藛T，努力提高其安全行車意識和安全管理水平。從源頭上解決客運車輛事故高發(fā)的勢頭。 2、加強安全監(jiān)管力量建設(shè)。目前，全市安監(jiān)、交警、運管等部門監(jiān)管力量存在一定不足，影響了日常監(jiān)管工作的開展，建議政府適當(dāng)增加交警和運管人員，從一定程度上解決監(jiān)管不到位的問題。各縣（區(qū)）也可結(jié)合各自實際，可考慮招聘交通協(xié)管員，以彌補交警和運管力量不足。按照自治區(qū)編辦的批復(fù)，農(nóng)牧主管部門要盡快組建農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，理順管理體制，盡快履行起農(nóng)機安全監(jiān)理的職責(zé)。 3、增加對安全生產(chǎn)的投入。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決定》，結(jié)合我市實際，今年將進一步加大對安全生產(chǎn)的投入，完善投入主體。通過政策導(dǎo)向，建立促進企業(yè)加大安全投入的約束機制。一是鼓勵道路運輸企業(yè)加大對安全生產(chǎn)投入，引導(dǎo)運輸企業(yè)采用汽車記錄儀或GPS定位儀等先進的科技手段，加強對所屬車輛和駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)管，預(yù)防和減少事故的發(fā)生。今年爭取在區(qū)直重點客貨運輸企業(yè)推廣；積極推行交強險和承運人責(zé)任險，要把事故的損失降到最低點，切實保障乘坐人員的權(quán)益。二是在事故經(jīng)濟賠償方面，督促工礦商貿(mào)企業(yè)積極參加工傷保險，使從業(yè)人員因事故傷亡后，可以依法從工傷社會保險機構(gòu)和企業(yè)獲得經(jīng)濟賠償，同時，建立起促使企業(yè)自覺增加安全投入、努力減少事故的機制。三是在安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金政策方面，今年要全面貫徹執(zhí)行《西藏自治區(qū)行業(yè)安全風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》。四是各級政府要把安全宣傳、培訓(xùn)、大檢查、專項整治和安辦、預(yù)防辦所需費用列入同級財政預(yù)算；進一步加大對交警、運管、農(nóng)機、安全監(jiān)管等部門基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)的支持力度，充分調(diào)動相關(guān)部門的工作積極性。 （六）加強安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作 圍繞建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)這一總體目標(biāo)，以進一步加快法制宣傳教育、培訓(xùn)工作體系、重大危險源的登記管理為重點，全面推進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。 1、加強行政執(zhí)法工作。充分運用經(jīng)濟、行政、法律等各種手段，嚴(yán)厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的非法違法行為，提高執(zhí)法能力和水平，維護人民群眾利益、法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性及政府監(jiān)管權(quán)威，解決執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力的問題。進一步加大對事故查處和責(zé)任追究的力度，按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故的行政責(zé)任追究規(guī)定》（國務(wù)院302號令）、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局第11號令）和《西藏自治區(qū)關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（自治區(qū)人民政府第42號令）等有關(guān)法律法規(guī)和事故處理的“四不放過”原則，各級監(jiān)察部門要進一步加大行政責(zé)任追究工作力度，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。凡生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，要依法追究事故單位的責(zé)任；對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政部門違反有關(guān)規(guī)定的，也要追究其行政責(zé)任；觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。同時，對發(fā)生重大責(zé)任事故的黨政機關(guān)事業(yè)單位也要追究行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全市發(fā)生的重大事故均要進行調(diào)查處理，并有書面的調(diào)查報告，報市安委會辦公室備案，切實加大行政責(zé)任追究工作力度。 2、進一步加強宣傳工作力度。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識宣傳，從今年起在拉薩主流媒體上開辟“安全生產(chǎn)知識”小欄目，定期發(fā)表評論文章，利用廣播電臺制作安全生產(chǎn)專題講座，提高宣傳工作的針對性和時效性。 進一步加強道路交通安全宣傳工作。全市客運場站要制訂簡單明了的交通安全宣傳標(biāo)語和安全工作職責(zé)，進行張貼懸掛，增強宣傳效果。各級交通部門要在重點縣、鄉(xiāng)道路旁或建筑物上粉刷交通安全警示標(biāo)語；在重要道路交通路口、路段設(shè)置永久性宣傳標(biāo)牌。市預(yù)防辦要結(jié)合我市實際，編制道路交通安全宣傳資料，刻制藏漢宣傳光碟，進一步加大宣傳工作力度。根據(jù)“五五”普法方案，啟動安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳計劃，抓好“五進”活動。 以“綜合治理、保障平安”為主題，組織開展好 “安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)行”及“安康杯”競賽活動。各縣（區(qū)）、各部門要盡早安排部署，制定工作方案，內(nèi)容要豐富，形式要多樣，要突出行業(yè)特點。各級安委會成員單位必須參加安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒樱O(shè)置展臺，擴大宣傳效果。 各縣（區(qū)）、各部門要建立安全生產(chǎn)政策法令傳達貫徹責(zé)任制，確保國家安全生產(chǎn)各項政策、法律法規(guī)傳達貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)、廠礦，尤其要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、企業(yè)負(fù)責(zé)人和業(yè)主清楚明白，切實強化全民意識，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好輿論氛圍。 3、進一步加大安全培訓(xùn)教育工作力度。根據(jù)自治區(qū)的安排部署協(xié)調(diào)組織人員培訓(xùn)，重點抓好全市分管安全生產(chǎn)副縣長和市安委會聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班、全市安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)班、全市客運企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班、特種作業(yè)人員培訓(xùn)班及高危行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)等；各縣（區(qū)）要啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和縣（區(qū)）安委會聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)進一步提高其安全意識、操作技能和安全管理水平，從源頭上預(yù)防和減少事故的發(fā)生。 4、加大重大危險源的普查登記工作力度。全市負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，摸清家底，做到心中有數(shù)。重點抓好轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)和企事業(yè)內(nèi)有關(guān)安全狀況調(diào)查摸底工作，掌握高危行業(yè)的安全狀況和重大危險源情況，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，為加強監(jiān)管，有效防范事故提供前提條件。重點抓好礦山、危化、煙花爆竹、民爆物品和消防重大隱患的登記普查工作。 （七）加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援管理工作 根據(jù)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于實施西藏自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》的要求，各縣（區(qū)）、各部門要加快推進全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，制定本部門、本單位、本系統(tǒng)的生產(chǎn)安全事故預(yù)案，搞好應(yīng)急預(yù)案的修訂和演練。盡快籌建拉薩市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮中心，指導(dǎo)全市重點礦山企業(yè)和危化企業(yè)搞好專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高處置各類重特大生產(chǎn)安全事故的能力。 （八）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，切實加強安全監(jiān)管隊伍自身建設(shè) 加強和規(guī)范全市各級安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。縣級以上政府要依法建立能夠獨立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體資格的安全監(jiān)管機構(gòu)，保障所需的人力、裝備和經(jīng)費。要進一步加強安全監(jiān)管隊伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，加快推動職能、工作方式和工作方法的轉(zhuǎn)變。思想建設(shè)重點把隊伍思想建設(shè)放到重要的位置，大力倡導(dǎo)安監(jiān)隊伍熱愛事業(yè)、忠于職守的敬業(yè)精神；廉潔自律、克已奉公的奉獻精神；解放思想、與時俱進的創(chuàng)新精神。作風(fēng)建設(shè)要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、雷厲風(fēng)行的好作風(fēng)，規(guī)范監(jiān)管工作程序，做到依法監(jiān)管。業(yè)務(wù)能力建設(shè)要加強對安監(jiān)干部的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，采取赴內(nèi)地掛職、參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考察交流等方式，努力提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，逐步實現(xiàn)“專家監(jiān)管”。 二00七年四月二日