縣（區(qū)）人民政府，市安委會(huì)成員單位： 2007年是我市安全生產(chǎn)工作的“攻堅(jiān)年”也是“落實(shí)年”；是落實(shí)《自治區(qū)人民政府貫徹＜國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定＞的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見(jiàn)）確定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，全市安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的“實(shí)現(xiàn)年”。為“十一五”期間我市安全生產(chǎn)工作打下良好的基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)對(duì)全市2007年安全生產(chǎn)工作做如下部署。 一、總體思路 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)和中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神及區(qū)、市第七次黨代會(huì)精神，用科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，從構(gòu)建西藏社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度和我市現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫，把黨和國(guó)家及區(qū)、市黨委、政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列政策措施真正落到實(shí)處。堅(jiān)決遏制重特大事故，繼續(xù)減少事故總量，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，完成《實(shí)施意見(jiàn)》確定的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)。 二、工作目標(biāo) 2007年全市安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)是：各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)為134人，其中：道路交通126人、消防火災(zāi) 0人、工礦商貿(mào)8人（其中：金屬與非金屬礦山企業(yè)3人、建筑企業(yè)2人、其他事故3人）；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率1.13，堅(jiān)決杜絕一次死亡10人以上的特大事故的發(fā)生；堅(jiān)決遏制住一次死亡3人以上的重大事故發(fā)生；堅(jiān)決將我市安全生產(chǎn)指標(biāo)控制在自治區(qū)下達(dá)的范圍之內(nèi)。 三、工作重點(diǎn) 根據(jù)總體思路和工作目標(biāo)，2007年要重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作： （一）認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五、六中全會(huì)和區(qū)、市第七次黨代會(huì)及全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把安全發(fā)展納入全市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，納入構(gòu)建拉薩社會(huì)主義和諧社會(huì)系統(tǒng)工程 黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為重要理念納入了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。黨的十六屆六中全會(huì)又把安全生產(chǎn)納入社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府加強(qiáng)社會(huì)管理的重要任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，把安全生產(chǎn)作為當(dāng)前影響社會(huì)和諧的矛盾之一，明確要求推進(jìn)“安全發(fā)展”，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。 各縣（區(qū)）、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。各縣（區(qū)）、各部門(mén)要經(jīng)常分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，抓緊解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問(wèn)題，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的政策舉措。動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)心和支持安全生產(chǎn)工作，形成齊抓共管的最大合力，實(shí)現(xiàn)我市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)拉薩小康社會(huì)、加快推進(jìn)拉薩社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境。 （二）健全安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制 1、健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。根據(jù)自治區(qū)安委會(huì)關(guān)于下達(dá)2007年全區(qū)安全生產(chǎn)指標(biāo)控制的通知，結(jié)合拉薩實(shí)際，今年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)將繼續(xù)實(shí)行縱向到底，進(jìn)行考核。即縱向上將安全生產(chǎn)指標(biāo)分解到縣（區(qū)）和部門(mén)進(jìn)行考核，健全完善安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系。 2、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府的監(jiān)管主體責(zé)任。各縣（區(qū)）要嚴(yán)格按照與市人民政府簽訂的2007年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽訂到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，一級(jí)抓一級(jí)，切實(shí)抓好落實(shí)。各級(jí)政府行政一把手是轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要親自抓；分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓；其他領(lǐng)導(dǎo)也要對(duì)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)研究和解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題，努力抓好全年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的監(jiān)控，確保控制指標(biāo)不突破，確保安全發(fā)展。二是依法落實(shí)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管。三是依法落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過(guò)加強(qiáng)安全監(jiān)管和行政執(zhí)法，指導(dǎo)和督促企業(yè)全面貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加大安全投入，按照“重心下移到企業(yè)，關(guān)口前移到崗位，責(zé)任落實(shí)到職工”的要求，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。 3、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法。各級(jí)政府要建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，并納入干部政績(jī)考核內(nèi)容，堅(jiān)決實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決制”。對(duì)凡發(fā)生重特大責(zé)任事故的單位和個(gè)人，要依法追究其相關(guān)責(zé)任，并按期結(jié)案。市安委會(huì)辦公室將結(jié)合我市指標(biāo)控制體系的變化，制訂《拉薩市安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰辦法》，增加考核范圍，加大獎(jiǎng)罰力度，逐步完善考核體系。 （三）重點(diǎn)抓好以道路交通安全為主的交通安全監(jiān)管工作 道路交通是我市安全生產(chǎn)工作的重中之重，預(yù)防道路交通事故工作抓的好壞，直接影響全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的是否好轉(zhuǎn)，今年要進(jìn)一步預(yù)防和減少事故發(fā)生，特別是要遏制重特大道路交通事故的發(fā)生。 各縣（區(qū)）要進(jìn)一步建立健全預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，加大投入，切實(shí)加大對(duì)預(yù)防道路交通事故的組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)公安、交通部門(mén)要切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)，把主要監(jiān)管力量投放到路面上，加大路檢路查工作執(zhí)法力度，全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)、省道及縣、鄉(xiāng)道路的管控力度，保證重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段有人執(zhí)法，有人管事。在交通主干道、國(guó)道、省道、地（市）、縣交匯處等重要路段，采取固定執(zhí)勤和流動(dòng)巡查相結(jié)合的方式，加大路面巡查力度，要保證“白天見(jiàn)警察，夜晚見(jiàn)警燈”，重點(diǎn)打擊貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車非法載客、農(nóng)用拖拉機(jī)客貨混裝、客車超員、超速、無(wú)證駕駛、準(zhǔn)駕車型與證照不符等危及道路交通安全的違法違規(guī)行為。嚴(yán)格駕駛?cè)说目己撕妥C照發(fā)放工作，對(duì)發(fā)生道路交通事故仍從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的駕駛?cè)艘【喥滟Y質(zhì)或重新進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)；辦理道路運(yùn)輸從業(yè)資格證時(shí)，必須到交警部門(mén)查證其駕駛證的真?zhèn)涡裕怀滞獾刈C照來(lái)拉從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的駕駛?cè)耍瑧?yīng)參加當(dāng)?shù)亟还懿块T(mén)舉辦的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。 整治危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)，也是抓好道路交通安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。結(jié)合我市公路路況特點(diǎn)，交通公路管理部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)道路通行能力的管養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)路段的治理，進(jìn)一步規(guī)范主要交通干道的安全設(shè)施，重點(diǎn)抓好事故多發(fā)點(diǎn)和危險(xiǎn)路段的公路警示標(biāo)志及重要路段、路口的安全警示牌的設(shè)置工作，對(duì)已損壞的要及時(shí)修復(fù)，確保道路安全通行。 各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)要加強(qiáng)貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車非法載客及農(nóng)用拖拉機(jī)客貨混裝的源頭管理，抓好道路交通安全責(zé)任制的貫徹落實(shí)。要把安全責(zé)任制層層落實(shí)到最基層，特別要落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到車輛單位，落實(shí)到車輛所有人，堅(jiān)決堵住貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車非法載客及農(nóng)用拖拉機(jī)客貨混裝上道行駛。凡因貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車非法載客及農(nóng)用拖拉機(jī)客貨混造成重特大事故的，不僅要追究事發(fā)地政府的責(zé)任，而且還要追究車源地政府的責(zé)任。黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)其所屬車輛的安全管理工作，抓好對(duì)駕駛?cè)藛T的安全教育工作，防止事故發(fā)生。同時(shí)，要抓好全市中小學(xué)生假期的安全返鄉(xiāng)、返校工作，確保學(xué)生在校安全、出行安全。 今年開(kāi)始市安辦將對(duì)發(fā)生的重特大道路交通事故逐一進(jìn)行全市通報(bào)。同時(shí)，對(duì)發(fā)生事故的客貨運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管部門(mén)將對(duì)其實(shí)施行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的將追究企業(yè)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。 交通海事部門(mén)和安全監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)交通部、國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展水上交通安全專項(xiàng)整治要求，抓好水上交通安全的宣傳，搞好全市渡口及水上旅游項(xiàng)目的安全專項(xiàng)整治。強(qiáng)化青藏鐵路沿線的安全監(jiān)管工作，鐵路、公安、安全監(jiān)管等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)抓好當(dāng)雄-拉薩鐵路運(yùn)行的安全監(jiān)管，標(biāo)明安全警示，做好防范措施，確保安全運(yùn)營(yíng)。 （四）切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作 礦山企業(yè)的安全監(jiān)管工作，要以頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證為契機(jī)、督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善防范措施。6月份以前完成金屬礦山和非金屬礦山的發(fā)證工作，年底以前完成對(duì)尾礦庫(kù)、采掘施工企業(yè)的發(fā)證工作和區(qū)外地勘企業(yè)的備案工作。對(duì)6月底前未取得安全生產(chǎn)許可證的金屬礦山企業(yè)，安全監(jiān)管、國(guó)土資源部門(mén)要責(zé)令其停止生產(chǎn)，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰，公安部門(mén)要停止民爆器材供應(yīng)。安全監(jiān)管部門(mén)要積極配合國(guó)土資源、環(huán)保等部門(mén)，繼續(xù)抓好礦山秩序的專項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊無(wú)證開(kāi)采、非法開(kāi)采，防止礦山事故發(fā)生。督促礦山企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定配備勞動(dòng)防護(hù)用品，特別是地下開(kāi)采的礦山企業(yè)要配備有毒氣體檢測(cè)儀，維護(hù)職工的生命健康。在國(guó)有重點(diǎn)礦山企業(yè)中積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。各縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)履行其職責(zé)，抓好轄區(qū)內(nèi)非金屬礦山企業(yè)的發(fā)證和監(jiān)管工作，做好宣傳和引導(dǎo)，讓廣大企業(yè)業(yè)主了解政策，認(rèn)識(shí)到辦證的必要性和不辦證的危害性，提高其辦證積極性。建議各縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際，招聘礦山安全協(xié)管員，以彌補(bǔ)安全監(jiān)管人力的不足。 對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要重點(diǎn)檢查各種安全管理規(guī)章制度的建立健全情況，繼續(xù)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治工作，認(rèn)真做好許可證的發(fā)放工作，對(duì)逾期未辦證和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。按照區(qū)安委會(huì)2006年第三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，液化氣必須納入到危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理的范圍，經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，建設(shè)部門(mén)、安全監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神，強(qiáng)化監(jiān)管，按期辦證。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品特種設(shè)備的監(jiān)管工作，抓好檢驗(yàn)檢測(cè)工作，防止因設(shè)備原因?qū)е率鹿拾l(fā)生。抓好勞動(dòng)防護(hù)用品的配備工作，積極推廣防靜電服。 煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作，要嚴(yán)格按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第455號(hào)）的規(guī)定依法監(jiān)管。要從儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)銷、燃放等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，全面加強(qiáng)煙花爆竹監(jiān)管，嚴(yán)肅查處非法經(jīng)銷和運(yùn)輸活動(dòng)。建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和煙花爆竹聯(lián)席會(huì)議制度；嚴(yán)格煙花爆竹銷售審批，合理規(guī)劃批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)，抓好煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)的安全監(jiān)管，防止事故發(fā)生。 公安、發(fā)改、安全監(jiān)管等部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)民爆物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全管理，定期進(jìn)行安全檢查，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全。公安部門(mén)要嚴(yán)格民爆物品原材料及成品的購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸審批手續(xù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)運(yùn)輸途中的安全監(jiān)控，防止民爆物品非法違規(guī)流散，給社會(huì)造成不穩(wěn)定因素和安全隱患。 認(rèn)真貫徹落實(shí)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)＜國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作意見(jiàn)＞的通知》（藏政發(fā)[2006]51號(hào)，加強(qiáng)對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作新格局。各級(jí)公安消防部門(mén)要加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)防火單位要堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)整改，特別要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)文物保護(hù)單位及重點(diǎn)防火單位的消防安全檢查和整治，及時(shí)消除火災(zāi)事故隱患。認(rèn)真落實(shí)《西藏自治區(qū)集中開(kāi)展火災(zāi)隱患普查整治工作實(shí)施方案》（藏安委[2006]17號(hào)），組織開(kāi)展一次全面的火災(zāi)隱患普查，摸清隱患存量，分類建立檔案，切實(shí)找準(zhǔn)制約隱患整改的突出問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施加以解決。持續(xù)抓好全市中小學(xué)校和醫(yī)院的消防安全，防止群死群傷的重特大火災(zāi)事故發(fā)生。 認(rèn)真做好建設(shè)工程施工安全管理。建設(shè)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)施工企業(yè)的安全監(jiān)管；督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，按照國(guó)家規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向勞動(dòng)者配發(fā)勞動(dòng)防護(hù)用品，防止高處墜落事故，保障從業(yè)人員的生命和健康安全。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，凡未取得建設(shè)部門(mén)頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》的施工單位一律不得參加工程投標(biāo)。 嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中直、區(qū)直國(guó)有企業(yè)安全監(jiān)督管理的通知》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中、區(qū)直國(guó)有企業(yè)的安全監(jiān)管工作。安全監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合拉薩實(shí)際，積極探討中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作，預(yù)防和減少事故發(fā)生。電力、通信、郵政、特種設(shè)備、旅游等行業(yè)和領(lǐng)域，都要針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，抓好安全整治和事故防范工作。 認(rèn)真組織開(kāi)展和迎接好10月份的全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查工作，認(rèn)真抓好消防、礦山和道路交通的專項(xiàng)整治工作。 （五）積極探討解決影響安全生產(chǎn)工作的深層次問(wèn)題 目前，影響我市安全生產(chǎn)的歷史性深層問(wèn)題比較突出，如得不到及時(shí)有效解決，將無(wú)法從根本上改變我市的安全生產(chǎn)狀況。2007年將從以下幾個(gè)面入手，積極探討解決影響我市安全生產(chǎn)工作的深層次問(wèn)題。 1、強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)企業(yè)的安全監(jiān)管。交通運(yùn)管部門(mén)要認(rèn)真抓好客貨運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化客運(yùn)市場(chǎng)的源頭管理，嚴(yán)禁不具備資質(zhì)的企業(yè)從事客運(yùn)業(yè)務(wù)。對(duì)全市客貨運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行一次全面的排查，對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的客運(yùn)企業(yè)，要停業(yè)整頓、限期達(dá)標(biāo)；逾期不能達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決予以取締。嚴(yán)格對(duì)客運(yùn)車輛的檢驗(yàn)檢測(cè)工作，對(duì)出站客運(yùn)車輛必須實(shí)行例檢制度。督促客貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)其所屬車輛的安全監(jiān)管工作、建立健全各種安全管理規(guī)章制度、完善車輛管理的各種手續(xù)，真正履行起對(duì)企業(yè)的日常安全監(jiān)管職責(zé)。使客運(yùn)企業(yè)管理逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化。 客貨運(yùn)輸企業(yè)要合理調(diào)度安排，爭(zhēng)取每周開(kāi)一次安全宣傳教育例會(huì)，認(rèn)真總結(jié)分析本周以來(lái)本企業(yè)的安全營(yíng)運(yùn)情況，查找自身存在的問(wèn)題和不足，并制定整改措施加以改進(jìn)和完善。要認(rèn)真組織抓好企業(yè)全員培訓(xùn)工作，特別是駕駛?cè)撕桶踩芾砣藛T，努力提高其安全行車意識(shí)和安全管理水平。從源頭上解決客運(yùn)車輛事故高發(fā)的勢(shì)頭。 2、加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)。目前，全市安監(jiān)、交警、運(yùn)管等部門(mén)監(jiān)管力量存在一定不足，影響了日常監(jiān)管工作的開(kāi)展，建議政府適當(dāng)增加交警和運(yùn)管人員，從一定程度上解決監(jiān)管不到位的問(wèn)題。各縣（區(qū)）也可結(jié)合各自實(shí)際，可考慮招聘交通協(xié)管員，以彌補(bǔ)交警和運(yùn)管力量不足。按照自治區(qū)編辦的批復(fù)，農(nóng)牧主管部門(mén)要盡快組建農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，理順管理體制，盡快履行起農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職責(zé)。 3、增加對(duì)安全生產(chǎn)的投入。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，結(jié)合我市實(shí)際，今年將進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，完善投入主體。通過(guò)政策導(dǎo)向，建立促進(jìn)企業(yè)加大安全投入的約束機(jī)制。一是鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)投入，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)采用汽車記錄儀或GPS定位儀等先進(jìn)的科技手段，加強(qiáng)對(duì)所屬車輛和駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)監(jiān)管，預(yù)防和減少事故的發(fā)生。今年?duì)幦≡趨^(qū)直重點(diǎn)客貨運(yùn)輸企業(yè)推廣；積極推行交強(qiáng)險(xiǎn)和承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，要把事故的損失降到最低點(diǎn)，切實(shí)保障乘坐人員的權(quán)益。二是在事故經(jīng)濟(jì)賠償方面，督促工礦商貿(mào)企業(yè)積極參加工傷保險(xiǎn)，使從業(yè)人員因事故傷亡后，可以依法從工傷社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)賠償，同時(shí)，建立起促使企業(yè)自覺(jué)增加安全投入、努力減少事故的機(jī)制。三是在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策方面，今年要全面貫徹執(zhí)行《西藏自治區(qū)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》。四是各級(jí)政府要把安全宣傳、培訓(xùn)、大檢查、專項(xiàng)整治和安辦、預(yù)防辦所需費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；進(jìn)一步加大對(duì)交警、運(yùn)管、農(nóng)機(jī)、安全監(jiān)管等部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)的支持力度，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)的工作積極性。 （六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作 圍繞建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)這一總體目標(biāo)，以進(jìn)一步加快法制宣傳教育、培訓(xùn)工作體系、重大危險(xiǎn)源的登記管理為重點(diǎn)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。 1、加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段，嚴(yán)厲打擊無(wú)視法律、無(wú)視監(jiān)管、無(wú)視生命安全的非法違法行為，提高執(zhí)法能力和水平，維護(hù)人民群眾利益、法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性及政府監(jiān)管權(quán)威，解決執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力的問(wèn)題。進(jìn)一步加大對(duì)事故查處和責(zé)任追究的力度，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故的行政責(zé)任追究規(guī)定》（國(guó)務(wù)院302號(hào)令）、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局第11號(hào)令）和《西藏自治區(qū)關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（自治區(qū)人民政府第42號(hào)令）等有關(guān)法律法規(guī)和事故處理的“四不放過(guò)”原則，各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要進(jìn)一步加大行政責(zé)任追究工作力度，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。凡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，要依法追究事故單位的責(zé)任；對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政部門(mén)違反有關(guān)規(guī)定的，也要追究其行政責(zé)任；觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。同時(shí)，對(duì)發(fā)生重大責(zé)任事故的黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位也要追究行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全市發(fā)生的重大事故均要進(jìn)行調(diào)查處理，并有書(shū)面的調(diào)查報(bào)告，報(bào)市安委會(huì)辦公室備案，切實(shí)加大行政責(zé)任追究工作力度。 2、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作力度。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳，從今年起在拉薩主流媒體上開(kāi)辟“安全生產(chǎn)知識(shí)”小欄目，定期發(fā)表評(píng)論文章，利用廣播電臺(tái)制作安全生產(chǎn)專題講座，提高宣傳工作的針對(duì)性和時(shí)效性。 進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全宣傳工作。全市客運(yùn)場(chǎng)站要制訂簡(jiǎn)單明了的交通安全宣傳標(biāo)語(yǔ)和安全工作職責(zé)，進(jìn)行張貼懸掛，增強(qiáng)宣傳效果。各級(jí)交通部門(mén)要在重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)道路旁或建筑物上粉刷交通安全警示標(biāo)語(yǔ)；在重要道路交通路口、路段設(shè)置永久性宣傳標(biāo)牌。市預(yù)防辦要結(jié)合我市實(shí)際，編制道路交通安全宣傳資料，刻制藏漢宣傳光碟，進(jìn)一步加大宣傳工作力度。根據(jù)“五五”普法方案，啟動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳計(jì)劃，抓好“五進(jìn)”活動(dòng)。 以“綜合治理、保障平安”為主題，組織開(kāi)展好 “安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)行”及“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)。各縣（區(qū)）、各部門(mén)要盡早安排部署，制定工作方案，內(nèi)容要豐富，形式要多樣，要突出行業(yè)特點(diǎn)。各級(jí)安委會(huì)成員單位必須參加安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒?dòng)，設(shè)置展臺(tái)，擴(kuò)大宣傳效果。 各縣（區(qū)）、各部門(mén)要建立安全生產(chǎn)政策法令傳達(dá)貫徹責(zé)任制，確保國(guó)家安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策、法律法規(guī)傳達(dá)貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)、廠礦，尤其要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和業(yè)主清楚明白，切實(shí)強(qiáng)化全民意識(shí)，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的良好輿論氛圍。 3、進(jìn)一步加大安全培訓(xùn)教育工作力度。根據(jù)自治區(qū)的安排部署協(xié)調(diào)組織人員培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好全市分管安全生產(chǎn)副縣長(zhǎng)和市安委會(huì)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班、全市安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)班、全市客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班、特種作業(yè)人員培訓(xùn)班及高危行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)等；各縣（區(qū)）要啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和縣（區(qū)）安委會(huì)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步提高其安全意識(shí)、操作技能和安全管理水平，從源頭上預(yù)防和減少事故的發(fā)生。 4、加大重大危險(xiǎn)源的普查登記工作力度。全市負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，摸清家底，做到心中有數(shù)。重點(diǎn)抓好轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)和企事業(yè)內(nèi)有關(guān)安全狀況調(diào)查摸底工作，掌握高危行業(yè)的安全狀況和重大危險(xiǎn)源情況，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為加強(qiáng)監(jiān)管，有效防范事故提供前提條件。重點(diǎn)抓好礦山、危化、煙花爆竹、民爆物品和消防重大隱患的登記普查工作。 （七）加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援管理工作 根據(jù)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施西藏自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》的要求，各縣（區(qū)）、各部門(mén)要加快推進(jìn)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，制定本部門(mén)、本單位、本系統(tǒng)的生產(chǎn)安全事故預(yù)案，搞好應(yīng)急預(yù)案的修訂和演練。盡快籌建拉薩市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮中心，指導(dǎo)全市重點(diǎn)礦山企業(yè)和危化企業(yè)搞好專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高處置各類重特大生產(chǎn)安全事故的能力。 （八）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè) 加強(qiáng)和規(guī)范全市各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。縣級(jí)以上政府要依法建立能夠獨(dú)立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體資格的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保障所需的人力、裝備和經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，加快推動(dòng)職能、工作方式和工作方法的轉(zhuǎn)變。思想建設(shè)重點(diǎn)把隊(duì)伍思想建設(shè)放到重要的位置，大力倡導(dǎo)安監(jiān)隊(duì)伍熱愛(ài)事業(yè)、忠于職守的敬業(yè)精神；廉潔自律、克已奉公的奉獻(xiàn)精神；解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。作風(fēng)建設(shè)要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、雷厲風(fēng)行的好作風(fēng)，規(guī)范監(jiān)管工作程序，做到依法監(jiān)管。業(yè)務(wù)能力建設(shè)要加強(qiáng)對(duì)安監(jiān)干部的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，采取赴內(nèi)地掛職、參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考察交流等方式，努力提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，逐步實(shí)現(xiàn)“專家監(jiān)管”。 二00七年四月二日