海 府[2007] 31 瓊海市人民政府關(guān)于印發(fā)《瓊海市政府投資項目管理暫行規(guī)定》的通知 各鎮(zhèn)人民政府、市政府直屬各單位： 現(xiàn)將《瓊海市政府投資項目管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二00七年四月十六日 瓊海市政府投資項目管理暫行規(guī)定 第一章 總則 第一條 為規(guī)范我市政府投資項目管理，建立健全科學(xué)的政府投資項目決策程序和組織實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)海南省人民政府《關(guān)于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定》瓊府[2004]55號，結(jié)合我市的實(shí)際，制定本暫行規(guī)定（以下簡稱規(guī)定）。 第二條 瓊海市政府投資項目是指利用市本級預(yù)算內(nèi)資金（含土地開發(fā)基金）、金融機(jī)構(gòu)或國家政策性銀行貸款以及其他財政性資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。 利用國債資金、外國政府貸款資金或其它資金需地方財力配套資金的項目管理也適用本規(guī)定。 第三條 政府投資主要用于本地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性、國家政權(quán)等項目建設(shè)。 第四條 政府投資項目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計劃進(jìn)行建設(shè)。 政府投資項目計劃依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策、瓊海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃以及實(shí)際需要編制。 第五條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制。 第六條 除涉及國家安全、國家秘密的政府投資項目外，其它政府投資項目必須實(shí)行事前、事中、事后公示，并指定瓊海電視臺、《瓊海新聞》為政府投資項目免費(fèi)公示的新聞媒體，接受社會公眾的監(jiān)督。 第七條 發(fā)展和改革部門為政府投資項目的主管部門，財政、審計、監(jiān)察、建設(shè)、交通、教育、衛(wèi)生、國土環(huán)境資源、文化廣電出版、體育、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、科技與信息等有關(guān)政府組成部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)分別承擔(dān)政府投資項目的實(shí)施、管理和監(jiān)督。 第二章 政府投資項目計劃 第八條 政府投資項目年度計劃包括下列內(nèi)容。 （一）年度政府投資總額； （二）新開工項目名稱、建設(shè)規(guī)模、項目總投資、建設(shè)周期、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容； （三）續(xù)建項目名稱、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容； （四）其他需要說明的情況。 每年11月底以前，有關(guān)部門和單位將下一年度政府投資項目計劃（申報表）報市發(fā)展和改革部門。 全市政府投資項目的年度計劃應(yīng)于當(dāng)年的一月份前編制完畢。省或國家年中下達(dá)的各項投資計劃計入當(dāng)年的政府投資項目計劃內(nèi)。 第九條 新開工項目的項目建議書或可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，方可列入年度政府投資項目計劃。 列入計劃的新開工項目的總投資，以發(fā)展和改革部門審批的項目建議書或可行性研究報告為依據(jù)。 第十條 政府投資項目計劃要優(yōu)先保證續(xù)建項目的資金需求。 第十一條 政府投資項目計劃由市發(fā)展和改革部門編制，報市政府審查批準(zhǔn)執(zhí)行。 第十二條 需要列入當(dāng)年政府投資項目計劃，但不符合本規(guī)定第八條規(guī)定條件的項目，可以在年度政府投資項目計劃中預(yù)留相應(yīng)的資金，作為待安排項目列入政府投資項目計劃，待項目符合規(guī)定條件時，由市發(fā)展和改革部門報市政府審查批準(zhǔn)。 第十三條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減新開工項目的，應(yīng)由主管部門提出，由市發(fā)展和改革部門商市財政部門制定調(diào)整方案，報市政府審查批準(zhǔn)。 根據(jù)項目建設(shè)的實(shí)際需要，需對已批準(zhǔn)項目的年度投資進(jìn)行調(diào)整的，由市發(fā)展和改革部門征求有關(guān)部門和單位意見后擬定調(diào)整方案報市政府批準(zhǔn)，但項目累計安排資金不得超過計劃規(guī)定的項目總投資。 第十四條 政府投資項目計劃一經(jīng)市政府批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)同意，任何單位和個人不得擅自更改。 第三章 政府投資項目審批 第十五條 政府投資項目須經(jīng)批準(zhǔn)后方可列入政府投資計劃安排建設(shè)。本級政府投資項目由市發(fā)展和改革部門審批，需由省或國家發(fā)改部門審批的政府投資項目，由市發(fā)展和改革部門統(tǒng)一上報審批。 項目申請審批應(yīng)當(dāng)提供下列材料： （一） 行業(yè)主管部門出具的申請報告； （二） 項目建議書或項目可行性研究報告； （三） 市發(fā)展和改革部門要求的其他材料。 第十六條 總投資3000萬元以上對經(jīng)濟(jì)和社會有重大影響的項目或?qū)Νh(huán)境污染有較大影響的項目，審批前要廣泛征求社會各界和公眾的意見，并報市政府審查批準(zhǔn)。 第十七條 項目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準(zhǔn)的建議書或可行性研究報告的要求進(jìn)行初步設(shè)計和編制項目總概算。 項目初步設(shè)計報市發(fā)展和改革部門審批。 第十八條 項目總概算應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)所需的一切費(fèi)用。 項目總概算須經(jīng)市發(fā)展和改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)審核，并由市發(fā)展和改革部門核定。 第十九條 總投資300萬元以上（含300萬元）的項目，其初步設(shè)計必須進(jìn)行咨詢評估，未經(jīng)咨詢評估的，市發(fā)展和改革部門不得批準(zhǔn)。 第四章 政府投資項目建設(shè)的管理 第二十條 政府投資項目計劃批準(zhǔn)后，市發(fā)展和改革部門商市財政部門及時向項目行業(yè)主管部門和建設(shè)單位下達(dá)投資計劃。 建設(shè)單位要嚴(yán)格依照下達(dá)的投資計劃和經(jīng)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計及項目總概算進(jìn)行施工圖設(shè)計，編制項目預(yù)算。 第二十一條 施工圖設(shè)計由市有關(guān)職能部門審批，施工圖預(yù)算由市財政部門審核，并報市發(fā)展和改革部門備案。 經(jīng)審核的施工圖預(yù)算應(yīng)作為項目招標(biāo)投標(biāo)的依據(jù)。 項目預(yù)算不得超過已核定的項目概算總投資。 第二十二條 按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行項目法人責(zé)任制的項目，計劃下達(dá)后，依法組建項目法人，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、管理和經(jīng)營。 第二十三條 不宜實(shí)行項目法人責(zé)任制的項目，計劃下達(dá)后，由市政府指定職能部門作為建設(shè)單位。 對非盈利性的建設(shè)項目，凡由市政府指定的企業(yè)單位作為項目法人或建設(shè)單位的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可提取工程總造價的1.5—3%作為項目法人單位或項目建設(shè)單位的項目建設(shè)管理費(fèi)。項目建設(shè)管理費(fèi)列入項目總概算，從項目建設(shè)總投資款中支付。 第二十四條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的主要設(shè)備材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)： （一）施工合同總額在50萬元以上（含50萬元）的； （二）主要設(shè)備材料等的采購，合同總額在30萬元以上（含30萬元）的； （三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理三項中的任何一項，費(fèi)用總額在10萬元以上（含10萬元）的。 招標(biāo)辦法按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行。未依法實(shí)行招標(biāo)的，不得批準(zhǔn)設(shè)計或者開工。 第二十五條 建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。 政府投資項目實(shí)行履約擔(dān)保制度。合同簽訂后，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依照合同約定向建設(shè)單位提供由銀行出具的占合同總金額10%的履約保函。禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。 第二十六條 政府投資項目實(shí)行開工報告審批制度。開工報告由市政府有關(guān)職能部門審批。 項目開工應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）項目法人已經(jīng)成立或者項目責(zé)任人已經(jīng)確定，項目管理機(jī)構(gòu)人員已經(jīng)到位，項目管理所必需的規(guī)章制度已經(jīng)建立； （二）施工圖設(shè)計已獲批準(zhǔn)，項目預(yù)算已經(jīng)核定； （三）項目施工單位和監(jiān)理單位已依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)確定并已簽訂施工承包合同和監(jiān)理合同； （四）項目主體工程或者控制性工程的施工準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，具備連續(xù)施工的條件； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 前款第（一）項所稱項目責(zé)任人是指政府指定的專門負(fù)責(zé)具體項目建設(shè)的負(fù)責(zé)人。 開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得組織施工。 第二十七條 市財政部門根據(jù)年度政府投資項目計劃按工程建設(shè)進(jìn)度分期撥付建設(shè)資金。 政府投資項目資金管理實(shí)行報帳制，建立專戶管理，做到專款專用。市財政部門對政府投資項目的財務(wù)活動實(shí)施管理和監(jiān)督。 第二十八條 建設(shè)資金實(shí)行直接支付制度。 建設(shè)單位憑發(fā)展和改革部門出具的項目批準(zhǔn)書、下達(dá)投資計劃、批準(zhǔn)開工的有關(guān)文件、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同和工程實(shí)施進(jìn)度認(rèn)定書以及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請，到市財政部門辦理付款手續(xù)，市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的完成情況商發(fā)展和改革部門、建設(shè)管理部門按照基本建設(shè)資金管理程序規(guī)定向項目建設(shè)單位撥付建設(shè)資金，依法成立項目法人的項目，市財政部門直接將建設(shè)資金撥付給項目法人。 凡利用國家金融機(jī)構(gòu)貸款資金建設(shè)的項目，其融資方法及貸款資金管理使用方法依照市政府與相關(guān)金融單位共同簽訂的合同或有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十九條 政府投資項目原則上實(shí)行無現(xiàn)場簽證管理制度，但發(fā)生特殊情況并且不是由于施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增加，可以現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場簽證應(yīng)當(dāng)由施工單位提出并提供相關(guān)資料，由建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、發(fā)展和改革、財政、監(jiān)察、審計部門聯(lián)合現(xiàn)場辦公，共同確認(rèn)工程內(nèi)容和工程量并簽證，逾期補(bǔ)簽的無效。 第三十條 政府投資項目所需的大宗材料設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國采購法》的規(guī)定進(jìn)行采購。 第三十一條 政府投資項目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行施工。確需變更設(shè)計的，須經(jīng)原設(shè)計單位同意并修改后，由建設(shè)單位報原批準(zhǔn)部門審批。 變更設(shè)計后的項目預(yù)算原則上不得超過已批準(zhǔn)的項目總投資。特殊情況確需增加或減少投資規(guī)模的，必須報市發(fā)展和改革部門，由市發(fā)展和改革部門向市政府申報，市政府審核并批準(zhǔn)后執(zhí)行。 第三十二條 總投資100萬元以下的政府投資項目，由行業(yè)主管部門自行組織驗(yàn)收。總投資100萬元以上（含100萬元）的政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在自行組織專家進(jìn)行初步驗(yàn)收后，報請行業(yè)主管部門牽頭組織有關(guān)部門和專家對項目進(jìn)行正式竣工驗(yàn)收（有特殊行業(yè)規(guī)定的從其規(guī)定）。正式竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)完成整體項目竣工決算，并報市財政部門審批。 審計部門應(yīng)當(dāng)依法對政府投資項目的竣工決算進(jìn)行審計或?qū)徍恕徲嫴块T必須從接到項目竣工決算審計或?qū)徍?a href='http://m.6065bob.com/shenqingshu/3.html' target='_blank' data-horse>申請書起，三個月內(nèi)完成項目竣工決算的審計或?qū)徍耍唇?jīng)審計或?qū)徍耍斦块T不得辦理項目竣工決算手續(xù)。 第三十三條 政府投資項目必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。 產(chǎn)權(quán)登記由市國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。建設(shè)單位于竣工決算編制完畢并經(jīng)市審計部門審計或?qū)徍撕?0日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的項目，不得交付使用。 第三十四條 產(chǎn)權(quán)登記后，建設(shè)單位及時與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，但實(shí)行項目法人責(zé)任制的項目除外。 建設(shè)資金有結(jié)余的，建設(shè)單位在產(chǎn)權(quán)登記后的一個月內(nèi)將結(jié)余資金上交市財政部門。 第五章 政府投資項目的監(jiān)督與檢查 第三十五條 市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行，并向市政府報告計劃執(zhí)行情況。 市政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。 政府投資項目主要負(fù)責(zé)人以及項目法人須與市監(jiān)察部門簽訂《政府投資項目廉政責(zé)任書》，接受監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查。 第三十六條 市審計部門依法對政府投資項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。 審計部門對政府投資項目竣工決算的審計結(jié)果，對建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位均具有約束力。 第三十七條 項目法人或者政府投資項目建設(shè)機(jī)構(gòu)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項目的施工現(xiàn)場的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。 市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報電話。任何單位、個人和新聞媒體都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違法行為。對舉報的有功人員，市政府應(yīng)當(dāng)給予獎勵。 第六章 政府投資項目法律責(zé)任 第三十八條 建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任： （一）未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工的； （二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或縮小投資規(guī)模的； （三）未依法組織招標(biāo)的； （四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的； （五）弄虛作假騙取或套取建設(shè)資金的； （六）發(fā)生重大質(zhì)量或人員傷亡事故的； （七）無正當(dāng)理由拖延工期的； （八）未經(jīng)審計擅自辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的； （九）未及時辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的； （十）其他嚴(yán)重違反本規(guī)定和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。 第三十九條 任何單位和個人不得指令或者授意有關(guān)部門違反本規(guī)定規(guī)定的建設(shè)程序，或者違法干預(yù)政府投資項目決策的，依法追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十一條 國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七 章 附則 第四十二條 本規(guī)定未盡事宜參照海南省人民政府《關(guān)于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定》執(zhí)行。 第四十三條 本規(guī)定由市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)解釋。 第四十四條 本規(guī)定從發(fā)布之日起執(zhí)行。 二OO六年七月二十四日