（國發(fā)〔１９９７〕４號　１９９７年２月１８日） 　　１９９６年，財(cái)政部安排對企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金（以下簡稱兩項(xiàng)基金）開展了專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查。在各地區(qū)和有關(guān)部門自查的基礎(chǔ)上，該部組織力量對１０個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，向國務(wù)院報(bào)送了專題報(bào)告。與此同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)對兩項(xiàng)基金進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。據(jù)審計(jì)署報(bào)告，經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)金額達(dá)９２．２億元，其中擠占挪用５９．７億元。在擠占挪用的金額中，地方政府２２．７７億元，占３８．１４％；社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)２８．４１億元，占４７．５９％；勞動(dòng)部門６．８１億元，占１１．４１％；財(cái)政部門１．７２億元，占２．８８％。被擠占挪用的基金，大都用于固定資產(chǎn)投資、委托金融機(jī)構(gòu)貸款或自行放貸、投資入股和經(jīng)商辦企業(yè)，有的已難以收回。另據(jù)勞動(dòng)部反映，一些地區(qū)還存在對存入財(cái)政專戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不按規(guī)定計(jì)算利息等問題。以下情況表明，國務(wù)院關(guān)于兩項(xiàng)基金管理的有關(guān)規(guī)定沒有得到認(rèn)真執(zhí)行，管理中存在的問題較多，特別是擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了基金的損失和浪費(fèi)，擾亂了財(cái)政金融秩序，影響了社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的順利進(jìn)行，必須堅(jiān)決予以糾正。現(xiàn)將財(cái)政部《關(guān)于對企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金開展專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查情況的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們并作如下通知： 　　一、各地區(qū)、各有關(guān)部門對財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的擠占挪用兩項(xiàng)基金及有關(guān)違法違紀(jì)問題，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于一些地區(qū)擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金等問題的通報(bào)》（國辦發(fā)明電〔１９９６〕６號）精神認(rèn)真核查，嚴(yán)肅處理。財(cái)政部、勞動(dòng)部、審計(jì)署要共同加強(qiáng)對查處工作的指導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門查處的情況，應(yīng)于１９９７年７月底以前報(bào)送財(cái)政部、勞動(dòng)部、審計(jì)署，由財(cái)政部匯總后報(bào)告國務(wù)院。 　　二、國務(wù)院再次重申，兩項(xiàng)基金必須專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用和揮霍浪費(fèi)；基金結(jié)余額，除按規(guī)定預(yù)留一定數(shù)量的備付金外，應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人都無權(quán)決定用于其他任何形式的投資，違者要嚴(yán)肅查處。 　　三、財(cái)政部要會(huì)同勞動(dòng)部抓緊制定關(guān)于對兩項(xiàng)基金實(shí)行收支兩條線管理的具體辦法，切實(shí)加強(qiáng)對基金的管理。對存入專戶的基金，必須按規(guī)定計(jì)算利息并將利息并入基金。要加強(qiáng)對兩項(xiàng)基金財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)署應(yīng)根據(jù)需要定期安排專項(xiàng)審計(jì)。各地區(qū)和有關(guān)部門都要自覺遵守國家的有關(guān)規(guī)定，共同做好工作，確保基金的安全。 　　　　　　　 關(guān)于對企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金開展 　　　　　　　　　　　　 專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查情況的報(bào)告 國務(wù)院： 　　按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的要求，我部組織力量于１９９５年８月至１９９６年６月對企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金（以下簡稱兩項(xiàng)基金）開展了專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 　　一、對兩項(xiàng)基金開展財(cái)務(wù)檢查的基本情況 　　１９９５年８月，我部下發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查的通知》（財(cái)社字〔１９９５〕８２號），要求各地區(qū)和有關(guān)部門從１９９５年８月至１９９６年６月開展對兩項(xiàng)基金的專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查。各級社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按要求首先進(jìn)行了自查，在此基礎(chǔ)上由各地區(qū)財(cái)政廳（局）進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。今年上半年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于一些地區(qū)擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金等問題的通報(bào)》（國辦發(fā)明電〔１９９６〕６號）和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部等部門關(guān)于清理檢查預(yù)算外資金意見的通知》（國發(fā)〔１９９６〕１２號）下發(fā)后，各級政府更為重視，要求所屬有關(guān)部門查清兩項(xiàng)基金管理中存在的問題，提出處理意見和加強(qiáng)管理的具體措施。截止１９９６年８月底，２７個(gè)地區(qū)和１１個(gè)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)統(tǒng)籌部門向我部報(bào)送了財(cái)務(wù)檢查報(bào)告，山東、上海、西藏的財(cái)務(wù)檢查工作也已基本結(jié)束。在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展的自查中，有１８個(gè)地區(qū)按照我部的要求匯總了兩項(xiàng)基金違紀(jì)金額匯總表，按上述部分地區(qū)匯總表統(tǒng)計(jì)，從１９９２年至１９９５年累計(jì)違紀(jì)金額約３９億元。 　　為加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查力度，我部在各地區(qū)及有關(guān)部門自查和檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，于１９９６年５月至６月組成了１０個(gè)檢查小組，對黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、安徽、陜西、河南、上海、廣東、云南、海南１０個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的５４個(gè)兩項(xiàng)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（２８個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，２６個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，檢查出從１９９２年至１９９５年的各種違紀(jì)金額６２．３３億元，其中涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的違紀(jì)金額為５４．７６億元，涉及失業(yè)保險(xiǎn)基金的違紀(jì)金額為７．５７億元。按年度分，１９９２年為１０．２３億元，１９９３年為１３．７５億元，１９９４年為１６．２８億元，１９９５年為２２．０７億元，違紀(jì)金額呈逐年上升趨勢。 　　二、檢查出來的主要問題 　　對于兩項(xiàng)基金的使用和管理，國務(wù)院曾多次作出明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要專款專用。１９９１年，《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔１９９１〕３３號）規(guī)定：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“實(shí)行專項(xiàng)儲存，專款專用，任何單位和個(gè)人均不得擅自動(dòng)用”。１９９３年，國務(wù)院發(fā)布的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》（國務(wù)院令第１１０號）規(guī)定，待業(yè)保險(xiǎn)基金“專項(xiàng)儲存，專款專用，任何部門、單位和個(gè)人不得挪用”。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分重視兩項(xiàng)基金管理工作。１９９３年８月國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示：“兩金”盲目投資問題令人擔(dān)憂，要加強(qiáng)管理，主要買國庫券。根據(jù)這一批示，我部于１９９３年９月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、待業(yè)保險(xiǎn)基金管理的通知》〔９３〕財(cái)綜字第１２２號），要求兩項(xiàng)基金結(jié)余主要用于購買國家債券，不得進(jìn)行其他任何形式的投資。１９９４年１１月，財(cái)政部、勞動(dòng)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理的暫行規(guī)定》（〔９４〕財(cái)社字第５９號），重申兩項(xiàng)基金的結(jié)余主要用于購買國家債券，除此以外，不得進(jìn)行其他任何形式的直接投資或間接投資。１９９５年１２月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志又批示：對挪用養(yǎng)老基金搞基本建設(shè)的省市要通報(bào)批評，并重申兩項(xiàng)基金的結(jié)余主要買國庫券。１９９６年４月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《國務(wù)院辦公廳關(guān)于一些地區(qū)擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金等問題的通報(bào)》，重申社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余主要用于購買國家債券，購買國家債券后仍有結(jié)余的應(yīng)按規(guī)定存入銀行專戶，不得用于其他任何形式的投資。 　　從這次檢查反映的情況看，盡管國務(wù)院以及財(cái)政部、勞動(dòng)部等部門對兩項(xiàng)基金的使用和管理有明確的規(guī)定，但各地區(qū)擠占挪用兩項(xiàng)基金現(xiàn)象仍十分普遍，存在的違紀(jì)問題比較多，許多問題還比較嚴(yán)重，在社會(huì)上造成了不良影響。 　　（一）搞基本建設(shè)項(xiàng)目投資。河北省人民政府冀政發(fā)〔１９８９〕１８號文件規(guī)定，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資于本省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目。截止１９９５年，全省共借出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金５２３１０．７萬元，僅收回１１１９５元。遼寧省大連市人民政府１９９０年６月２５日辦公會(huì)議決定，由市財(cái)政局向大連市勞動(dòng)保險(xiǎn)公司借款５５００萬元用于吃水工程，到目前為止，僅還款２０００萬元，仍有３５００萬元未還。陜西省人民政府１９９１年下發(fā)《關(guān)于從職工退休養(yǎng)老基金和待業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余額中為渭河化肥廠籌集建設(shè)資金的通知》（陜政發(fā)〔１９９１〕１３１號），截止１９９５年，該省勞動(dòng)廳從各地市兩項(xiàng)基金結(jié)余中籌集１６９１０萬元，其中轉(zhuǎn)給渭河化肥廠１４７０９萬元，其余部分由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)搞其他投資。海南省人民政府１９９４年１２月１２日辦公會(huì)議決定，由海南省社會(huì)保障局從各市縣籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金３０００萬元，用于三亞鳳凰機(jī)場建設(shè)。 　　（二）參與房地產(chǎn)投資。黑龍江省勞動(dòng)廳１９９３年６月批準(zhǔn)大慶市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金１０００萬元，投資到海南亨通房地產(chǎn)公司，至今連本金也沒有收回。黑龍江省哈爾濱市勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)局１９９３年４月以保值增值名義，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金２０００萬元借給市聚興建筑工程公司用于房地產(chǎn)投資，至今沒有歸還。廣東省省級及市級社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，１９９３年至１９９５年投資于房地產(chǎn)的基金數(shù)達(dá)６５７６０．１９萬元，其中廣州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金２４２５０萬元投資億安大廈。 　　（三）直接參股或購買地方債券。天津市勞動(dòng)局１９９１年動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金２５００萬元入股交通銀行，１９９２年天津市社會(huì)保險(xiǎn)公司成立后，先后動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金２９０５萬元投資入股。廣東省深圳市社會(huì)保險(xiǎn)局購買深圳發(fā)展股３７９８萬元，１９９２年到１９９４年拋出１５０萬股，收回５６４４萬元，加上利息共計(jì)７３３９．５萬元，該局將收回資金沖平養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本金，剩余資金（深交所尚有４８６８萬股）形成“帳外帳”。黑龍江省哈爾濱市勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)局１９９１年至１９９５年用基金購買地方債券２５２０萬元。 　　（四）直接投資或委托放貸。遼寧省勞動(dòng)保險(xiǎn)公司１９９３年從８個(gè)地市籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金４７０萬元，專門成立運(yùn)營科搞投資。大連市勞動(dòng)保險(xiǎn)公司從１９９１年至１９９３年動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)金５０５０萬元，投資大連國際博覽中心、康德酒樓、大連開發(fā)區(qū)城市信用社房屋開發(fā)公司，其中一部分資金已難以收回。廣東省社會(huì)保險(xiǎn)管理局抽調(diào)１６個(gè)城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金１２８７．７８萬元搞運(yùn)營。上海市勞動(dòng)服務(wù)公司１９９２年經(jīng)市政府同意，在生產(chǎn)自救費(fèi)中列支３０００萬元，籌建上海市富裕勸業(yè)公司。廣州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司１９９５年委托放貸２４４００萬元，年末委托放貸余額為２９７３６．５萬元，逾期２３３６．５７萬元。深圳市社會(huì)保險(xiǎn)局１９９４年２月投資２３９２４．９３萬元與海天出版社興建海天大廈，其中部分為社保局辦公用房。深圳市勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心于１９９３年、１９９４年分別向新城大廈、蛇口金海實(shí)業(yè)公司投資（一部分為借款）１３００萬元和１７００萬元。黑龍江省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局從各地市籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金５３０萬元搞投資，大部分沒有收回。海南省海口市社會(huì)保障局１９９３年至１９９５年用委托銀行貸款的辦法，將高于銀行貸款利率的差額部分，讓企業(yè)以贊助費(fèi)名義轉(zhuǎn)給社保局作該局的管理費(fèi)收入，共計(jì)３０１．８萬元。 　　（五）興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。陜西省咸陽市統(tǒng)籌辦１９９２年注冊成立“咸陽市統(tǒng)籌辦房地產(chǎn)開發(fā)公司”，注冊資金為１０００萬元，實(shí)際動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金８５０萬元。海南省社會(huì)保障局動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金３００萬元，注冊成立澤寶公司，借給該公司１０３８萬元作為流動(dòng)資金，該公司將借款轉(zhuǎn)貸并將取得的利息收入沖減資本金。深圳市社會(huì)保險(xiǎn)局到１９９５年末，用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)投入自辦的社保投資公司資金達(dá)６３４９．９９萬元。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局自辦通利邊貿(mào)公司、珠寶城，動(dòng)用失業(yè)保險(xiǎn)基金１６８萬元借給這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。天津市勞動(dòng)局動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余３００萬元借給所屬“南開商行”，用于開辦和經(jīng)營業(yè)務(wù)。 　　（六）轉(zhuǎn)移基金及對外借款。廣東省廣州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取應(yīng)急養(yǎng)老金４４８８萬元，提取特困職工養(yǎng)老準(zhǔn)備金３１４６４萬元。目前這些資金單獨(dú)設(shè)帳，形成“基金外基金”。海南省海口市社會(huì)保障局１９９３年將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金４００萬元借給海藥實(shí)業(yè)股份有限公司，到期后因該公司無力還款，不得不兩次續(xù)簽協(xié)議延期。 　　（七）公款私存及存入非銀行金融機(jī)構(gòu)。河南省開封市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局與銀行聯(lián)辦儲蓄所，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以管理費(fèi)暫存款形式存入該儲蓄所管理費(fèi)帳戶，數(shù)額達(dá)２６５０萬元，到１９９５年已累計(jì)支付代辦費(fèi)６２萬元。鄭州市統(tǒng)籌辦于１９９５年２月，將存款利息１５．８５萬元以統(tǒng)籌辦主任名字存入銀行，直到５月３１日才轉(zhuǎn)入基金帳戶。湖北省天門市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金２４７５萬元，分１８９筆以個(gè)人名字或化名存入６個(gè)儲蓄所。黑龍江省大慶市勞動(dòng)局興辦勞動(dòng)信用合作社，將所屬勞動(dòng)服務(wù)公司管理的失業(yè)保險(xiǎn)基金３４５０萬元存入該信用社。哈爾濱市勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)局１９９５年度存入非銀行金融機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金達(dá)４００３．２８萬元。廣州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司存入非銀行金融機(jī)構(gòu)基金達(dá)３４７５０萬元。 　　（八）主管部門擠占基金和管理費(fèi)。遼寧省沈陽市勞動(dòng)局１９９２年８月為抵欠該市建筑承包開發(fā)公司工程款７２０萬元，指定沈陽市勞動(dòng)服務(wù)公司用失業(yè)保險(xiǎn)基金委托銀行貸給該建筑公司，以利息形式支付工程欠款。天津市勞動(dòng)局直接經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)基金，將借出生產(chǎn)自救費(fèi)形成的利息收入不并入基金，造成了損失。內(nèi)蒙古自治區(qū)海拉爾市勞動(dòng)局１９９３年到１９９４年動(dòng)用基金１３１２萬元，用于建造勞動(dòng)大廈和辦公樓。海南省海口市勞動(dòng)局從該市社會(huì)保障局投資南天大酒店增值收入中，挪用２３萬元用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。上海市社會(huì)保險(xiǎn)管理局屬財(cái)政撥款單位，不應(yīng)從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取使用管理費(fèi)，但該局從１９９３年至１９９５年，利用管理下屬社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)之便，擠占管理費(fèi)８２０萬元。深圳市勞動(dòng)局１９９３年至１９９５年擠占市社會(huì)保險(xiǎn)局管理費(fèi)４４９．４萬元。廣州市勞動(dòng)局擠占市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司管理費(fèi)８４０．８５萬元。云南省勞動(dòng)廳１９９４年至１９９５年擠占省社會(huì)保險(xiǎn)局經(jīng)費(fèi)２３萬元。天津市勞動(dòng)局將勞動(dòng)部《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊》退款１１０萬元截留，大部分用于彌補(bǔ)機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)不足。據(jù)對５４個(gè)被查單位的統(tǒng)計(jì)，各級勞動(dòng)行政主管部門擠占社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)達(dá)３４００萬元。 　　（九）超標(biāo)提取和濫支管理費(fèi)。廣東省有關(guān)文件規(guī)定，從生產(chǎn)自救費(fèi)借款收取的占用費(fèi)中提取３０％作為管理費(fèi)用。深圳市勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心，１９９５年用轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)撥付勞動(dòng)局訓(xùn)練中心經(jīng)費(fèi)２３０萬元、自辦的深勞物業(yè)公司房租費(fèi)２００萬元。安徽省馬鞍山市勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)管理處１９９３年至１９９５年以各種名義，從管理費(fèi)中發(fā)放實(shí)物、獎(jiǎng)金１７．８萬元。海南省社會(huì)保障局實(shí)行征費(fèi)超收獎(jiǎng)勵(lì)，僅此一項(xiàng)１９９５年在管理費(fèi)中就列支７９．８萬元，同時(shí)還發(fā)放各種補(bǔ)貼２１．６萬元。海口市社會(huì)保障局工作人員不僅領(lǐng)取各種名義補(bǔ)貼，而且在國慶節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日，甚至連子女上學(xué)，每人也能夠領(lǐng)到２００元或４００元補(bǔ)助，這些費(fèi)用都從提取的管理費(fèi)中列支。西安市就業(yè)服務(wù)局少數(shù)工作人員，將用于渭河化肥廠籌資的業(yè)務(wù)費(fèi)用私分，已被司法機(jī)關(guān)逮捕。遼寧、安徽、廣東、海南等省的少數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作人員，由于挪用或貪污基金、管理費(fèi)，也已經(jīng)被司法機(jī)關(guān)逮捕。 　　三、對兩項(xiàng)基金管理中違紀(jì)問題的處理建議 　　兩項(xiàng)基金管理中出現(xiàn)上述問題的主要原因是，一些地方及其部門政策法制觀念不強(qiáng)，置國家政策規(guī)定于不顧，各自為政，自行其是；兩項(xiàng)基金的管理沒有建立監(jiān)督制約機(jī)制，同一個(gè)部門既管政策又管基金，既管收又管支，難免會(huì)出現(xiàn)問題；某些地方和部門把兩項(xiàng)基金視為本地區(qū)、本部門所有，隨意支配，有些甚至為小團(tuán)體利益而擠占挪用基金。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對于出現(xiàn)的問題，提出如下處理意見： 　　（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔１９９６〕２９號），將“兩項(xiàng)基金”盡快存入財(cái)政在銀行開設(shè)的專戶，形成必要的制約機(jī)制，切實(shí)保證專款專用。各級財(cái)政、勞動(dòng)部門要密切合作，保證“兩項(xiàng)基金”的安全，嚴(yán)防擠占挪用。對擠占挪用及違規(guī)投資的兩項(xiàng)基金，應(yīng)如數(shù)歸還或收回，目前不能立即收回的，由當(dāng)?shù)卣?zé)成有關(guān)部門提出清款計(jì)劃，限期收回。 　　（二）對動(dòng)用兩項(xiàng)基金形成的固定資產(chǎn)，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)盡可能通過轉(zhuǎn)讓等形式取得現(xiàn)金并歸還基金，暫時(shí)不能變現(xiàn)的，應(yīng)指定有關(guān)部門加強(qiáng)管理并盡早變現(xiàn)。對于因開展業(yè)務(wù)工作必需的固定資產(chǎn)，要按有關(guān)規(guī)定登記入帳。 　　（三）對投資于股票、企業(yè)債券等金融資產(chǎn)的，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)通過轉(zhuǎn)讓方式逐步變現(xiàn)收回，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要逐步退出股票市場。今后不得利用兩項(xiàng)基金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性投資，結(jié)余資金除留足一部分備付金外，應(yīng)全部用于購買國家債券。 　　（四）各級社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要與其興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤并對財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行清理檢查，凡是用兩項(xiàng)基金作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體注冊資本金或流動(dòng)資金的，應(yīng)立即歸還。今后，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得以任何形式參與營利性活動(dòng)。 　　（五）對于違規(guī)動(dòng)用兩項(xiàng)基金的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 　　（六）各級勞動(dòng)、審計(jì)、財(cái)政部門要加強(qiáng)兩項(xiàng)基金的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，確保兩項(xiàng)基金及時(shí)足額地用于養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)支出。 　　（七）加強(qiáng)宣傳教育工作，在兩項(xiàng)基金管理的宣傳口徑上，要堅(jiān)決與國務(wù)院的政策規(guī)定相一致，對嚴(yán)重違紀(jì)典型案例進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)批評。 　　如果國務(wù)院同意以上處理意見，我部將會(huì)同勞動(dòng)部、審計(jì)署、國家計(jì)委、國家工商局、國家國有資產(chǎn)管理局、中國人民銀行等部門研究制定具體的處理辦法。 　　特此報(bào)告。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財(cái)政部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年十一月十一日