武漢市人民政府令 第 175 號 《武漢市行政規范性文件管理規定》已經 2007 年 2 月 13 日市人民政府第 3 次常務會議審議通過，現予公布，自 2007 年 4 月 8 日起施行。 市　長　李憲生 二00七年三月八日 武漢市行政規范性文件管理規定 第一章 總 則 第一條 為 加強我市行政規范性文件（以下簡稱規范性文件）的管理，確保依法行政，維護法制統一，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關法律、法規的規定，結合我市實際，制定本規定。 第二條 本規定所稱規范性文件，是指政府及其職能部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，依據法定職權制定的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件。規范性文件分為政府規范性文件和部門規范性文件。市人民政府、各區人民政府發布的規范性文件為政府規范性文件；政府職能部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱部門）發布的規范性文件為部門規范性文件。 第三條 政府及其部門內部管理制度，包括人事、行政、外事、財務管理等對公民、法人和其他組織權利、義務沒有直接影響的內部公務規則、向上級行政機關的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規定。 第四條 本市市、區人民政府及其各部門規范性文件的制定（含修改和廢止）、審查、發布、備案等活動，適用本規定。 第五條 違反本規定制定、發布的規范性文件無效，公民、法人或者其他組織有權拒絕執行。 第六條 制定規范性文件，不得違反憲法、法律、法規和規章的規定；不得違背上級行政機關的命令、決定；不得超越制定主體的法定職權范圍。法律、法規和規章已經明確規定的內容，規范性文件原則上不作重復規定。 第七條 制定規范性文件，不得設定行政許可事項，不得設定行政收費項目，不得設定行政處罰和行政強制措施。 第八條 規范性文件的用語應當準確、簡潔；條文內容應當明確、具體，具有可操作性。 第二章 起 草 第九條 起草規范性文件，應當對制定規范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證。 第十條 起草規范性文件，應當聽取公民、法人或者其他組織的意見。起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式進行。 第十一條 公民、法人或者其他組織對規范性文件草案內容提出意見和建議的，起草部門應當研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或者建議的公民、法人及其他組織，并在草案說明中載明。 第十二條 政府規范性文件可以由政府有關部門或者政府法制機構組織起草。部門規范性文件由其內設的有關業務機構或者法制機構具體負責起草。起草規范性文件，可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、組織起草。 第十三條 規范性文件的起草單位應當充分征求相關部門、機構的意見。必要時，可以由兩個以上部門、機構聯合起草。相關部門、機構對規范性文件草案內容提出重大分歧意見的，起草部門應當進行協調。對重大分歧意見的協調和處理情況，應當在起草說明中載明。 第十四條 部門規范性文件或者由部門組織起草的政府規范性文件，應當由部門法制機構統一審核，經部門領導集體討論通過。部門法制機構的審核意見應當在起草說明中載明。 第十五條 提請政府審議的政府規范性文件送審稿，在正式發布之前應當由政府辦公廳（室）轉送政府法制機構審核。政府法制機構組織起草的政府規范性文件送審稿，經政府法制機構領導集體討論通過后報本級人民政府審議。 第三章 部門規范性文件的審查 第十六條 部門規范性文件，依照本規定 第十四條經部門領導集體討論通過后，應當在發布之前送本級政府法制機構審查。未經政府法制機構審查同意的部門規范性文件不得發布。 第十七條 送政府法制機構審查的部門規范性文件送審稿，應當由起草部門的主要負責人簽署；幾個部門共同起草的，應當由各個部門的主要負責人共同簽署，并由主辦部門負責送審。 第十八條 送審部門向政府法制機構報送送審稿時，應當同時提交起草說明、起草依據以及有關征求意見的材料。 第十九條 對送審部門送審的規范性文件送審稿，政府法制機構應當在受理之日起 10 個工作日內審查完畢，并將審查意見書面通知送審部門。政府法制機構未在規定期限內提出書面審查意見的，視為審查同意。 第二十條 部門規范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制機構應當作出不予同意、補充修改、暫緩制定或者報本級人民政府裁決的意見，退回送審部門：（一）違反本規定第六、七條規定的；（二）制定規范性文件的基本條件尚不成熟的；（三）有關部門對部門規范性文件送審稿規定的主要內容存在較大爭議，送審部門未與有關部門、機構充分協商或者協商不成的。政府法制機構根據前款規定作出不予同意、補充修改或者暫緩制定的意見之前，應當聽取送審部門的意見。 第二十一條 政府設部門規范性文件審查專用章。政府法制機構作出的書面審查意見應當加蓋部門規范性文件查專用章。 第二十二條 送審部門應當按照政府法制機構的審查意見對門規范性文件送審稿進行處理。 第二十三條 送審部門對政府法制機構的審查意見有異議，可以自接到政府法制機構的書面審查意見之日起 10 個工作日以書面形式提出異議，說明理由，提請政府協調解決。 第四章 發布與解釋 第二十四條 規范性文件應當向社會發布。未向社會發布的范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據。 第二十五條 規范性文件應當在制定機關指定的政府網站上布。 第二十六條 規范性文件應當自公開發布之日起 30 日后施，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發布后不立即行將有礙法律、法規、規章和政策執行的除外。 第二十七條 規范性文件的解釋權屬于制定規范性文件的政或者部門。 第五章 區人民政府規范性文件備案 第二十八條 區人民政府制定的政府規范性文件，應當自發布之日起 30 日內，送市人民政府法制機構備案。 第二十九條 區人民政府規范性文件備案，應當向市人民政府法制機構提交規范性文件正式文本、起草說明、制定依據等材料。 第三十條 市人民政府法制機構應當對備案的區人民政府規范性文件進行合法性審查。備案的區人民政府規范性文件違反本規定第六、七條規定的，由市人民政府法制機構提出改正意見，通知制定規范性文件的區人民政府限期改正；逾期不改正的，由市人民政府法制機構提出撤銷或者責令改正的建議，報市人民政府決定。 第三十一條 市人民政府法制機構對報送備案的規范性文件應當及時審查；需要改正的，應當在收到報送備案的規范性文件之日起 60 日內，將改正意見通知報送的區人民政府。報送的區人民政府應當在接到改正意見之日起 60 日內，回告改正情況。 第六章 監督與責任 第三十二條 各級政府及其部門應當定期對其制定的規范性文件進行清理，根據實際情況的變化，以及法律、法規、規章和政策的調整情況，及時對已發布的規范性文件進行修訂或者廢止。政府規范性文件的清理，由原起草部門負責，也可以由政府法制機構負責。原起草部門或者政府法制機構應當根據清理情況提出對政府規范性文件的處理建議，報本級人民政府決定。 第三十三條 市人民政府法制機構負責對市級部門、區人民政府的規范性文件的制定和管理情況進行監督檢查。區人民政府法制機構負責對本區部門、街道辦事處及鄉（鎮）人民政府的規范性文件的制定和管理情況進行監督檢查。部門的法制機構負責對本部門的規范性文件的制定和管理情況進行監督檢查。 第三十四條 政府法制機構對規范性文件的制定和管理情況進行監督檢查，根據不同情況作出如下處理：（一）對未經政府法制機構審查而印發、發布的部門規范性文件，政府法制機構可以提請本級人民政府撤銷該文件，并在公開發布文件的媒體上公告；（二）對未經備案的區人民政府規范性文件，市人民政府法制機構可以向市人民政府提出改變或者撤銷的建議；（三）違反本規定制定規范性文件，產生嚴重不良后果和影響的，或者由于執行無效的規范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權益的，政府法制機構可以提請監察機關等有關部門依法追究其主要負責人和直接責任人員的行政責任；（四）不依照本規定送審或者備案、發布規范性文件的，政府法制機構應當要求改正；拒不改正的，可以提請監察機關等有關部門依法追究其主要負責人和直接責任人員的行政責任。 第三十五條 公民、法人或者其他組織認為規范性文件不符合本規定的，可以向政府法制機構提出審查的建議。政府法制機構應當進行審查，并答復提出審查建議的公民、法人或者其他組織。 第三十六條 政府法制機構不履行規范性文件審查職責，產生嚴重社會后果的，由監察機關追究其主要負責人和直接責任人員的行政責任。 第七章 附 則 第三十七條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處規范性文件的制定和管理參照本規定執行。 第三十八條 本規定自 2007 年 4 月 8 日起施行。1998 年 11月 9 日由武漢市人民政府制發的《武漢市規范性文件備案規定》同時廢止。