海口市煙草專賣管理辦法

　　(2005年10月19日海口市人民政府令第54號發(fā)布 根據(jù)2010年12月14日《海口市人民政府關(guān)于修改<海口市地價管理辦法>等13件政府規(guī)章的決定》修正 根據(jù)2012年4月17日《海口市人民政府關(guān)于修改<海口市城市戶外設(shè)置物管理辦法>等5件政府規(guī)章的決定》再次修正)

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范煙草專賣行為,保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益,保證國家和地方的財(cái)政稅收穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事煙草專賣品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售以及進(jìn)出口業(yè)務(wù)的單位和個人,必須遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械。煙草制品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉。

　　第四條 市煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)本市轄區(qū)內(nèi)的煙草專賣管理工作。

　　商務(wù)、工商、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、邊防、稅務(wù)、交通、鐵路、民航、海運(yùn)、汽運(yùn)、郵政、物價、城管等部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé),配合做好煙草專賣管理工作。

　　第五條 市煙草專賣行政主管部門履行下列主要職責(zé)：

　　(一)宣傳和貫徹實(shí)施有關(guān)煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章;

　　(二)執(zhí)行上級煙草專賣行政主管部門和同級人民政府煙草專賣管理政策、措施,擬訂本市行政區(qū)域內(nèi)煙草專賣管理的政策和措施;

　　(三)對煙草專賣工作實(shí)施監(jiān)督管理;

　　(四)查處違反煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的行為;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第六條 市、區(qū)人民政府加強(qiáng)對煙草專賣管理工作的領(lǐng)導(dǎo),組織協(xié)調(diào)打擊煙草違法活動,解決煙草專賣管理中出現(xiàn)的重大問題。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)委會應(yīng)積極協(xié)助市、區(qū)人民政府做好煙草專賣管理工作。

　　第二章 煙草專賣許可證管理

　　第七條 煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸依法實(shí)行專賣管理,并實(shí)行煙草專賣許可證和準(zhǔn)運(yùn)證制度。

　　第八條 任何單位或個人必須先取得相應(yīng)的煙草專賣許可證,并依法辦理工商登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后,方可從事煙草專賣品生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

　　第九條 取得煙草專賣許可證的單位和個人,必須接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督、檢查,并按煙草專賣行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行審驗(yàn)。

　　第十條 取得煙草專賣許可證的單位和個人,必須嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍、地域范圍依法經(jīng)營。

　　第十一條 任何單位和個人不得偽造、涂改、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、復(fù)制煙草專賣許可證。

　　第十二條 煙草專賣零售許可證實(shí)行“一證一店(點(diǎn))”的管理制度。

　　第十三條 經(jīng)營者必須將煙草專賣零售許可證和“禁止中小學(xué)生吸煙、不向未成年人售煙”的警示牌擺放于經(jīng)營場所內(nèi)的顯著位置。

　　第十四條 取得煙草專賣許可證的單位和個人,其許可證遺失(含正、副本)或需變更許可證登記項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)自遺失或需變更之日起30日內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理有關(guān)手續(xù)。對符合條件的,煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起30日內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù);對不符合條件的,應(yīng)當(dāng)向申請人書面說明理由。

　　取得煙草專賣許可證的單位和個人需歇業(yè)時,應(yīng)在歇業(yè)之日起30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理歇業(yè)手續(xù),交回?zé)煵輰Ｙu許可證。

　　第三章 煙草專賣品的生產(chǎn)和銷售

　　第十五條 煙葉種植應(yīng)當(dāng)按國家下達(dá)的計(jì)劃,并與海南省煙草公司海口公司簽訂合同后種植。

　　晾曬煙按名錄晾曬煙實(shí)行專賣管理。

　　第十六條 生產(chǎn)煙草制品,必須依法取得經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個人不得生產(chǎn)煙草制品。

　　第十七條 經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù),必須依法取得經(jīng)國務(wù)院或省級煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個人不得從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)。海南省煙草公司海口公司是本市行政區(qū)域內(nèi)唯一從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)。

　　批發(fā)的煙草制品必須標(biāo)有由市煙草專賣行政主管部門監(jiān)制的能追溯其供貨渠道的專賣供貨標(biāo)識。嚴(yán)禁任何單位和個人非法生產(chǎn)、銷售、使用專賣供貨標(biāo)識。

　　第十八條 經(jīng)營煙草制品實(shí)行“憑許可證供貨”制度。經(jīng)營煙草制品的單位和個人必須憑煙草專賣零售許可證從海南省煙草公司海口公司進(jìn)貨,并將購貨發(fā)票等相關(guān)憑證存放在經(jīng)營場所內(nèi)備查。

　　第十九條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行煙草制品的宣傳促銷和廣告發(fā)布活動,必須依法獲得批準(zhǔn)。

　　第二十條 卷煙經(jīng)營者不得懸掛未經(jīng)批準(zhǔn)的煙草廣告、標(biāo)語和未經(jīng)核準(zhǔn)的卷煙專賣店名稱;不得將空煙盒擺放、張貼于經(jīng)營場所。

　　第二十一條 嚴(yán)禁生產(chǎn)和銷售假煙、走私煙、非煙及假冒卷煙商標(biāo)標(biāo)識。

　　不得為非法經(jīng)營假煙、走私煙、非煙及假冒卷煙商標(biāo)標(biāo)識等活動提供便利。

　　本辦法所稱假煙是指假冒他人注冊商標(biāo)、企業(yè)名稱、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志及以假充真、以次充好的卷煙、雪茄煙;走私煙是指無合法進(jìn)口手續(xù)的境外卷煙、雪茄煙和在國內(nèi)市場非法流通并標(biāo)有“專供出口”字樣的國產(chǎn)卷煙、雪茄煙;非煙是指不能出具有效憑證證明其合法進(jìn)貨渠道或無專賣供貨標(biāo)識的非計(jì)劃內(nèi)煙廠生產(chǎn)的卷煙和未經(jīng)當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu渠道上市流通的卷煙、雪茄煙。

　　第二十二條 生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的企業(yè),必須報(bào)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn),取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。

　　第二十三條 淘汰報(bào)廢、非法拼裝的煙草專用機(jī)械,殘次的卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束及下腳料,由市煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督處理,任何單位和個人不得擅自處理。

　　第二十四條 嚴(yán)禁為生產(chǎn)假煙提供煙草專用機(jī)械(包括煙草機(jī)械專用配件)、卷煙商標(biāo)標(biāo)識、原輔材料。

　　第四章 煙草專賣品的運(yùn)輸管理

　　第二十五條 跨省或超出經(jīng)營范圍運(yùn)輸煙草專賣品,應(yīng)當(dāng)持有省級以上煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。在海口轄區(qū)內(nèi)托運(yùn)或自運(yùn)煙草專賣品,應(yīng)當(dāng)持有海南省煙草公司海口公司出具的有效購貨憑證。

　　第二十六條 煙草制品的運(yùn)輸必須貨證相符、證貨同行,所運(yùn)輸?shù)臒煵葜破凡荒苁褂猛贿\(yùn)輸工具的,應(yīng)分別開具準(zhǔn)運(yùn)證。

　　第二十七條 有下列情形之一的,視為無準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品：

　　(一)使用偽造、涂改、復(fù)印、過期的準(zhǔn)運(yùn)證的;

　　(二)使用超越有效權(quán)限簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證的;

　　(三)重復(fù)使用準(zhǔn)運(yùn)證或準(zhǔn)運(yùn)證未隨貨同行的;

　　(四)準(zhǔn)運(yùn)證核定的品種、數(shù)量、規(guī)格及調(diào)入、調(diào)出地點(diǎn)不符的;

　　(五)利用隱瞞、欺騙等手段取得煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品的;

　　(六)運(yùn)輸、儲存煙草專賣品無準(zhǔn)運(yùn)證又無法提供在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu渠道購貨的合法有效憑證的;

　　(七)其他無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品的行為。

　　第二十八條 承運(yùn)人不得為無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的單位和個人承運(yùn)煙草專賣品。

　　第二十九條 煙草專賣行政主管部門可以依法在公路、車站、貨運(yùn)站、機(jī)場、港口、碼頭等地對煙草專賣品的運(yùn)輸進(jìn)行檢查,有關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)助。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第三十條 煙草專賣行政主管部門在查處煙草違法案件時,可以依法行使下列職權(quán)：

　　(一)詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人,調(diào)查與煙草違法行為有關(guān)的活動,并收集有關(guān)的證據(jù)材料;

　　(二)檢查煙草專賣品經(jīng)營場所,并可根據(jù)舉報(bào)對運(yùn)輸工具、窩藏?zé)煵輰Ｙu品的場所等進(jìn)行強(qiáng)制檢查;

　　(三) 查閱、復(fù)制、摘抄與煙草違法活動有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、許可證、準(zhǔn)運(yùn)證和其他資料;

　　(四) 決定登記保存涉嫌違法行為的煙草專賣品、違法所得及為非法經(jīng)營提供便利的工具。

　　第三十一條 有關(guān)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員不得越權(quán)處罰,不得截留、私分或變相私分煙草專賣品和罰沒款。

　　第三十二條 有關(guān)單位和個人應(yīng)積極舉報(bào)煙草專賣違法行為,對舉報(bào)有功的,煙草專賣行政主管部門給予獎勵。

　　第三十三條 假煙的鑒定,由國務(wù)院或省人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門指定的煙草質(zhì)量監(jiān)測站負(fù)責(zé)。

　　第三十四條 違法煙草專賣品的價值計(jì)算：

　　(一)一般煙草專賣品的價值依據(jù)國家指導(dǎo)價格計(jì)算;

　　(二)卷煙價值依據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)指導(dǎo)價格進(jìn)行計(jì)算,無指導(dǎo)價的,參照同類產(chǎn)品市場價計(jì)算;

　　(三)假冒偽劣卷煙及商標(biāo)標(biāo)識無論銷售與否,其價值一律參照同類正品流通卷煙的價格進(jìn)行計(jì)算;

　　(四)走私卷煙價值按市場價計(jì)算。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十五條 違反本辦法第十條規(guī)定,超越許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍、地域范圍經(jīng)營的,由煙草專賣行政主管部門收回并注銷許可證,并處5000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第三十六條 違反本辦法第十一條規(guī)定,偽造、涂改、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、復(fù)制煙草專賣許可證的,由煙草專賣行政主管部門收回并注銷許可證,并處2000元以上8000元以下的罰款。

　　第三十七條 違反本辦法第十二條規(guī)定,一證多點(diǎn)經(jīng)營的,對持證的經(jīng)營者,由煙草專賣行政主管部門收回并注銷許可證,并處5000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;對其他無證經(jīng)營點(diǎn),仍按照無證經(jīng)營進(jìn)行處罰。

　　第三十八條 違反本辦法第十三條規(guī)定,未將煙草專賣零售許可證和“禁止中小學(xué)生吸煙、不向未成年人售煙”的警示牌擺放于經(jīng)營場所內(nèi)顯著位置的,由煙草專賣行政主管部門責(zé)令當(dāng)場改正,拒不改正的,可處50元以上100元以下的罰款。

　　第三十九條 違反本辦法第十四條規(guī)定,未及時辦理許可證遺失、變更、歇業(yè)手續(xù)的,由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正,拒不改正的,處100元以上1000元以下的罰款。

　　第四十條 取得煙草專賣零售許可證的單位和個人,有下列情形之一的,由煙草專賣行政主管部門收回并注銷煙草專賣零售許可證：

　　(一)非法經(jīng)營煙草制品構(gòu)成犯罪被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的;

　　(二)經(jīng)營假煙、走私煙、非煙的;

　　(三)被工商行政主管部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的;

　　(四)阻撓煙草專賣行政主管部門執(zhí)法人員依法實(shí)施檢查的;

　　(五)申請人利用隱瞞、欺騙等手段,非法取得煙草專賣零售許可證的。

　　第四十一條 違反本辦法第十六條規(guī)定,未依法取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品的,由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，處以違法生產(chǎn)煙草制品價值一倍以上二倍以下的罰款,并將其違法生產(chǎn)的煙草制品公開銷毀。

　　第四十二條 違反本辦法第十七條第一款規(guī)定,無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的,由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù),沒收違法所得,處以違法批發(fā)的煙草制品價值50%以上一倍以下的罰款。

　　違反本辦法第十七條第二款規(guī)定,非法生產(chǎn)、銷售、使用專賣供貨標(biāo)識的,由煙草專賣行政主管部門沒收非法煙草專賣供貨標(biāo)識、違法所得及為非法煙草專賣標(biāo)識生產(chǎn)、銷售、使用提供便利的工具、設(shè)備,并處3萬元以下的罰款。

　　第四十三條 無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的,由工商行政管理部門或煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù),沒收違法所得,處以違法經(jīng)營總額20%以上50%以下的罰款。

　　第四十四條 違反本辦法第十九條規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自進(jìn)行煙草制品的宣傳促銷和廣告發(fā)布活動的,由工商行政管理部門責(zé)令停止宣傳促銷和廣告發(fā)布活動,并對負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者處1000元以上1萬元以下的罰款。

　　第四十五條 違反本辦法第二十條規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)懸掛煙草廣告、標(biāo)語和卷煙專賣店名稱以及在經(jīng)營場所擺放、張貼空煙盒的,由工商行政管理部門或煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正,并處500元以上1000元以下罰款。

　　第四十六條 取得煙草專賣零售許可證的單位和個人,有下列情形之一的,由相關(guān)主管部門給予相應(yīng)的處罰：

　　(一)違法經(jīng)營假煙和假冒卷煙商標(biāo)標(biāo)識,由工商行政管理部門或煙草專賣行政主管部門依法沒收違法經(jīng)營的假煙、假冒卷煙商標(biāo)標(biāo)識及違法所得,并處違法經(jīng)營假煙總價值一倍以上三倍以下的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷營業(yè)執(zhí)照;

　　(二)違法經(jīng)營走私煙,由工商行政管理部門或煙草專賣行政主管部門依法沒收違法經(jīng)營的走私煙,并處違法經(jīng)營走私煙總價值10%以上20%以下的罰款,處罰數(shù)額最高不得超過3萬元;

　　(三)違法經(jīng)營非煙,由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售,沒收違法所得,并處違法經(jīng)營非煙總價值5%以上10%以下的罰款。

　　前款(一)(二)(三)項(xiàng)中違法經(jīng)營物品總價值無法確定的,可處3萬元以下的罰款。

　　第四十七條 對知道或應(yīng)當(dāng)知道經(jīng)營假煙、非煙或假冒卷煙商標(biāo)標(biāo)識活動而為其提供運(yùn)輸、保管、倉儲、郵寄、隱匿等便利條件的,由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止違法行為,并處以違法收入50%以上三倍以下的罰款。

　　為經(jīng)營走私煙提供運(yùn)輸、保管、倉儲、郵寄、隱匿等便利條件的,由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得二倍的罰款。涉嫌走私的,應(yīng)當(dāng)移送海關(guān)部門處理。

　　第四十八條 違反本辦法第二十二條規(guī)定,未取得相關(guān)許可證,生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束或者煙草專用機(jī)械的,由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn),沒收違法所得,處以違法生產(chǎn)的煙草專賣品價值一倍以上二倍以下的罰款,并將其違法生產(chǎn)的煙草專賣品公開銷毀。

　　第四十九條 違反本辦法第二十三條規(guī)定,對淘汰報(bào)廢、非法拼裝的煙草專用機(jī)械和殘次的卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束及下腳料,擅自作銷售或其他處理的,由煙草專賣行政主管部門處以違法銷售總額20%以上50%以下的罰款,處罰數(shù)額最高不得超過3萬元。

　　第五十條 違反本辦法第二十四條規(guī)定,為生產(chǎn)假煙提供煙草專用機(jī)械(包括煙草機(jī)械專用配件)、卷煙商標(biāo)標(biāo)識、原輔材料的,由煙草專賣行政主管部門責(zé)令其追回所提供的物品,沒收違法所得,并處以違法銷售額20%以上50%以下的罰款,處罰數(shù)額最高不得超過3萬元。

　　第五十一條 違反本辦法第二十五、二十六、二十七條規(guī)定,無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品的,由煙草專賣行政主管部門處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值的20%以上50%以下的罰款,依法收購違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品;情節(jié)嚴(yán)重的,沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。

　　第五十二條 違反本辦法第二十八條規(guī)定,為無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的單位和個人承運(yùn)煙草專賣品的,由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得,可并處承運(yùn)人違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值的10%以上20%以下的罰款。

　　第五十三條 從事煙草專賣品經(jīng)營活動的單位和個人,在經(jīng)營活動中違反治安管理有關(guān)規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等規(guī)定進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十四條 依法登記保存的涉案物資經(jīng)通知、公告等措施無法找到當(dāng)事人或當(dāng)事人拒不接受調(diào)查處理的,自通知、公告之日起滿30日后,有關(guān)主管部門可以依法處理。

　　第五十五條 當(dāng)事人對煙草專賣行政處罰決定不服的,可依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

　　當(dāng)事人對行政處罰決定逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的,作出行政處罰決定的主管部門可依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五十六條 煙草專賣行政主管部門和其他有關(guān)部門查處煙草專賣案件的罰沒收入一律上繳國庫,任何單位和個人不得以任何形式和理由截留、私分、挪用。

　　第五十七條 違反本辦法第三十一條規(guī)定,越權(quán)處理煙草違法案件的,由行政監(jiān)察部門或其主管部門對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。

　　第五十八條 國家工作人員違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定,玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄或者為煙草專賣品的非法生產(chǎn)、經(jīng)營等活動提供便利的,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;給行政管理相對人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第五十九條 本辦法具體應(yīng)用問題由市煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第六十條 本辦法自2005年11月30日起施行。