豫政辦 〔2007〕17號 各省轄市人民政府,省人民政府有關部門: 　　根據省政府領導同志的指示和省政府《關于開展農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽活動的決定》(豫政〔1991〕4號)有關規(guī)定,河南省農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽辦公室在總結以往評比經驗的基礎上,通過廣泛征求省“紅旗渠精神杯”競賽領導小組成員單位和各省轄市的意見,修訂充實了《河南省農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽評比辦法》,經省政府批準同意,現印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。 　　河南省人民政府辦公廳 二○○七年三月二日 河南省農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽評比辦法 河南省農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽辦公室 (二○○七年二月三日) 　　一、指導思想、工作重點和總體要求 　　(一)指導思想。圍繞建設社會主義新農村總體目標,全面落實科學發(fā)展觀,以政府補助資金為引導,以農民自愿出資出勞為主體,以加快農田水利管理體制改革為動力,發(fā)揚“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團結協作、無私奉獻”的紅旗渠精神,大力開展農田水利基本建設。 　　(二)工作重點。從實際出發(fā),按照山、水、田、林、路綜合治理的要求,科學開發(fā)利用水資源,大力興建小型水源工程,全面發(fā)展節(jié)水灌溉,切實加強糧食主產區(qū)的排灌設施建設,積極組織實施農村飲水安全工程,繼續(xù)搞好中小河流治理和生態(tài)環(huán)境建設,加快小型水庫除險加固速度,全面提升農業(yè)綜合生產能力,改善農村生態(tài)和生產條件。 　　(三)總體要求。認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于搞好“三農”工作的精神以及《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于建立農田水利建設新機制的意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕50號)要求,把農田水利基本建設擺上重要議事日程,實行領導干部分片包干責任制;各級水利部門認真做好農田水利基本建設規(guī)劃,制訂切實可行的實施方案;充分尊重農民的市場主體地位和物質利益、民主權利,實行“民辦公助”的辦法,開展農田水利基本建設。 　　二、評比內容 　　主要考評:水利建設年度計劃、農田水利基本建設任務、水利工程建設任務、移民安置計劃、農業(yè)綜合開發(fā)水利項目、年度造林計劃、生態(tài)環(huán)境建設任務等完成情況以及與提高糧食綜合生產能力密切相關的因素等。具體考評內容有:當年解決農村安全飲水人數、農田水利基本建設任務完成情況、新增有效灌溉和旱澇保收田面積、改造中低產田面積、小流域治理面積、坡改梯面積、新增節(jié)水灌溉面積、除澇面積、造林面積、新打機電井眼數、水利工程完成量及工程完好率、地方財政投入、群眾投資和社會籌資、農業(yè)增加值、農民人均收入增長、糧食產量增長、小型水利工程建設管理體制改革情況等指標。 　　三、評比條件 　　(一)水利建設投資大且效益顯著。發(fā)揚紅旗渠精神,從實際出發(fā),安排的水利工程項目多、投資大,工程建設標準高、質量好,工程效益顯著。 　　(二)切實抓好水源工程建設和水土保持工作。按照“分級管理、分級負責”的原則,切實搞好病險水庫和河道堤防的除險加固工程,認真抓好病險涵閘的處理工程;加強蓄水、引水、提水和輸水配水工程設施建設,擴大有效灌溉面積;節(jié)水工程建設注重實效,大力建設噴灌、滴灌等田間灌溉設施。在節(jié)水灌溉區(qū)內,建立農業(yè)總用水量與單位面積用水定額指標相配套的強制性節(jié)水控制體系,調動廣大用水戶參與節(jié)水灌溉管理的積極性;水土保持工作要突出預防保護和綜合治理兩個方面,建立完善預防、監(jiān)督、管護和動態(tài)監(jiān)測機制,有效地控制人為造成水土流失現象的發(fā)生。 　　(三)認真搞好農村飲水安全工程建設。用于農村飲水安全工程建設的各類補助資金既要及時落實到位,又要規(guī)范使用,不發(fā)生違法違紀問題;實行目標管理,落實責任制,層層簽訂并落實項目合同書,保證農村飲水安全工作順利開展;落實各項管理措施,使水質符合國家相關標準。對不能按時完成、工程驗收不合格、資金使用管理中出現嚴重問題的省轄市、縣(市、區(qū)),取消當年“紅旗渠精神杯”競賽評比資格。 　　(四)建立穩(wěn)定的投入保障機制。通過政府投入,引導、帶動受益農戶、經濟合作組織和其他社會團體及個人投入農田水利基本建設。按照有關規(guī)定,加大財政投入,加大水資源征收力度和南水北調基金征收力度。用于水利建設的各類專項資金及時足額到位,嚴格各項財務規(guī)章制度,做到專款專用。正確處理農民自愿投資投勞與農民負擔的關系,防止加重農民負擔。(五)積極引入市場競爭機制。實行“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”,明確責權利;建立用水戶協會等多種形式的農村用水合作組織,實行投資者自主管理與專業(yè)化服務組織并存的管理體制;以建立良性運行機制為重點,采取承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的方式,明晰工程所有權,搞活經營權,落實管理權。 　　(六)依法加強水資源統一管理。推進取水許可、水資源有償使用、水資源論證等水事管理制度,加強節(jié)水、水資源保護和管理等工作;強化依法管水,嚴厲打擊以河道違章設障、破壞水工程設施、拒不辦理取水許可證、拒繳水資源費等為重點的水事違法活動;依法處理水事糾紛,防范水事群體和突發(fā)性事件。 　　(七)完善水價改革配套政策。積極推進農業(yè)供水計量收費,繼續(xù)抓好農業(yè)用水價格改革試點工作。按照《河南省人民政府辦公廳關于加強農業(yè)末級渠系管理規(guī)范農業(yè)水費計收工作的意見》(豫政辦〔2005〕102號)和省物價局、水利廳《關于加強我省水利工程水費計收和管理工作的通知》(豫價費字〔1997〕091號)的要求,規(guī)范農業(yè)水費計費管理,及時上繳水費。探索建立權責明確的準公益性水管單位資產管理體制和運行機制,啟動準公益性水利國有資產績效評價試點工作。 　　(八)完成或超額完成省下達的造林綠化任務。完善農田林網,對設有堤防的干渠及河道必須進行綠化;加強森林資源管理,不發(fā)生重大破壞森林資源案件和森林安全事故。 　　四、評比辦法 　　“紅旗渠精神杯”競賽評比采取省轄市自查自評和省組織評比相結合的辦法。省農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽辦公室(以下簡稱省“紅杯辦”)組織對省轄市的考核和評比。各省轄市參照省定的評比條件,制訂具體的評比辦法,組織對所轄縣(市、區(qū))進行評比。全省評出的先進省轄市和先進縣(市、區(qū))原則上不超過全省省轄市、縣(市、區(qū))總數的1燉3。 　　(一)先進省轄市的評比。采取計分排名次的辦法,由綜合指標評分和量化指標評分兩部分組成,按0.4∶0.6的權重,將每個省轄市排序分數進行綜合計分,按得分多少排列名次,初步評定先進省轄市。 　　1.綜合指標評分:綜合指標評分由省發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室按照評比條件,結合所分管的業(yè)務,從組織領導、資金投入和工程建設、管理、效益等幾個方面對省轄市進行考核評分。綜合指標評分由省“紅杯辦”進行統計。 　　2.量化指標評分:量化指標包括當年解決農村安全飲水人數、新增有效灌溉和旱澇保收田面積、改造中低產田面積、小流域治理面積、坡改梯面積、新增節(jié)水灌溉面積、除澇面積、造林面積、新打機電井眼數、完成工程量、工程完好率、地方財政投入、群眾投資和社會籌資、農業(yè)增加值、農民人均收入增長、糧食產量增長、小型水利工程建設管理體制改革情況等指標。為保證公平、公正,且具有可比性,對當年新增有效灌溉和旱澇保收田面積、改造中低產田面積、造林面積等指標按農業(yè)人口的萬人均排名次;對小流域治理和坡改梯只按山區(qū)人口的萬人均排名次;對財政投入按省轄市財政的實際投入占本級財力的比例大小排隊;對群眾投資按人均投資占上年人均純收入的比例計算;對農業(yè)增加值、農民人均收入增長重點看增長的幅度。改造中低產田、財政投入、農業(yè)增加值、農民人均收入增長、糧食產量增長等有關指標分別由省主管部門提供。各項指標的排名順序按最高100分、級差為1分進行記分,而后把每個省轄市的得分合計后進行算術平均,得出該省轄市的量化指標評分。 　　量化指標以省轄市為單位填報,指標分解到縣(市、區(qū)),縣(市、區(qū))分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目上。省“紅杯辦”將組織核查,如有虛假將對所有量化指標按虛度扣減。綜合量化指標以統計年報為依據,以省“紅杯辦”最終核查數為準。 　　(二)先進縣(市、區(qū))的評比。省轄市參照省定的評比條件,制訂具體的評比辦法,組織對所轄縣(市、區(qū))進行評比。省轄市評比結果按要求報省“紅杯辦”。 　　為確保競賽活動健康有序的開展,省“紅杯辦”將加強對“紅旗渠精神杯”競賽活動的平時考核,加大抽查范圍和力度,省轄市評比結果與省“紅杯辦”平時考核情況有較大出入時,省“紅杯辦”將組織進行抽查復核。 　　省“紅杯辦”根據各地當年水利建設開展情況將先進縣(市、區(qū))指標分配到各省轄市,并提出獎杯獎牌分配意見。初評結果在征求省“紅旗渠精神杯”競賽領導小組成員單位意見后,報省“紅旗渠精神杯”競賽領導小組。由省“紅旗渠精神杯”領導小組適時召開成員單位聯席會議研究決定。 　　五、獎勵形式 　　對獲杯的省轄市及獲杯、牌的縣(市、區(qū)),按照豫政〔1991〕4號文件和省委組織部、省人事廳、水利廳制定的《河南省農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽表彰獎勵實施辦法》(豫水人勞字〔1997〕089號)有關規(guī)定進行獎勵。 　　六、注意事項 　　(一)堅持實事求是的原則,嚴禁弄虛作假。 　　(二)政策性文件、財政投入以同級政府文件和財政撥款憑證、用款單位收支賬目為準。 　　(三)計劃生育、社會治安綜合治理等情況分別由省主管部門提供。