廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法（廣東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)2007年2月27日以粵經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新〔2007〕106號發(fā)布自2007年2月27日起施行） 第一章　總則 第一條　為貫徹落實(shí)省委省政府加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略部署，規(guī)范對全省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)（下稱升級示范區(qū)）的認(rèn)定管理工作，鼓勵(lì)和支持我省有條　件的產(chǎn)業(yè)集群加快優(yōu)化升級步伐，增強(qiáng)我省產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域競爭力，特制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱升級示范區(qū)是指特色產(chǎn)業(yè)聚集度高、在“三大建設(shè)”（即產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)與支撐體系建設(shè)、品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)）方面有一定基礎(chǔ)、對全省產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級具有示范帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集群。 　　第三條　在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、省地稅局、省環(huán)保局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局等相關(guān)部門組成的“省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展聯(lián)席會(huì)議“（下稱聯(lián)席會(huì)議）。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中遇到的重大問題，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，具體負(fù)責(zé)升級示范區(qū)的評價(jià)、管理等日常工作。 第二章　申報(bào)和認(rèn)定 第四條　申報(bào)范圍：廣東省行政區(qū)劃內(nèi)已形成三年以上的產(chǎn)業(yè)集群。 　　第五條　申報(bào)條　件。 　　（一）聚集程度。特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值珠江三角洲地區(qū)20億元以上，山區(qū)和東西兩翼地區(qū)10億元以上；特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重≥50％（以鎮(zhèn)為區(qū)域），或≥20％（以縣市區(qū)為區(qū)域），或≥10％（以地級市為區(qū)域）。 　　（二）符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和建設(shè)規(guī)劃，符合環(huán)保要求，基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，有利于特色產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步聚集和發(fā)展。 　　（三）擁有若干個(gè)省級以上名牌產(chǎn)品或馳（著）名商標(biāo)或區(qū)域品牌。 　　（四）初步形成產(chǎn)業(yè)鏈，有一定產(chǎn)業(yè)配套能力。 　　（五）已有技術(shù)創(chuàng)新中心等公共服務(wù)平臺(tái)，并初步具備研發(fā)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、培訓(xùn)、信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用擔(dān)保、展銷、物流服務(wù)等功能。 　　（六）有條　件建立或經(jīng)批準(zhǔn)已規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)設(shè)立常設(shè)管理機(jī)構(gòu)并制定了園區(qū)管理辦法，園區(qū)具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施條　件，消防、安全、環(huán)保達(dá)標(biāo)，確保能將污染大和需要集中供熱（冷）、供氣和集中水處理等的生產(chǎn)集中進(jìn)園。 　　（七）已成立行會(huì)／商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)，并在溝通、服務(wù)、自律方面能發(fā)揮作用。 　　（八）當(dāng)?shù)卣転楫a(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃的導(dǎo)向作用，指導(dǎo)和扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 　　第六條　申報(bào)程序及申請材料。 　　（一）申請升級示范區(qū)以自愿為原則。 　　（二）申請升級示范區(qū)由產(chǎn)業(yè)集群所在行政區(qū)域的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)的經(jīng)貿(mào)部門提出申請，經(jīng)同級人民政府和地級以上市經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)工局）同意后報(bào)省經(jīng)貿(mào)委。地級以上市的產(chǎn)業(yè)集群由地級以上市經(jīng)貿(mào)局經(jīng)同級人民政府同意后直接向省經(jīng)貿(mào)委申請。 　　（三）申請材料包括：1、廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)申請報(bào)告；廣東省人民政府公報(bào)2007年第8期－44－ 　　2、廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)申請表；3、升級示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；4、相關(guān)輔助材料及其他需要詳細(xì)說明的事項(xiàng)。 　　申請材料必須實(shí)事求是，并在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)所在地經(jīng)貿(mào)部門。 　　（四）各地級以上市經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)工局）在規(guī)定的期限內(nèi)牽頭負(fù)責(zé)對申請材料的真實(shí)性、完整性等進(jìn)行審查，在聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，形成書面推薦意見，統(tǒng)一報(bào)送省經(jīng)貿(mào)委。 　　第七條　認(rèn)定原則。 　　（一）擇優(yōu)扶強(qiáng)。根據(jù)我省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況，以地級市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)為基本單位，選擇有較好基礎(chǔ)和發(fā)展后勁的產(chǎn)業(yè)集群，列入升級示范區(qū)建設(shè)名單。 　　（二）政府重視。當(dāng)?shù)卣畬Ξa(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高度重視，把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來抓，對產(chǎn)業(yè)集群升級和發(fā)展有明確目標(biāo)和要求。積極支持和創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制度環(huán)境，規(guī)范指導(dǎo)和扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 　　（三）特色明顯。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)體系建設(shè)、區(qū)域品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等為重點(diǎn)，有明確規(guī)劃要求，“三大建設(shè)”有特色、有強(qiáng)項(xiàng)。 　　（四）適度兼顧。兼顧發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，兼顧較成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，兼顧外源型產(chǎn)業(yè)與內(nèi)源型產(chǎn)業(yè)。 　　第八條　省經(jīng)貿(mào)委匯總各地推薦材料后，對產(chǎn)業(yè)集群的申請材料進(jìn)行審核，組織專家組，根據(jù)廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系，對申報(bào)資料進(jìn)行初評，提出建議名單送聯(lián)席會(huì)議審定。 　　升級示范區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系由省經(jīng)貿(mào)委組織有關(guān)專家研究，并根據(jù)有關(guān)部門意見修訂完善后另行公布。 　　第九條　聯(lián)席會(huì)議對建議名單進(jìn)行綜合平衡，擇優(yōu)確定初選名單，經(jīng)公示后，公布“廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)建設(shè)名單”，并授予“廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)”稱號，頒發(fā)“廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)”牌匾和證書。 第三章　建設(shè)要求 第十條　升級示范區(qū)所在地政府要堅(jiān)持市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、擇優(yōu)扶強(qiáng)、加強(qiáng)引導(dǎo)、適當(dāng)扶持、發(fā)揮各方積極性的原則，加強(qiáng)對升級示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)，著力增強(qiáng)升級示范區(qū)的國際競爭力，切實(shí)發(fā)揮升級示范區(qū)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。 　　第十一條　升級示范區(qū)要集中力量抓好“三大建設(shè)”。即產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)體系建設(shè)、區(qū)域品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。 　　第十二條　產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)體系建設(shè)要求現(xiàn)有以個(gè)別項(xiàng)目服務(wù)為主的服務(wù)平臺(tái)延伸到技術(shù)開發(fā)、推廣、管理、營銷、培訓(xùn)、信息、咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量檢測、現(xiàn)代物流及電子商務(wù)等整個(gè)價(jià)值鏈的全方位服務(wù)，有條　件的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)還可立足產(chǎn)業(yè)集群，輻射發(fā)展成為區(qū)域性和行業(yè)性的信息中心、貿(mào)易中心、研發(fā)中心、檢測中心和培訓(xùn)中心。積極推進(jìn)中小企業(yè)信用與擔(dān)保體系建設(shè)，建立完善各類中介服務(wù)組織，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，促進(jìn)各類專業(yè)市場建設(shè)發(fā)展。加強(qiáng)綜合培訓(xùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)或完善各類行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮其協(xié)調(diào)、服務(wù)和自律功能。 　　第十三條　區(qū)域品牌建設(shè)要求打造區(qū)域品牌，推進(jìn)集體品牌或集體商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等地區(qū)品牌的發(fā)展。鼓勵(lì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)或其他集體組織向工商部門申請注冊集體商標(biāo)。鼓勵(lì)向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的申請，向本轄區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫部門提出出口企業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)申請。以企業(yè)品牌促區(qū)域品牌建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)集群中骨干企業(yè)知名品牌為依托，通過自身生產(chǎn)、對外貼牌加工及零部件配套供應(yīng)，使其成為產(chǎn)業(yè)集群中既體現(xiàn)區(qū)域性也兼容企業(yè)性的品牌。 　　第十四條　產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)目標(biāo)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向?qū)I(yè)化分工、清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和土地集約使用方向發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)有的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、管理集成的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)依法編制環(huán)境影響報(bào)告書并報(bào)環(huán)保部門審批后實(shí)施，對污染較大，需要統(tǒng)一供熱（冷）、供氣和集中污水處理、廢料處理的生產(chǎn)，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。要發(fā)揮市場機(jī)制作用，狠抓園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接和產(chǎn)業(yè)配套，確保入園企業(yè)“集群化”。園區(qū)招商引資要從單純的減地價(jià)、提供政策優(yōu)惠等“要素成本優(yōu)勢”逐步向注重產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)配套、環(huán)境友好的“環(huán)境優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)根植性。 　　 第四章　考核 　　第十五條　對已認(rèn)定的升級示范區(qū)實(shí)行年度考核制度。 　　第十六條　經(jīng)認(rèn)定的升級示范區(qū)于每年的2月底前將升級示范區(qū)年度考核材料報(bào)送所在地經(jīng)貿(mào)部門（與認(rèn)定申請程序相同），由各地級以上市經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)工局）初審后，出具審查意見，于3月中旬前報(bào)送省經(jīng)貿(mào)委。 　　年度考核材料包括：廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)工作總結(jié)、廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)年度考核表。 　　第十七條　省經(jīng)貿(mào)委組織有關(guān)專家或中介評估機(jī)構(gòu)對年度考核材料等進(jìn)行考核，按照廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行計(jì)算、分析，得出考核結(jié)果。 　　第十八條　升級示范區(qū)考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格。 　　第十九條　省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)向省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員單位和各市通報(bào)考核結(jié)果。 　　第二十條　對考核不合格的升級示范區(qū)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)督促其整改。 　　第二十一條　有下列情況之一的撤銷其升級示范區(qū)稱號：1、連續(xù)兩次考核不合格；2、自行要求撤銷升級示范區(qū)稱號的；3、有重大安全、質(zhì)量、衛(wèi)生以及環(huán)保等事故發(fā)生。 　　第二十二條　提供虛假申報(bào)材料的產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)查實(shí)后，3年內(nèi)不得申請升級示范區(qū)的認(rèn)定；提供虛假年度考核材料的升級示范區(qū)，經(jīng)查實(shí)后，撤銷其資格，3年內(nèi)不得重新申請升級示范區(qū)的認(rèn)定。 　　第二十三條　升級示范區(qū)對年度考核結(jié)果或撤銷升級示范區(qū)稱號決定有異議的，可在公布30天內(nèi)提出復(fù)審申請。提請復(fù)審的升級示范區(qū)應(yīng)提交復(fù)審申請書和相關(guān)證明材料，由當(dāng)?shù)厥薪?jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)工局）確認(rèn)后報(bào)省經(jīng)貿(mào)委。 　　省經(jīng)貿(mào)委收到復(fù)審申請后，7個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。決定受理的，應(yīng)在受理復(fù)審申請后60天內(nèi)會(huì)同聯(lián)席會(huì)議其他成員單位研究做出復(fù)審決定。 　　 第五章　附則 　　第二十四條　本辦法自公布之日起施行。原《廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》（試行）、《廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)選擇標(biāo)準(zhǔn)與推薦評價(jià)辦法》（試行）同日廢止。 第二十五條　本辦法由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)解釋。