第 34 號 《萍鄉市政府專屬行政許可行政處罰實施辦法》（試行）已經2007年1月22日市人民政府第5次常務會議討論通過，現予公布施行。 市 長 二OO七年二月十日 萍鄉市政府專屬行政許可行政處罰實施辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為保障政府專屬行政許可、行政處罰依法實施，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》及有關法律、法規、規章的規定，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 市、縣（區）人民政府（以下簡稱為政府）專屬行政許可、行政處罰的實施，適用本辦法。 　　第三條 政府專屬行政許可，是指政府依照法律、法規、規章的規定，根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，直接準予其從事特定活動的行為。 政府專屬行政處罰，是指政府依照法律、法規、規章的規定，對違反行政管理秩序、依法應當處罰的公民、法人或者其他組織直接給予法律制裁的行為。 第四條 政府專屬行政許可、行政處罰，由行政主管部門審查并提出初步處理意見交政府法制機構審核確認后，由政府作出決定。 第二章 政府專屬行政許可實施程序 　　第五條 以下行政許可由政府按照法定管轄權限專屬實施： 　　（一）經批準的建設項目需要使用國有建設用地的； 　　（二）農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同興辦企業的； 　　（三）鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，需要使用土地的； （四）在土地利用總體規劃確定的開墾區內，一次性開發40公頃以下未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘以及開發未確定土地使用權的集體所有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的； 　　（五） 勞動力市場主管部門開辦綜合性的勞動力中介服務機構的； 　　（六）新建、改建、擴建的城市道路交付使用后5年內、大修的城市道路竣工后3年內，因特殊情況需要挖掘的； 　　（七）確需占用城市道路作為集貿市場的； （八）在城市規劃區內，因特殊需要遷移古樹名木的； （九）申請成為市級或縣級文物保護單位的； 　　（十）設置定點屠宰廠（場）的； 　　（十一）申請建設殯儀館、火葬場的； 　　（十二）其他依法由政府實施的行政許可。 　　政府專屬行政許可事項將根據法律、法規、規章的規定進行調整。 　　第六條 公民、法人或者其他組織（本章稱申請人）需要取得政府專屬行政許可的，應當向行政主管部門提出申請。申請書需要采用格式文本的，行政主管部門應當免費提供行政許可申請書格式文本。 　　申請人向政府、政府法制機構或者公共政務管理機構等單位申請政府專屬行政許可的，收到申請的單位應當即時將該申請移送行政主管部門，并將移送情況告知申請人。 　　第七條 行政主管部門應當將有關政府專屬行政許可的項目、依據、條件、數量、程序、期限以及需要申請人提交的材料目錄和申請書示范文本等在行政服務中心或者辦公場所公示。 　　申請人要求對公示內容予以說明、解釋的，行政主管部門應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。 　　第八條 行政主管部門對申請人提出的政府專屬行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理： 　　（一）申請事項不屬于行政許可范疇的，應當即時告知申請人不予受理； 　　（二）申請事項不屬于本級政府職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請； 　　（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正； 　　（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理； 　　（五）申請事項屬于本級政府職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照行政主管部門的要求提交全部補正申請材料的，應當受理政府專屬行政許可申請。 　　行政主管部門受理或者不予受理政府專屬行政許可申請，應當向申請人出具加蓋政府行政許可專用印章和注明日期的書面憑證。 　　第九條 行政主管部門應當指定專人對申請人提交的申請材料進行審查。根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行調查核實的，行政主管部門應當指派兩名以上工作人員進行調查核實。必要時，依法進行現場勘察或者可行性評估。 　　第十條 行政主管部門對政府專屬行政許可申請主要從以下方面進行審查： 　　（一）申請事項是否需要取得行政許可； 　　（二）是否屬重復許可； 　　（三）是否屬于本級政府的法定職權； 　　（四）是否直接關系他人重大利益； 　　（五）申請材料是否真實、齊全，是否符合法定形式； 　　（六）是否符合法定條件； 　　（七）其他需要依法審查的事項。 　　第十一條 法律、法規、規章規定應當聽證的事項，或者行政主管部門認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大政府專屬行政許可事項，行政主管部門應當向社會公告，并舉行聽證。 　　第十二條 行政主管部門對政府專屬行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知利害關系人、申請人，利害關系人有權進行陳述和申辯。行政主管部門應當聽取申請人、利害關系人的意見。 　　政府專屬行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政主管部門應當在政府作出行政許可決定前，告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政主管部門應當在二十日內依照《中華人民共和國行政許可法》以及有關法律、法規、規章規定的程序組織聽證。 　　第十三條 依法應當招標、拍賣的，行政主管部門依照《中華人民共和國行政許可法》以及有關法律、行政法規規定的程序組織招標、拍賣。 　　第十四條 行政主管部門應當自其受理申請之日起二十日內審查完畢，提出處理意見，經承辦人員簽字、主要領導簽發、加蓋行政主管部門的印章后，連同行政許可申請的全部材料、該許可事項所有依據一并交政府法制機構審核。 　　第十五條 政府法制機構對行政主管部門提出的政府專屬行政許可處理意見，除按照本辦法第十條規定的內容進行書面審核外，還應對許可程序進行審核。 政府法制機構認為有必要時，可以調查取證。 　　第十六條 政府法制機構應在收到行政主管部門的處理意見之日起十日內審核完畢。 　　經審核，符合法定條件的，報請政府決定；不符合法定條件、違反法定程序、適用依據錯誤的，責令行政主管部門及時糾正。 　　政府法制機構應將審核意見形成書面材料，經審核人員簽字、主要領導簽發、加蓋政府法制機構印章后，連同行政主管部門的處理意見以及申請材料、該許可事項的所有依據一并報政府決定。 　　第十七條 政府收到政府法制機構審核意見后，由政府負責人或者由政府常務會議在十日內作出決定。 　　申請人的申請符合法定條件的，政府應當依法作出準予行政許可的書面決定。 　　政府依法作出不予行政許可的，由行政主管部門以書面形式送達申請人，并說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。 　　政府在審定時，認為實施程序違法、適用依據錯誤必須糾正的，行政主管部門或者政府法制機構應當糾正。 　　第十八條 行政主管部門、政府法制機構、政府在本辦法規定的行政許可期限內不能審查、審核完畢或者不能作出決定的，經政府主要負責人批準，可以分別延長二至三日，但總共不得超過十日。 　　第十九條 政府依法作出準予行政許可決定的，行政主管部門草擬行政許可決定書交政府法制機構簽署意見后由政府蓋章，并自政府作出行政許可決定之日起十日內向行政許可申請人頒發、送達行政許可證件。 　　第二十條 政府專屬行政許可的變更和延續，按照政府專屬行政許可申請的程序辦理。 第二十一條 對被許可人從事行政許可事項活動的日常監督檢查由行政主管部門負責。行政主管部門應當建立健全監督制度，履行監督責任。 行政主管部門依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監督檢查時，應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔，并將監督檢查的情況和處理結果在監督檢查結束后五日內報告政府，同時抄告政府法制機構。 第三章 政府專屬行政處罰實施程序 　　第二十二條 以下行政處罰由政府按照法定管轄權限專屬實施： 　　（一）對在飲用水水源保護區內設置排污口的，責令限期拆除、恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強制拆除、恢復原狀，并處5萬元以上10萬元以下的罰款； （二）對城市建設中未經批準擅自填堵原有河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施； 　　（三）對在林區采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴重水土流失的，責令限期改正、采取補救措施，處以罰款； 　　（四）對在建設和生產過程中造成水土流失，不進行治理的，責令停業治理； 　　（五）對城市自來水供水企業或者自建設施對外供水企業有下列行為之一，且情節嚴重的，責令停業整頓： 　　1、供水水質和水壓不符合國家規定標準的； 　　2、擅自停止供水或者未履行停水通知義務的； 　　3、未按照規定檢修供水設施或者在供水設施發生故障后未及時搶修的。 　（六）對造成水體嚴重污染，經政府限期治理未完成治理任務的，責令停業或者關閉； （七）對在生活飲用水地表水源一級保護區內新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的，責令停業或者關閉； （八）對無水污染防治措施的小型企業，嚴重污染水環境的，責令關閉； （九）對開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規定標準的煤炭的，責令關閉； （十）對在生活飲用水地表水源二級保護區內，新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，或者改建項目未削減污染物排放量的，責令停業或者關閉。在生活飲用水地表水源二級保護區內，超過國家規定的或者地方規定的污染物排放標準排放污染物的，責令限期治理，可以處10萬元以下的罰款；逾期未完成治理任務的，責令停業或者關閉； （十一）對發生或者有證據證明可能發生危險廢物嚴重污染環境、威脅居民生命財產安全的，根據需要責令停止導致或者可能導致環境污染事故的作業； （十二）對造成固體廢物嚴重污染環境，逾期未完成治理任務的，決定停業或者關閉； （十三）對造成固體廢物污染環境重大事故的，決定停業或者關閉； （十四）對在噪聲敏感建筑物集中區域內造成嚴重污染，經限期治理逾期未完成治理任務的，責令停業、搬遷、關閉； 　（十五）對在城市人口集中區域內，從事影響周圍環境的畜牧養殖業的，責令停業、關閉； 　（十六）對違反《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》的規定，生產、銷售、進口或者使用禁止生產、銷售、進口、使用的設備，或者采用禁止采用的工藝，情節嚴重的，責令停業或者關閉； 　（十七）對違反《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的規定，生產、銷售、進口或者使用淘汰的設備，或者采用淘汰的生產工藝，情節嚴重的，責令停業或關閉； 　（十八）對違反《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》的規定，生產、銷售、進口禁止生產、銷售、進口的設備，情節嚴重的，責令停業、關閉； 　（十九）對違反《中華人民共和國消防法》應受責令停產停業的處罰，而實施該處罰會對經濟和社會生活影響較大的； 　（二十）對未取得煤炭生產許可證，擅自從事煤炭生產的，強制停產； 　（二十一）對違反《中華人民共和國安全生產法》的行為，決定予以關閉的； 　（二十二）對違反《中華人民共和國礦山安全法》規定， 　　有下列行為之一，且情節嚴重的，責令停產整頓： 　　1、未對職工進行安全教育、培訓，分配職工上崗作業的； 　　2、使用不符合國家安全標準或者行業安全標準的設備、器材、防護用品、安全檢測儀器的； 　　3、未按照規定提取或者使用安全技術措施專項費用的； 　　4、拒絕礦山安全監督人員現場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的； 　　5、未按照規定及時、如實報告礦山事故的。 （二十三）對礦長不具備安全專業知識或安全生產特種作業人員未取得操作資格證書上崗作業逾期不改正的，責令停產； 　　（二十四）對投入生產但不具備安全生產條件而強行開采的礦山企業，經限期治理，逾期仍不具備安全生產條件的，責令停產整頓； （二十五）其他依法由政府實施的行政處罰。 　政府專屬行政處罰事項將根據法律、法規、規章的規定進行調整。 　　第二十三條 本辦法第二十二條所列的政府專屬行政處罰的案件，由行政主管部門依法進行受理、立案、調查取證、告知、聽證、證據登記保存、強制措施等前期工作。 　　公民、法人或者其他組織對應受行政處罰的違法行為向政府或者政府法制機構等單位投訴的，收到投訴的單位應將投訴案件即時移送行政主管部門依法受理，并將移送情況告知投訴的公民、法人或者其他組織。 　　登記保存的證據，查封、扣押的物品，由行政主管部門保管或者依法指定保管。 　　第二十四條 行政主管部門的前期工作應當做到事實清楚、證據充分、適用依據正確、程序合法。對復雜的案件，行政主管部門認為需要政府法制機構派人參與調查取證的，可以要求政府法制機構派人參加；政府法制機構認為有必要參與行政主管部門前期工作的，可以派人參加，行政主管部門應予提供方便。 行政主管部門在前期工作的基礎上應當提出合法、適當的行政處罰意見，經直接承辦人員簽字、主要領導簽發、加蓋行政主管部門的印章后，連同案卷全部材料、處罰依據一并交政府法制機構審核。 　　第二十五條 政府法制機構對行政主管部門提出的行政處罰意見，主要進行以下內容的書面審核： （一）是否屬于本級政府法定職權； （二）是否事實清楚，證據充分； 　 （三）適用法律、法規、規章是否正確； （四）是否符合法定程序； （五）處罰意見是否適當； （六）其他需要依法審核的事項。 　　政府法制機構認為有必要時，可以調查取證。 　　第二十六條 政府法制機構經審核，不屬于本級政府職權范圍的，責令行政主管部門即時移送法定機關受理；事實不清，證據不充分的，責令行政主管部門及時補充證據，違反法定程序或者適用依據錯誤的，責令行政主管部門及時糾正；行政處罰意見不當的，政府法制機構提出處理意見報政府決定。 政府法制機構應當將審核意見形成書面材料，經審核人員簽字、主要領導簽發，加蓋政府法制機構印章后，連同行政主管部門提出的處罰意見、行政處罰案卷全部材料、處罰依據一并報政府決定。 　　第二十七條 對政府法制機構提出的審核意見由政府負責人審定；對情節復雜或者對重大違法行為可能給予較重的行政處罰的，由政府常務會議審定。 　　第二十八條 政府在審定時，認為證據不充分、程序不合法或者適用依據錯誤的，應當責令行政主管部門依法重新審查或者交政府法制機構重新審核。 　　第二十九條 政府專屬行政處罰決定書應當由行政主管部門草擬交政府法制機構簽署意見后由政府負責人簽發。處罰決定書在宣告后由行政主管部門當場交付當事人；當事人不在場的，行政主管部門應當在七日內依照民事訴訟法的有關規定將行政處罰決定書送達當事人。 　　第三十條 政府專屬行政處罰決定作出后，由政府組織有關部門執行行政處罰決定。法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。 　　第三十一條 政府設立專屬行政處罰財政專戶，罰沒收入入財政專戶。 第四章 其他規定 　　第三十二條 實施政府專屬行政許可或者行政處罰引起行政復議或者行政訴訟的，由行政主管部門代表政府參加復議、應訴工作，政府法制機構應予協助、配合。 　　第三十三條 政府專屬行政許可或者行政處罰案件辦結后，行政主管部門應當將案件材料立卷歸檔。 　　第三十四條 政府啟用行政許可專用章和行政處罰專用章。在作出政府專屬行政許可、行政處罰決定之前的法律文書，由行政主管部門負責人簽字，交政府法制機構審核，并加蓋行政許可專用章或者行政處罰專用章。政府專屬行政許可決定書和行政處罰決定書由政府主要負責人簽發并加蓋本級政府印章。 　　第三十五條 政府法制機構每年12月底將年度審核的政府專屬行政許可、行政處罰件數、實施結果向本級政府報告，并報上一級政府法制機構備案。 第五章 法律責任 第三十六條 行政主管部門未經政府法制機構審核和政府批準，超越法定職權，以本部門的名義擅自作出政府專屬行政許可或者行政處罰決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十七條 行政主管部門依法應當受理的政府專屬行政許可申請或者行政處罰案件而不受理，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。 第三十八條 政府法制機構、行政主管部門在實施政府專屬行政許可、行政處罰時出現過錯，導致政府專屬行政許可或者行政處罰決定錯誤，應當依法追究相應的責任。 承擔責任的單位，應當對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成行政賠償的，賠償義務機關賠償損失后，對有故意或者重大過失的工作人員應依法追償。 第六章 附 則 　　第三十九條 本辦法未作規定的，按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》的規定執行。 　　第四十條 本辦法規定的期限以工作日計算，不含法定節假日。 第四十一條 本辦法由市政府法制辦公室負責解釋。 第四十二條 本辦法自公布之日起施行。