（1998年3月25日　國辦發(fā)[1998]10號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　證監(jiān)會《清理整頓場外非法股票交易方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 　　近年來，一些地區(qū)未經(jīng)國務院批準，擅自設立產(chǎn)權(quán)交易所（中心）、證券交易中心和證券交易自動報價系統(tǒng)等機構(gòu)，從事非上市公司股票、股權(quán)證等股權(quán)類證券（以下簡稱“股票”）的場外非法交易活動。這種行為嚴重違反了《中華人民共和國公司法》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》和國務院的有關(guān)規(guī)定，擾亂了證券市場的正常秩序，隱藏著很大的金融風險，極易誘發(fā)影響社會穩(wěn)定的事端。為整頓金融秩序，防范金融風險，保持社會安定，促進證券市場健康發(fā)展，黨中央、國務院決定，徹底清理和糾正各類證券交易中心和報價系統(tǒng)非法進行的股票、基金等上市交易活動，嚴禁各地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)變相進行股票上市交易。為做好清理整頓和善后工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 　　一、清理整頓場外非法股票交易工作政策性強、敏感度高、涉及面廣，事關(guān)維護正常的金融秩序和保持社會安定的大局。有關(guān)地方人民政府和國務院有關(guān)部門要予以高度重視，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和方案要求，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，精心組織，審慎處理，內(nèi)緊外松，分步實施，保持穩(wěn)定，認真落實。國務院有關(guān)部門要積極配合證監(jiān)會和有關(guān)地方人民政府進行清理整頓工作。 　　二、各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要由主要領(lǐng)導同志負責，指定專門機構(gòu)，徹底清理整頓本地區(qū)場外非法股票交易活動，并做好有關(guān)善后工作。有關(guān)地區(qū)清理整頓工作要在證監(jiān)會的統(tǒng)一組織、指導、協(xié)調(diào)、督促下，積極穩(wěn)妥地進行。 　　三、證監(jiān)會和國務院有關(guān)部門要密切配合，加強對清理整頓工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)，及時解決工作中出現(xiàn)的問題，遇到重大問題要及時報告國務院。清理整頓工作結(jié)束后，證監(jiān)會要組織力量，對各地清理整頓工作進行檢查和驗收，并將整頓結(jié)果報告國務院。 　　四、有關(guān)地方人民政府和國務院有關(guān)部門要堅決執(zhí)行黨中央、國務院的決定，按期完成清理整頓場外非法股票交易任務。對在清理整頓工作中發(fā)現(xiàn)和暴露的違法違紀行為，要徹底清查，依法從嚴懲處，并追究有關(guān)負責人的責任。 　　附件： 清理整頓場外非法股票交易方案 　　根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風險的通知》（中發(fā)〔1997〕19號，以下簡稱“《通知》”）的決定，為了徹底清理和糾正各類產(chǎn)權(quán)交易所（中心）、證券交易中心和證券交易自動報價系統(tǒng)非法進行的股票（股權(quán)證）等交易活動，進一步整頓和規(guī)范證券市場秩序，防范和化解金融風險，現(xiàn)就清理整頓場外非法股票交易工作提出以下方案。 　　一、清理整頓的對象與范圍 　　本方案所稱非法股票交易，是指未經(jīng)國務院批準擅自設立的產(chǎn)權(quán)交易所（中心）、證券交易中心和證券交易自動報價系統(tǒng)等機構(gòu)，所從事的非上市公司股票、股權(quán)證等股權(quán)類證券（以下簡稱“股票”）的交易活動。在上述交易場所非法從事的投資基金交易活動的清理整頓方案，另行制定。 　　二、清理整頓工作的原則 　　有關(guān)地方人民政府要按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和要求，負責徹底清理整頓非法股票交易活動，并做好善后工作。清理整頓非法股票交易工作是一項復雜而敏感的工作，有關(guān)地方人民政府要根據(jù)本方案提出的政策、措施、方法、步驟，按照既要徹底解決問題，又要確保社會穩(wěn)定的方針，徹底清理糾正本地區(qū)的非法股票交易活動。在清理整頓過程中，要措施有力，分類指導，妥善處理；要區(qū)別不同地區(qū)、不同交易場所和不同掛牌企業(yè)，采取不同的辦法，逐一清理整頓，做到成熟一個，解決一個。 　　三、清理整頓工作的政策措施 　　國務院三令五申嚴禁擅自設立證券交易場所和從事非法股票交易活動，全國金融工作會議再次重申了這一規(guī)定。因此，對在全國金融工作會議以后擅自設立的證券交易場所要立即關(guān)閉，新掛牌的股票要立即停止交易，并追究有關(guān)負責人的責任。對全國金融工作會議以前擅自設立的證券交易場所及其掛牌企業(yè)，依照以下政策措施進行清理。 　　1．有條件的掛牌企業(yè)，可按照市場價格贖回其流通股。 　　2．在自愿的前提下，鼓勵其他企業(yè)收購有發(fā)展前景的掛牌企業(yè)的流通股，作為長期戰(zhàn)略投資。這部分股份不得再進入市場流通。 　　3．允許行業(yè)相同或相近的上市公司或擬上市公司吸收合并資產(chǎn)質(zhì)量較好、有發(fā)展前景的掛牌企業(yè)。此類掛牌企業(yè)的流通股，可在轉(zhuǎn)換為上市公司的股份期滿3年后上市流通。 　　4．少數(shù)效益較好、償債能力強、具備發(fā)行企業(yè)債券條件的掛牌企業(yè)，經(jīng)國家發(fā)展計劃委員會會同中國人民銀行、中國證監(jiān)會依法嚴格審批后，可將其流通股轉(zhuǎn)換為企業(yè)債券。 　　5．對少數(shù)業(yè)績較好、規(guī)模較大、符合上市條件的掛牌企業(yè)，可依法推薦單獨上市；對一些業(yè)績較好、行業(yè)相同或相近但規(guī)模不大的掛牌企業(yè)，可經(jīng)過資產(chǎn)重組后推薦上市。推薦掛牌企業(yè)上市，要列入所在省（自治區(qū)、直轄市）的新股發(fā)行上市計劃，并按規(guī)定程序履行審批手續(xù)。 　　6．對不具備上市、發(fā)行企業(yè)債券等條件的掛牌企業(yè)，要動員現(xiàn)有股東（特別是內(nèi)部職工）繼續(xù)持有股份，享受股東權(quán)益。有關(guān)地方人民政府要給予相應的優(yōu)惠政策，支持、督促其做好分紅派息工作。 　　7．非法股票交易場所全部業(yè)務清理完畢之后，由所在地人民政府予以關(guān)閉。少數(shù)非法股票交易場所經(jīng)整頓符合條件的，報中國證監(jiān)會批準后，可組建證券營業(yè)部。 　　四、清理整頓的實施步驟 　　清理整頓工作要按照先停止擴容、再清理業(yè)務、最后關(guān)閉場所的順序進行。具體實施步驟是： 　　第一步，立即停止市場擴容。有關(guān)地方人民政府要堅決制止非法股票交易市場擴容，停止掛牌新的企業(yè)，停止接納新的會員單位，停止開設新的賬戶，停止掛牌企業(yè)配、送股活動。 　　第二步，妥善處理掛牌股票。有關(guān)地方人民政府要對掛牌企業(yè)逐個認真研究，按照本方案的要求，針對企業(yè)的不同情況，采取相應的政策措施，妥善處理掛牌企業(yè)的流通股份。 　　第三步，取締非法股票交易，關(guān)閉非法股票交易場所。各非法股票交易場所的證券經(jīng)營機構(gòu)等會員單位，要在本方案下發(fā)之日起6個月內(nèi)，根據(jù)清理整頓的進度，停止非法股票交易業(yè)務。個別掛牌企業(yè)較多、情況比較復雜、清理任務較重的非法股票交易場所，確需適當延長清理期限的，要報請國務院批準。有關(guān)地方人民政府要在掛牌企業(yè)股票處理完畢后，立即取締該交易場所的交易活動，關(guān)閉非法股票交易場所。 　　五、清理整頓的要求 　　1．有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要由主要領(lǐng)導同志負責，指定專門機構(gòu)，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地做好這項工作。 　　2．有關(guān)地方人民政府要根據(jù)本方案，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定具體的實施辦法，于本方案下發(fā)之日起30日內(nèi)報中國證監(jiān)會。在制定實施辦法和具體實施過程中，有關(guān)地方人民政府要定期通報工作進度，加強上下溝通。遇有重大問題要及時向中國證監(jiān)會通報。 　　3．有關(guān)地方人民政府要督促轄區(qū)內(nèi)非法股票交易場所采取必要的措施，防止交易大戶借機操縱市場，干擾清理整頓工作。要密切注視市場動向和投資者的反應，做好化解矛盾和安全保衛(wèi)工作，確保社會穩(wěn)定。 　　4．有關(guān)地方人民政府和國務院有關(guān)部門要以大局為重，堅決執(zhí)行《通知》的決定，按照本方案的要求，按期完成清理整頓場外非法股票交易的各項任務。對不執(zhí)行本方案的地區(qū)和部門，要嚴肅處理，并追究主要負責人的責任；中國證監(jiān)會將暫停受理其所屬企業(yè)的新股發(fā)行上市申請。對逾期不停止非法股票交易業(yè)務的證券經(jīng)營機構(gòu)，中國證監(jiān)會將責令上海、深圳證券交易所取消其交易席位，直至吊銷其經(jīng)營證券業(yè)務許可證。 　　5．中國證監(jiān)會與國務院有關(guān)部門要密切配合，加強對清理整頓工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)。清理整頓工作結(jié)束后，中國證監(jiān)會要組織力量，分赴各地對清理整頓工作進行檢查、驗收，并將驗收情況書面報告國務院。