（國發(fā)〔１９９８〕１３號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　國務(wù)院同意《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（１９９８－２０１０）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（１９９８－２０１０年）》是在總結(jié)我國減災(zāi)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠景目標綱要》提出的總?cè)蝿?wù)和總方針，圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃而制定出來的第一部國家有關(guān)減災(zāi)工作的規(guī)劃，是我國今后一個時期內(nèi)減災(zāi)工作的基本依據(jù)。各地、各部門要認真貫徹落實《規(guī)劃》的精神，按照《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)方針、主要目標和任務(wù)，切實做好減災(zāi)工作，為國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展和社會的全面進步服務(wù)。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年四月二十九日 　　　　　　中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（１９９８年－２０１０年） 　　　　　 （中國國際減災(zāi)十年委員會　一九九七年十二月十八日） 　　我國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的少數(shù)國家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大。特別是進入９０年代以來，自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失呈明顯上升趨勢，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的重要因素。 　　我國政府十分重視減災(zāi)工作，４０多年來，在全國人民的不懈努力下，減災(zāi)工作取得了顯著的成就。為進一步做好減災(zāi)工作，促進社會可持續(xù)發(fā)展，保證國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠景目標順利實現(xiàn)，要結(jié)合我國自然災(zāi)害特點，總結(jié)以往減災(zāi)工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，明確減災(zāi)工作的指導(dǎo)方針、主要目標、任務(wù)和措施，調(diào)動一切積極因素，合理配置資源，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失。為此，制定國家中長期減災(zāi)規(guī)劃。 　　一、自然災(zāi)害及減災(zāi)工作基本情況 　　（一）自然災(zāi)害概況。 　?。保匀粸?zāi)害種類多、頻率高、季節(jié)性強。具體情況是： 　　大氣圈和水圈災(zāi)害。主要包括洪澇、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、沙塵暴以及大風(fēng)、冰雹、暴風(fēng)雪、低溫凍害等其他災(zāi)害損失也相當嚴重。 　　地質(zhì)、地震災(zāi)害。主要包括地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、塌陷、荒漠化等。我國是地震多發(fā)國家，１９４９年以來，因地震死亡近３０萬人，傷殘近百萬人，倒塌房屋１０００多萬間，其中，１９７６年唐山發(fā)生震驚世界的７．８級強烈地震，造成２４．２萬人死亡，１６．４萬人傷殘；全國崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害點有４１萬多處，每年因災(zāi)死亡近千人。全國荒漠化土地面積２６２萬平方公里，土地沙化面積以每年２４６０平方公里的速度擴展，水土流失面積超過１８０萬平方公里。 　　生物災(zāi)害。全國主要農(nóng)作物病蟲鼠害達１４００余種，每年損失糧食約５０００萬噸，棉花１００多萬噸；草原和森林病蟲鼠害每年發(fā)生面積分別超過２０００萬公頃和８００萬公頃。 　　森林和草原火災(zāi)。１９５０年以來，全國平均每年發(fā)生森林火災(zāi)１．６萬余次，受災(zāi)面積近百萬公頃。受火災(zāi)威脅的草原２億多公頃，其中火災(zāi)發(fā)生頻繁的近１億公頃。 　?。玻匀粸?zāi)害地區(qū)差異明顯。根據(jù)我國自然災(zāi)害的特點，以及災(zāi)害管理的實際情況，現(xiàn)階段，可分為三種類型地區(qū)。 　　第一類地區(qū)有７個省、自治區(qū)、主要分布在西部，少數(shù)在北部。此類地區(qū)自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的絕對值較小，但由于經(jīng)濟欠發(fā)達，直接經(jīng)濟損失率（即災(zāi)害直接經(jīng)濟損失與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比，下同）為中等或較大，抗災(zāi)能力較弱。此類地區(qū)大部分是我國的嚴重干旱區(qū)，人口密度較低。主要災(zāi)害是干旱、雪災(zāi)、地震，其次為沙塵暴、滑坡、泥石流及山洪，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)影響較大。 　　第二類地區(qū)有１６個省、自治區(qū)、直轄市，大部分分布在中部，少數(shù)在東北、華北、西南等地。此類地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失和抗災(zāi)能力為中等水平；北部受極地反氣旋影響較大，南部為亞熱帶多雨區(qū)，是我國大江大河的中游地區(qū)；人口密度中等或較大。主要災(zāi)害是干旱、洪澇、地震、凍害、風(fēng)雹、農(nóng)業(yè)病蟲害，其次為滑坡、泥石流和森林自然災(zāi)害，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)交通運輸業(yè)影響較大。 　　第三類地區(qū)有８個省、直轄市，主要分布在東部沿海地區(qū)。此類地區(qū)自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的絕對值較大，但由于經(jīng)濟較發(fā)達，直接經(jīng)濟損失率為中等或較小，抗災(zāi)能力較強；受副熱帶高壓與熱帶氣旋影響最大，是我國大江大河的下游地區(qū)；人口密度大。主要災(zāi)害是洪澇、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮，其次為地震、冰雹、地面沉降。對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施都有影響。 　　３．自然災(zāi)害損失嚴重并呈增長趨勢。我國是世界上自然災(zāi)害損失最嚴重的少數(shù)國家之一。一般年份，全國受災(zāi)害影響的人口約２億人，其中死亡數(shù)千人，需轉(zhuǎn)移安置約３００萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積４０００多萬公頃，倒塌房屋３００萬間左右。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模擴大和社會財富的積累，同時由于減災(zāi)建設(shè)不能滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，造成自然災(zāi)害損失呈上升趨勢。按１９９０年不變價格計算，自然災(zāi)害造成的年均直接經(jīng)濟損失為：５０年代４８０億元，６０年代５７０億元，７０年代５９０億元，８０年代６９０億元；進入９０年代以后，年均已經(jīng)超過１０００億元。 　　（二）主要減災(zāi)工作。 　?。保覈畾v來將減災(zāi)工作作為保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要工作，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，努力推動減災(zāi)工作的深入開展。經(jīng)過多年堅持不懈的努力，災(zāi)害損失增長趨勢得到一定抑制，特別是因災(zāi)死亡人數(shù)明顯減少，取得了較大的經(jīng)濟效益和顯著的社會效益。減災(zāi)工作已經(jīng)成為國民經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的保障機制之一，為推動我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的持續(xù)進步發(fā)揮了重要作用。 　?。玻疁p災(zāi)工程建設(shè)成績顯著。針對大江大河的水患地區(qū)，大面積的農(nóng)作物干旱和病蟲害多發(fā)地區(qū)，重點地震、地質(zhì)災(zāi)害和風(fēng)暴潮危險區(qū)，城鎮(zhèn)及公路、鐵路沿線的泥石流、滑坡頻發(fā)地段，進行了大規(guī)模的減災(zāi)工程建設(shè)。４０多年來，共修建防洪堤２４．７萬公里，大中小型水庫８．４萬多座，防潮堤１．２萬公里，建成排灌站４９萬多處。其中對全局具有重要意義的減災(zāi)工程有：黃河下游防洪大堤、長江中下游防洪與分洪工程、淮河流域綜合防洪工程，以及正在建設(shè)的長江三峽工程、黃河小浪底工程、北江飛來峽水利樞紐工程等重大水利工程。對城市和大中型工礦企業(yè)的新建工程進行了抗震設(shè)防，對原有工程設(shè)施進行了抗震加固，完成了對１４條鐵路干線、９０多座骨干電廠、６條主要輸油管線、２０個大型煉油廠、一批重點骨干鋼鐵企業(yè)和超大型乙烯工程以及大型水庫的抗震加固。對重點地區(qū)和交通干線上的地質(zhì)災(zāi)害進行了大規(guī)模的防治，目前，正在對長江三峽鏈子崖、黃臘石地質(zhì)災(zāi)害等進行治理。興建了各種防護林體系，全國每年植樹近６００萬公頃，人工種草１２００萬公頃，營造了防沙治沙工程、三北防護林、沿海防護林、長江中上游防護林、平原綠化、太行山綠化工程等區(qū)域防護林體系，森林覆蓋率明顯提高，建立了綜合林火防治體系。生物災(zāi)害防治和牧區(qū)防災(zāi)基地建設(shè)也有新的進展。 　?。常枪こ绦缘臏p災(zāi)措施明顯加強。４０多年來，逐步建立并不斷完善了我國的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，主要包括災(zāi)害及其相關(guān)要素和現(xiàn)象的觀測網(wǎng)絡(luò)，觀測資料的收集傳輸和交換的電信系統(tǒng)，災(zāi)害全程動態(tài)監(jiān)測及資料處理、分析、模擬和報警報制作系統(tǒng)，預(yù)報警報的傳播、分發(fā)和服務(wù)系統(tǒng)等。目前，全國已經(jīng)形成了由２５３４個地面氣象站、９５７個測雨站（點）、１４３個無線電探空和雷達測風(fēng)站組成的氣象監(jiān)測報網(wǎng)，３００６個水文站、１１０７個水位站、１４１５８個雨量站、６１個水文實驗站和１１１７９眼地下水測井組成的水文監(jiān)測網(wǎng)，１３００個臺站組成的地震前兆觀測系統(tǒng)，３０００多個站組成的農(nóng)作物和森林病蟲害測報網(wǎng)，２４０多個臺（點）組成的草原蟲鼠害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)，還形成了海洋環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測、森林和草原火災(zāi)監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害勘查及報災(zāi)等系統(tǒng)。在災(zāi)害預(yù)警方面，初步構(gòu)成了利用電話、無線電通訊、電視和基層廣播網(wǎng)發(fā)布預(yù)警信息的網(wǎng)絡(luò)。這些為提高自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警水平，為有效防范災(zāi)害和各地政府迅速組織防災(zāi)抗災(zāi)工作提供了條件。 　?。矗疄?zāi)害管理工作進一步加強。建立了針對主要災(zāi)害的各種防災(zāi)抗災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、緊急決策、指揮、調(diào)度、組織實施體系，初步形成了中央和省、自治區(qū)、直轄市的分災(zāi)種災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開展了災(zāi)害分級管理、災(zāi)害快速評估、區(qū)劃與災(zāi)情統(tǒng)計標準的研究工作，推動了災(zāi)害管理的科學(xué)化和規(guī)范化。中央和地方政府救災(zāi)資金逐年增加，各種救災(zāi)救濟物資及時安排，群眾互助互濟活動的廣泛開展，有效地保障了災(zāi)民的基本生活，促進了災(zāi)區(qū)生產(chǎn)和生活秩序的迅速恢復(fù)。我國的疾病防疫和災(zāi)害醫(yī)療救護網(wǎng)絡(luò)使因災(zāi)傷病人員得到有效的治療，基本控制了傳染疾的大規(guī)模發(fā)生和蔓延。 　　５．中國人民解放軍、武裝警察和預(yù)備役部隊、公安干警及廣大民兵在減災(zāi)工作中發(fā)揮了重要作用。他們作為我國減災(zāi)工作的快速反應(yīng)力量，積極配合地方政府做好減災(zāi)工作，尤其是在搶險救災(zāi)中發(fā)揮了主力軍的作用，作出了突出的貢獻。 　?。叮疁p災(zāi)工作的綜合協(xié)調(diào)和科技教育及國際合作取得了一定進展。１９８９年，我國政府積極響應(yīng)聯(lián)合國關(guān)于開展國際減災(zāi)十年活動的號召，成立了中國國際減災(zāi)十年委員會，負責制定我國減災(zāi)活動的方針政策，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會各界共同開展減災(zāi)活動，指導(dǎo)地方政府開展減災(zāi)工作，推進減災(zāi)國際合作。 　　通過國際減災(zāi)十年活動的開展，各級政府對減災(zāi)工作更為重視，加大了減災(zāi)工作的力度，進一步推動了減災(zāi)工作。減災(zāi)綜合直轄市能力有所增強，各災(zāi)害管理部門的減災(zāi)協(xié)作有了新的進展；開展了多種形式的減災(zāi)宣傳和教育活動，加速了減災(zāi)人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)，全民的減災(zāi)意識有了明顯增強；科學(xué)技術(shù)在減災(zāi)工作中得到了更加廣泛的應(yīng)用，各種高新技術(shù)的研究和應(yīng)用取得了重要進展，衛(wèi)星、遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等相繼運用于減災(zāi)工作的各個方面，初步具備了進行綜合科技減災(zāi)的能力；一批減災(zāi)國際合作項目順利實施，減災(zāi)立法、城市抗震減災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)害保險、綜合性減災(zāi)研究、政府減災(zāi)能力建設(shè)、減災(zāi)經(jīng)驗的國際交流等都有了新的進展。 　?。ㄈ┲饕?jīng)驗和問題。 　　總結(jié)我國４０多年的減災(zāi)工作，主要經(jīng)驗是： 　　１．各級政府的高度重視和支持，是減災(zāi)工作不斷發(fā)展的重要前提。中央和地方政府以最大限度地減輕人員傷亡、減少財產(chǎn)損失、保障經(jīng)濟發(fā)展和社會安定作為基本目標，對減災(zāi)工作給予了高度的重視和支持，在統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，投入大量資金和人力進行減災(zāi)工程建設(shè)和抗災(zāi)救災(zāi)，并將減災(zāi)任務(wù)落實到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃之中，確保了減災(zāi)工作的積極開展。 　?。玻嘘P(guān)部門配合，全民廣泛參與，是做好減災(zāi)工作的可靠保證。在大規(guī)模減災(zāi)工程建設(shè)、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后的恢復(fù)重建中，各有關(guān)部門的密切協(xié)作，中國人民解放軍、武裝警察和預(yù)備役部隊、公安干警及廣大民兵的共同努力，人民群眾的廣泛參與，保證了各項工作的順利完成。 　?。常怀鲋攸c，兼一般，統(tǒng)籌安排，是減災(zāi)工作應(yīng)該遵循的主要原則。堅持以預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合，集中資金，合理配置各種減災(zāi)資源，減災(zāi)與興利并舉，優(yōu)先安排對經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義的減災(zāi)工程項目，重點抗御對人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展威脅最大的自然災(zāi)害。實踐證明，這是減災(zāi)工作的一條重要原則。 　　４．充分發(fā)揮科技和教育的作用，是推動減災(zāi)工作的強大動力。加強減災(zāi)科學(xué)研究，加速減災(zāi)科技成果轉(zhuǎn)化，加快災(zāi)害管理現(xiàn)代化，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)，提高了減災(zāi)科技效益和綜合減災(zāi)能力；加強減災(zāi)宣傳教育，普及減災(zāi)知識，進行減災(zāi)培訓(xùn)，有效地增強了全民減災(zāi)意識，為深入開展減災(zāi)工作打下了基礎(chǔ)。 　?。担訌姺ㄖ平ㄔO(shè)，是減災(zāi)事業(yè)順利發(fā)展的客觀需要。通過建立減災(zāi)法律法規(guī)體系，制定有關(guān)災(zāi)害管理的法律、法規(guī)和預(yù)案，促進了減災(zāi)工作制度化、法制化建設(shè)。 　　我國減災(zāi)工作取得了很大成績，但也存在一些需要注意的問題。主要表現(xiàn)在：減災(zāi)工程建設(shè)不能滿足國民經(jīng)濟快速發(fā)展的需要；各級政府的減災(zāi)規(guī)劃還不夠系統(tǒng)化、規(guī)范化，減災(zāi)法規(guī)還需進一步完善；災(zāi)害評估技術(shù)和手段相對落后，減災(zāi)科技成果的開發(fā)應(yīng)用需要加強；災(zāi)害救援裝備落后，救災(zāi)物資儲備制度需要完善，災(zāi)害應(yīng)急能力亟待提高；減災(zāi)宣傳、教育需進一步加強。 　　為保證國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)社會的全面進步，在加快經(jīng)濟建設(shè)的同時，要高度重視減災(zāi)工作，大力發(fā)展減災(zāi)事業(yè)，以保證我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。 　　二、減災(zāi)工作的指導(dǎo)方針、主要目標、任務(wù)和措施 　?。ㄒ唬p災(zāi)工作的指導(dǎo)方針 　　－－為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和社會進步是深化減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，減災(zāi)工作的不斷加強又為經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步提供有力保障。要特別重視處理好減災(zāi)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，堅持減災(zāi)工作與經(jīng)濟建設(shè)一起抓的原則。 　?。瓐猿忠苑罏橹鳎揽咕认嘟Y(jié)合。要進一步增強全民的減災(zāi)意識，在生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)中，都要考慮到減災(zāi)，要運用多種手段和措施，大力開展減災(zāi)建設(shè)，發(fā)揮各種減災(zāi)工程的整體效益，積極推進綜合減災(zāi)工作。 　　－－把握全局，突出重點。要解決好減災(zāi)工作中關(guān)系全局的重大問題，集中有限資源，加強重點減災(zāi)工程建設(shè)和重點地區(qū)的綜合減災(zāi)工作，著重減輕對全局或區(qū)域發(fā)展影響較大的自然災(zāi)害，同時探索減輕其他自然災(zāi)害的有效途徑。 　　－－充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)和教育在減災(zāi)中的作用。加強減災(zāi)基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，加快現(xiàn)有科研成果轉(zhuǎn)化為實際減災(zāi)能力的進程，促進綜合減災(zāi)能力的提高。減災(zāi)教育要將普及教育和專業(yè)教育相結(jié)合，面向社會，提高全民的減災(zāi)知識水平。 　?。{(diào)動一切積極因素。必須發(fā)揮中央、地方和各行各業(yè)的積極性，在政府統(tǒng)一組織和部署下，有關(guān)部門密切配合，企業(yè)和社會各界廣泛參與，共同做好減災(zāi)工作。 　　－－加強減災(zāi)國際交流與合作。要積極開展多渠道、多層次的減災(zāi)國際交流與合作，不斷改進和完善我國的減災(zāi)工作，提高我國在國際減災(zāi)領(lǐng)域的地位。 　?。ǘp災(zāi)工作的主要目標。 　　減災(zāi)工作的主要目標是：通過建設(shè)一批對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有全局性、關(guān)鍵性作用的減災(zāi)工程，廣泛應(yīng)用減災(zāi)科技成果，提高全民減災(zāi)意識和知識水平，建立比較完善的減災(zāi)工作運行機制，減輕各種災(zāi)害對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響，使災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失率顯著下降，人員傷亡明顯減少。 　?。保r(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)。貫徹把加強農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟首位的指導(dǎo)方針，形成較為完善的農(nóng)業(yè)減災(zāi)體系。基本解決長江、黃河水患，其他主要江河水患得到有效控制，北方部分地區(qū)嚴重缺水的矛盾得到緩解，基本控制水土流失、荒漠化、土壤次生鹽漬化和草場退化的加速趨勢，減輕海洋災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響。農(nóng)業(yè)的災(zāi)害設(shè)防達到抗御中等自然災(zāi)害的水平，減災(zāi)科技成果得到廣泛應(yīng)用，村鎮(zhèn)建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的抗災(zāi)能力也達到相應(yīng)水平。通過農(nóng)業(yè)綜合減災(zāi)工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的綜合減災(zāi)能力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然災(zāi)害損失率大幅度降低，農(nóng)村人員因災(zāi)傷亡人數(shù)明顯減少。 　　２．工業(yè)和城市減災(zāi)?；就瓿扇珖h級以上城鎮(zhèn)的綜合減災(zāi)規(guī)劃；城市及其建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施達到規(guī)定的抗災(zāi)設(shè)防標準；各種威脅工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和城市安全的災(zāi)害得到有效治理或控制；重要城鎮(zhèn)、工業(yè)基地、生命線工程和骨干企業(yè)具備抗御較大災(zāi)害的能力，主要城市的基礎(chǔ)設(shè)施和各類生命線工程達到遇中小災(zāi)基本不受影響，遇大災(zāi)能夠短期恢復(fù)。 　　３．區(qū)域減災(zāi)。初步形成較為完善的區(qū)域減災(zāi)工程體系，實現(xiàn)區(qū)域減災(zāi)工程與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的同步發(fā)展；重點區(qū)域的災(zāi)害損失率明顯減少；高風(fēng)險區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)劃得到實施，資源的開發(fā)基本實現(xiàn)規(guī)范化管理；人為次生災(zāi)害得到有效控制；減災(zāi)示范區(qū)的成功經(jīng)驗在同類地區(qū)得到較大范圍推廣；綜合減災(zāi)能力明顯提高。 　　４．社會減災(zāi)?；拘纬扇珖鴾p災(zāi)法律法規(guī)體系；多種形式的減災(zāi)教育全面普及，全民減災(zāi)意識明顯提高，減災(zāi)科技和教育隊伍基本滿足各種層次的需要；災(zāi)情監(jiān)測和災(zāi)害信息系統(tǒng)得到進一步完善，備災(zāi)和災(zāi)害救援能力得到加強，保險成為災(zāi)害經(jīng)濟補償的重要手段，減災(zāi)科技成果得到廣泛應(yīng)用，政府減災(zāi)能力顯著提高，初步形成國家和地方現(xiàn)代化的減災(zāi)管理體系，使我國的減災(zāi)非工程建設(shè)接近和逐步達到世界先進水平。 　?。担疁p災(zāi)國際交流與合作。廣泛參與減災(zāi)國際行動，實現(xiàn)雙邊、多邊國際交流與合作的經(jīng)常化，為推動國際減災(zāi)活動的持續(xù)發(fā)展作出貢獻。 　?。ㄈp災(zāi)工作的主要任務(wù)和措施。 　　減災(zāi)工作的主要任務(wù)是：按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總?cè)蝿?wù)、總方針，圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加速減災(zāi)的工程和非工程建設(shè)，完善減災(zāi)運行機制，提高我國減災(zāi)工作整體水平，推進減災(zāi)事業(yè)的全面發(fā)展。 　　為完成減災(zāi)工作的主要任務(wù)，需要采取的措施是： 　　１．進一步確立減災(zāi)在保障國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。各級政府必須高度重視減災(zāi)工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實際，制定減災(zāi)規(guī)劃和災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并采取切實有效的措施，積極推進減災(zāi)工作。 　　２．明確減災(zāi)工作的重點。要把大中城市，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有全局性、關(guān)鍵性作用的骨干工程，以及影響全國或較大區(qū)域的災(zāi)害作為減災(zāi)工作的重點，集中力量，減少災(zāi)害損失，減輕災(zāi)害對國民經(jīng)濟的影響。 　?。常鸩酵晟茋覝p災(zāi)管理機制。國務(wù)院部際減災(zāi)協(xié)調(diào)機構(gòu)要提高減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，國務(wù)院各職能部門要各負其責、密切配合、搞好協(xié)作，切實做好減災(zāi)工作。明確中央與地方的責任，實行災(zāi)害分級管理，逐步形成完善的減災(zāi)管理體制。 　?。矗浞掷矛F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高國家綜合減災(zāi)能力。特別要加強對重大災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警，提高災(zāi)害信息采集和快速處理水平，做好災(zāi)害評估工作，建立減災(zāi)信息的共享機制；完善抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備制度，進一步加強綜合減災(zāi)研究，提高抗御災(zāi)害的應(yīng)急能力。 　?。担訌姕p災(zāi)法制建設(shè)。積極開展減災(zāi)立法的研究工作，健全和完善減災(zāi)法律法規(guī)體系，使減災(zāi)工作進一步規(guī)范化和制度化。 　?。叮貙捹Y金來源渠道，增加減災(zāi)投入。各級政府的減災(zāi)投入要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，并隨著國力的不斷增強而相應(yīng)增加；企業(yè)要加強災(zāi)害防范并積極參與當?shù)販p災(zāi)建設(shè)；充分發(fā)揮保險對災(zāi)害損失的補償作用；發(fā)揚“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強民間的互相互濟，建立社會化的災(zāi)害救援和救助機制。 　　三、減災(zāi)工作的重要行動 　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)。 　　工程減災(zāi)方面，要加強大江、大河、大湖的治理，以防御建國以來最大洪水為標準，重點建設(shè)一批具有綜合減災(zāi)效益的骨干水利工程；開展以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣以節(jié)水保墑為主要內(nèi)容的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的防洪、抗旱、排澇能力；以水土保持和生態(tài)環(huán)境改善為主，繼續(xù)實施三北、長江中上游和沿海防護林、太行山綠化、防沙治沙等工程；加強生物災(zāi)害、風(fēng)沙（塵暴）災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)的綜合防治，以及畜牧業(yè)疫病、雪災(zāi)的預(yù)防；開展經(jīng)濟條件較好地區(qū)的村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集地區(qū)的綜合減災(zāi)工程建設(shè)。 　　非工程減災(zāi)方面，要完成國家農(nóng)業(yè)減災(zāi)規(guī)劃，編制農(nóng)業(yè)綜合減災(zāi)區(qū)劃；建設(shè)一批推廣和應(yīng)用減災(zāi)實用技術(shù)的農(nóng)業(yè)和村鎮(zhèn)減災(zāi)示范區(qū)；加強災(zāi)害性天氣、農(nóng)林作物重大病蟲鼠害、畜牧業(yè)疫情、森林和草原火災(zāi)的監(jiān)測預(yù)報和綜合防治工作；建立和完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害測報、災(zāi)情評估體系。 　　（二）工業(yè)和城市減災(zāi)。 　　工程減災(zāi)方面，抓好預(yù)防洪水、地震、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、巨浪、滑坡、泥石流、崩塌、塌陷、火災(zāi)等災(zāi)害的骨干工程建設(shè)，有效提高大中型工業(yè)基地、交通干線和通訊樞紐、重要設(shè)施、生命線工程的防災(zāi)抗災(zāi)水平；完善企業(yè)的減災(zāi)體系，加強企業(yè)減災(zāi)工程建設(shè)和危險源的管理，控制次生災(zāi)害發(fā)生；城市及其建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施達到國家規(guī)定的抗災(zāi)設(shè)防標準；全國重點防洪城市完成規(guī)定的防洪工程建設(shè)，其他有防洪任務(wù)的城市也要使防洪能力明顯提高。 　　非工程減災(zāi)方面，組織制定分行業(yè)的工業(yè)減災(zāi)規(guī)劃和城市綜合減災(zāi)規(guī)劃，加強城市生命線保障系統(tǒng)和應(yīng)急系統(tǒng)的減災(zāi)建設(shè)，提高現(xiàn)代化建筑和設(shè)施的消防水平。 　?。ㄈ﹨^(qū)域減災(zāi)。 　　工程減災(zāi)方面，東部地區(qū)全面加強減災(zāi)工程建設(shè)，將區(qū)域減災(zāi)工程作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，重點搞好首都圈、沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、人口稠密地區(qū)和主要糧棉產(chǎn)區(qū)的減災(zāi)工程建設(shè)；中部地區(qū)重點搞好工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和城市的減災(zāi)工程；西部地區(qū)重點搞好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)基地的減災(zāi)工程，保護生存和發(fā)展環(huán)境。 　　非工程減災(zāi)方面，科學(xué)劃分災(zāi)害的高風(fēng)險區(qū)并制定其綜合減災(zāi)和資源利用規(guī)劃；選擇一些對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展影響較大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)發(fā)達的高風(fēng)險地區(qū)，建立綜合減災(zāi)示范區(qū)；配合國家的扶貧戰(zhàn)略，努力推動多災(zāi)貧困地區(qū)的綜合減災(zāi)工作，加快脫貧步伐。 　?。ㄋ模┥鐣p災(zāi)。 　　加強國家對減災(zāi)工作的宏觀管理，加快減災(zāi)立法的進程；編制各省、自治區(qū)、直轄市的綜合減災(zāi)規(guī)劃；制定災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃；提高減災(zāi)綜合信息的采集、處理、運用和共享水平，完善重大災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系；加強減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力；制定重大自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，完善災(zāi)害應(yīng)急指揮、調(diào)度和通訊系統(tǒng)；建立健全減災(zāi)物資儲備系統(tǒng)；開展災(zāi)害綜合評估工作，建立科學(xué)的災(zāi)害評估體系。 　　通過新聞媒介、各種刊物、文藝演出等多種形式廣泛開展減災(zāi)宣傳，增強全民的減災(zāi)意識，加強中小學(xué)校的減災(zāi)教育，開展不同層次的減災(zāi)專業(yè)教育，提高災(zāi)害管理人員水平。 　　加強減災(zāi)科研工作，重視對災(zāi)害形成、發(fā)生和發(fā)展的時空分布規(guī)律，災(zāi)害對環(huán)境、經(jīng)濟與社會的影響和相互作用規(guī)律等基礎(chǔ)理論研究；積極推進防治重大災(zāi)害的應(yīng)用科學(xué)和高新技術(shù)研究；加快減災(zāi)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動實用科學(xué)技術(shù)和衛(wèi)星、遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等高新技術(shù)在減災(zāi)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。 　　建立災(zāi)害保險機制，鼓勵企業(yè)、個人參加災(zāi)害保險，增強社會對災(zāi)害的承受能力；積極推動救災(zāi)捐贈工作的經(jīng)?；蜕鐣岢耖g的互助互濟活動，鼓勵社會團體廣泛參與減災(zāi)工作；采取切實措施，幫助老人、未成年人、殘疾人等社會特殊群體提高抗災(zāi)能力；完善中央與地方的災(zāi)害醫(yī)療體系，提高醫(yī)療機構(gòu)的抗災(zāi)和應(yīng)急能力。 　?。ㄎ澹p災(zāi)國際合作。 　　工程減災(zāi)方面，鼓勵在重大減災(zāi)工程建設(shè)中引進資金和先進技術(shù)，通過多種合作方式建立各種類型的減災(zāi)示范區(qū)或示范工程。 　　非工程減災(zāi)方面，積極推動在政府減災(zāi)能力建設(shè)，信息交換，宣傳、教育和人員培訓(xùn)，科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)及國際人道主義援助等方面的國際合作。 　　加強減災(zāi)國際合作是我國減災(zāi)工作的重要內(nèi)容。我國政府歡迎國際組織、各國政府、社會團體以及個人參與我國的減災(zāi)建設(shè)，積極進行人員、資金、技術(shù)等多方面的國際交流與合作，積極參與我國的減災(zāi)活動，為更安全的２１世紀而共同努力。 　　附件：１．正在實施的減災(zāi)項目 　　　　　２．備選減災(zāi)項目 　?。ㄗⅲ罕疽?guī)劃不含香港特別行政區(qū)及臺灣省和澳門地區(qū)） 附件１ 　　　　　　　　　　　　　 正在實施的減災(zāi)項目 　　１．長江三峽大壩工程 　　２．太行山綠化工程 　?。常狈雷o林體系建設(shè)第三期工程 　　４．長江中上游防護林體系工程 　　５．全國防沙治沙工程 　?。叮睾７雷o林體系建設(shè)工程 　?。罚菰C合治理工程 　?。福诪?zāi)牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工程 　　９．全國水土流失防治工程 　?。保埃S河小浪底大壩工程 　　１１．淮河治理工程 　　１２．太湖綜合治理工程 　?。保常r(nóng)作物的重大病蟲鼠害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工程 　?。保矗r(nóng)作物病蟲害規(guī)劃研究及災(zāi)情 　?。保担L江三峽鏈子崖危巖體、黃臘石滑坡治理 　?。保叮袊卮蟮刭|(zhì)災(zāi)害防治工程 　　１７．新建工程抗震設(shè)防和現(xiàn)有未設(shè)防的建筑、工程設(shè)施及設(shè)備的抗震加固 　?。保福┪鞅?、晉冀內(nèi)蒙地區(qū)、江蘇長江三角洲地區(qū)綜合抗震防御體系區(qū)域規(guī)劃 　?。保梗鞘泄こ虦p災(zāi)基礎(chǔ)研究 　　２０．地震預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng) 　　２１．地震重點監(jiān)視防御區(qū)的震情監(jiān)視與跟蹤 　?。玻玻當?shù)字地震臺網(wǎng)、信息網(wǎng)、空間大地形變動態(tài)監(jiān)測網(wǎng) 　?。玻常R震及震時應(yīng)急預(yù)案 　?。玻矗袊鴾p輕地震災(zāi)害新技術(shù)和對策研究 　?。玻担疄?zāi)害遙感監(jiān)測與評估 　?。玻叮こ探Y(jié)構(gòu)的隔震與減震耗能技術(shù) 　?。玻罚植∠x害監(jiān)視、預(yù)報與警報體系建設(shè) 　?。玻福址阑鸨O(jiān)測、預(yù)報體系工程 　　２９．中國土地荒漠化監(jiān)測中心 　?。常埃珖鵀?zāi)情管理系統(tǒng) 　?。常保Ｑ鬄?zāi)害預(yù)報警報系統(tǒng) 　?。常玻Ｑ鬄?zāi)害觀測業(yè)務(wù)系統(tǒng) 　　３３．災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè) 附件２ 　　　　　　　　　　　　　　　備選減災(zāi)項目 　　１．干旱災(zāi)害監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng) 　?。玻疄?zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報、服務(wù)與災(zāi)害評估 　?。常刂坪蜏p輕病蟲害、老少邊窮地區(qū)植保扶助 　　４．中國南方森林植物檢疫中心 　?。担斯し辣ⅲㄔ鲇辏┡c農(nóng)業(yè)保險減災(zāi)的相關(guān)研究 　?。叮珖椭攸c區(qū)域地震監(jiān)測、震害預(yù)測、應(yīng)急對策 　　７．中國減輕自然災(zāi)害中心 　?。福袊葹?zāi)物資儲運與管理工程 　?。梗袊鴾p災(zāi)法律制定與實施 　?。保埃袊匀粸?zāi)害區(qū)劃和綜合減災(zāi)區(qū)劃的編制 　　１１．減災(zāi)防災(zāi)投資效益研究 　?。保玻卮髿庀鬄?zāi)害短期預(yù)測評估方法及其應(yīng)用系統(tǒng) 　?。保常_風(fēng)暴雨監(jiān)測預(yù)報與減災(zāi)研究 　?。保矗ㄓ脼?zāi)情信息計算機軟件研制 　?。保担疁p災(zāi)應(yīng)急通信系統(tǒng) 　?。保叮呵凹本认到y(tǒng)建設(shè) 　　１７．海洋災(zāi)情評估系統(tǒng)建設(shè) 　?。保福袊匀粸?zāi)害保險區(qū)劃及對策研究 　?。保梗珖鴾p災(zāi)宣傳 　　２０．中國減災(zāi)教育培訓(xùn)基地建設(shè) 　?。玻保疁p災(zāi)應(yīng)急廣播電視系統(tǒng) 　　２２．國家防汛抗旱指揮系統(tǒng) 　?。玻常刭|(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報系統(tǒng)及災(zāi)害評估系統(tǒng)建設(shè) 　　２４．長江三角洲城市化地區(qū)綜合減災(zāi)示范工程 　　２５．中國高風(fēng)險地區(qū)綜合減災(zāi)研究 　?。玻叮春恿饔蛩こ绦б嬖u估與防災(zāi)對策研究 　?。玻罚?a href='http://m.6065bob.com/lawyers/list-110000-0-0.html' target='_blank' data-horse>北京減災(zāi)規(guī)劃及綜合信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫 　?。玻福?a href='http://m.6065bob.com/lawyers/list-530000-0-0.html' target='_blank' data-horse>云南滑坡泥石流綜合防治示范工程 　?。玻梗?a href='http://m.6065bob.com/lawyers/list-340000-0-0.html' target='_blank' data-horse>安徽省減災(zāi)信息、緊急救援及培訓(xùn)中心 　?。常埃?a href='http://m.6065bob.com/lawyers/list-370000-0-0.html' target='_blank' data-horse>山東省海洋安全防災(zāi)搜救中心 　?。常保?a href='http://m.6065bob.com/lawyers/list-430000-0-0.html' target='_blank' data-horse>湖南省洞庭湖區(qū)特大洪水預(yù)警及應(yīng)急救援系統(tǒng) 　?。常玻?a href='http://m.6065bob.com/lawyers/list-540000-0-0.html' target='_blank' data-horse>西藏雪冰凍害應(yīng)急中心 　?。常常h(huán)渤海地區(qū)綜合減災(zāi)示范區(qū)建設(shè) 　?。常矗綎|德州綜合減災(zāi)示范區(qū)建設(shè) 　　３５．陜西省寶雞市綜合減災(zāi)示范區(qū)建設(shè) 　?。常叮?a href='http://m.6065bob.com/lawyers/list-510000-0-0.html' target='_blank' data-horse>四川省廣元市減災(zāi)中心