第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)本市舊城風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)，促進(jìn)城市建設(shè)與社會(huì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)舊城風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)和管理，適用本辦法。優(yōu)秀歷史建筑被依法確定為文物的，其保護(hù)管理依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 負(fù)責(zé)對本市舊城風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)的規(guī)劃管理。房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對本市優(yōu)秀歷史建筑的安全、使用、修繕的日常監(jiān)督管理。

文物管理部門負(fù)責(zé)按照文物保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)，對本市舊城風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。其他有關(guān)管理部門按照各自職責(zé)實(shí)施本辦法。

第四條 本市舊城風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)，納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、有效保護(hù)、合理利用的原則。

第五條 市、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的舊城風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)提供必要的政策保障和經(jīng)費(fèi)支持。

第二章 舊城風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的確定

第六條 本市城市規(guī)劃確定的歷史建筑集中成片，建筑樣式、空間格局和街區(qū)景觀較完整地體現(xiàn)武漢某一歷史時(shí)期地域文化特點(diǎn)的地區(qū)，為舊城風(fēng)貌區(qū)。舊城風(fēng)貌區(qū)由市人民政府予以公布。

第七條 建成30年以上，并有下列情形之一的建筑，可以確定為優(yōu)秀歷史建筑：

（一）建筑樣式、施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色和科學(xué)研究價(jià)值；

（二）反映武漢地域建筑歷史文化特點(diǎn)；

（三）著名建筑師的代表作品；

（四）在我市各行業(yè)發(fā)展史上具有代表性的建筑物；

（五）其他具有歷史文化意義的建筑。

對符合前款規(guī)定的建筑，由市房產(chǎn)管理部門會(huì)同市文物管理部門和市城市規(guī)劃管理部門提出審查意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，確定為優(yōu)秀歷史建筑，并予以公布。

第八條 城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)有保護(hù)價(jià)值而尚未確定為優(yōu)秀歷史建筑的建筑，經(jīng)市房產(chǎn)管理部門會(huì)同市文物管理部門和市城市規(guī)劃管理部門初步確認(rèn)后，可以參照本辦法的有關(guān)規(guī)定采取先予保護(hù)的措施，再按照本辦法第七條的規(guī)定報(bào)批，列為優(yōu)秀歷史建筑。

第三章 舊城風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)

第九條 市城市規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市文物管理部門根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制舊城風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)征求有關(guān)方面意見后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。舊城風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括舊城風(fēng)貌區(qū)特色及保護(hù)準(zhǔn)則、保護(hù)范圍、建筑空間環(huán)境和景觀保護(hù)要求，以及規(guī)劃管理的其他要求和措施。

第十條 市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展的需要，可以確定對舊城風(fēng)貌區(qū)實(shí)施保護(hù)改造。舊城風(fēng)貌區(qū)內(nèi)建筑的使用性質(zhì)不符合舊城風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)或調(diào)整。

確定保護(hù)改造舊城風(fēng)貌區(qū)，由市城市規(guī)劃管理部門會(huì)同市文物管理部門和市房產(chǎn)管理部門提出，經(jīng)征求所在區(qū)人民政府和有關(guān)方面意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施保護(hù)改造的舊城風(fēng)貌區(qū)，由市城市規(guī)劃管理部門組織編制規(guī)劃控制導(dǎo)則，提出設(shè)計(jì)要求。

第十一條 舊城風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)改造遵循政府主導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的原則，對承擔(dān)保護(hù)改造任務(wù)的企業(yè)由政府給予優(yōu)惠政策。

第十二條 經(jīng)市人民政府確定保護(hù)改造的舊城風(fēng)貌區(qū)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從，并配合做好保護(hù)改造工作。舊城風(fēng)貌區(qū)保護(hù)改造范圍內(nèi)的單位和個(gè)人在改造期間不得從事下列活動(dòng)，有關(guān)管理部門不得辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）新建、擴(kuò)建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）出售或出租房屋。

第十三條 政府確定保護(hù)改造的舊城風(fēng)貌區(qū)，需對保護(hù)改造范圍內(nèi)住戶實(shí)施動(dòng)遷的，按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《武漢市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 在舊城風(fēng)貌區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）新建、擴(kuò)建、改建建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)在高度、體量、色彩等方面與歷史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；

（二）對現(xiàn)有道路進(jìn)行改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其原有的道路格局和景觀特征；

（三）對現(xiàn)有妨礙舊城風(fēng)貌區(qū)保護(hù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遷移。

第十五條 經(jīng)保護(hù)改造的舊城風(fēng)貌區(qū)，由所在區(qū)人民政府組織城市規(guī)劃、文物、房產(chǎn)、城市管理等部門依法嚴(yán)格進(jìn)行管理，及時(shí)查處不符合舊城風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃和違反城市管理法規(guī)的行為。

第四章 優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)

第十六條 在優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑的，應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與優(yōu)秀歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得影響優(yōu)秀歷史建筑的正常使用。

第十七條 房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)做好優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)的指導(dǎo)和服務(wù)工作。區(qū)房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)將優(yōu)秀歷史建筑的具體保護(hù)要求書面告知建筑的所有人和有關(guān)的物業(yè)管理單位，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護(hù)義務(wù)。

第十八條 優(yōu)秀歷史建筑的使用現(xiàn)狀與建筑的使用性內(nèi)部設(shè)計(jì)使用功能不一致，對建筑的保護(hù)產(chǎn)生不利影響的，建筑的所有人可以按照建筑的具體保護(hù)要求提出恢復(fù)或者調(diào)整建筑的使用性質(zhì)、內(nèi)部設(shè)計(jì)使用功能的方案，報(bào)市房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

優(yōu)秀歷史建筑的使用現(xiàn)狀與建筑的使用性質(zhì)、內(nèi)部設(shè)計(jì)使用功能不一致，對建筑的保護(hù)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，市房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)作出恢復(fù)或者調(diào)整建筑的使用性質(zhì)、內(nèi)部設(shè)計(jì)使用功能的決定。

第十九條 優(yōu)秀歷史建筑的所有人應(yīng)當(dāng)按照建筑的具體保護(hù)要求，及時(shí)對建筑進(jìn)行修繕，建筑的使用人應(yīng)當(dāng)予以配合，區(qū)房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)予以督促和指導(dǎo)。優(yōu)秀歷史建筑由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)，并承擔(dān)相應(yīng)的修繕費(fèi)用；所有人和使用人另有約定的，從其約定。

第二十條 優(yōu)秀歷史建筑的所有人未按照建筑的具體保護(hù)要求及時(shí)修繕，致使建筑發(fā)生損毀危險(xiǎn)或者未定期整修建筑立面的，房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期搶救修繕或者整修；逾期仍不搶救修繕或者整修的，房產(chǎn)管理部門可以委托專業(yè)單位代為修繕或者整修，所需費(fèi)用由建筑的所有人承擔(dān)。

第二十一條 優(yōu)秀歷史建筑的修繕應(yīng)當(dāng)由建筑的所有人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位實(shí)施。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的優(yōu)秀歷史建筑修繕項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。

第二十二條 優(yōu)秀歷史建筑的修繕應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的建筑技術(shù)規(guī)范。建筑的修繕無法按照建筑技術(shù)規(guī)范進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)由市房產(chǎn)管理部門組織有關(guān)專家和相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)確定相應(yīng)的修繕方案。

第二十三條 優(yōu)秀歷史建筑因不可抗力或者受到其他影響發(fā)生損毀危險(xiǎn)的，建筑的所有人應(yīng)當(dāng)立即組織搶險(xiǎn)保護(hù)，采取加固措施，并向房產(chǎn)管理部門報(bào)告。房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)予以督促和指導(dǎo)，對不符合該建筑具體保護(hù)要求的措施應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

第二十四條 依法確定的優(yōu)秀歷史建筑不得擅自拆除。因特殊需要必須拆除或者復(fù)建優(yōu)秀歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)由市房產(chǎn)管理部門會(huì)同市城市規(guī)劃管理部門和市文物管理部門共同提出，經(jīng)征求有關(guān)專家的意見后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第五章 法律責(zé)任

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，擅自或者未按批準(zhǔn)的要求，在舊城風(fēng)貌區(qū)或者優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，按照城市規(guī)劃和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由房產(chǎn)管理部門責(zé)令改正或者恢復(fù)原狀，并按下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）未按建筑的具體保護(hù)要求設(shè)置、改建相關(guān)設(shè)施，擅自改變優(yōu)秀歷史建筑的使用性質(zhì)、內(nèi)部設(shè)計(jì)使用功能，或者從事危害建筑安全活動(dòng)的，可處1000元以上10000元以下的罰款；

（二）擅自拆除優(yōu)秀歷史建筑的，處10000元以上30000元以上下的罰款；

（三）對優(yōu)秀歷史建筑的修繕不符合建筑的具體保護(hù)要求或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范的，可處1000元以上10000元以下的罰款。

違反前款規(guī)定，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，同時(shí)違反文物保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的，按照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十八條 城市規(guī)劃、房產(chǎn)、文物和其他相關(guān)管理部門及其工作人員違法行使職權(quán)，有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；給管理相對人造成損失的，按照國家有關(guān)規(guī)定賠償；構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法批準(zhǔn)拆除優(yōu)秀歷史建筑的；

（二）擅自批準(zhǔn)在舊城風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)從事違法建設(shè)活動(dòng)，或者違法批準(zhǔn)改變優(yōu)秀歷史建筑的使用性質(zhì)、內(nèi)部設(shè)計(jì)使用功能的；

（三）對有損舊城風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的違法行為不及時(shí)處理的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第二十九條 當(dāng)事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六章 附則

第三十條 本辦法的具體應(yīng)用問題，由市城市規(guī)劃管理部門、市房產(chǎn)管理部門和市文物管理部門依照各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自2003年4月1日起施行。

武漢市人民政府
二○○三年二月二十七日