為了深入貫徹《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），結(jié)合我省實際，提出如下意見。

　　一、充分認識貫徹《決定》的重要意義，準確把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

　　1.充分認識貫徹《決定》的重要意義。黨的十六屆四中全會通過的《決定》，深刻闡述了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，科學(xué)總結(jié)了半個多世紀以來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗，明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標和主要任務(wù)，是新時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。貫徹落實好《決定》，對于提高全省各級黨組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，促進全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起，具有十分重要的意義。全省各級黨組織和廣大黨員一定要把思想和行動統(tǒng)一到《決定》精神上來，增強執(zhí)政意識和憂患意識，更加自覺地加強執(zhí)政能力建設(shè)，抓住機遇，銳意進取，提高素質(zhì)，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。

　　2.準確把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想。堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷增強全省各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　3.準確把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標。全省各級黨組織和廣大黨員共同努力，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，始終保持求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起，實現(xiàn)經(jīng)濟振興、社會和諧、人民幸福。

　　4.準確把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)。圍繞實現(xiàn)中原崛起，抓好發(fā)展第一要務(wù)，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。圍繞建設(shè)法治社會，推進政治文明，提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。圍繞建設(shè)文化強省，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高建設(shè)社會主義先進文化的能力。圍繞建設(shè)和諧中原，創(chuàng)建綜治先進省，提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。圍繞發(fā)展開放型經(jīng)濟，實施開放帶動主戰(zhàn)略，提高擴大對外開放的能力。圍繞密切黨同人民群眾的聯(lián)系，加強作風(fēng)建設(shè)，提高做好群眾工作的能力。圍繞增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

　　二、圍繞實現(xiàn)中原崛起，抓好發(fā)展第一要務(wù)，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力

　　5.堅持科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。把科學(xué)發(fā)展觀作為全面建設(shè)小康社會和推進現(xiàn)代化建設(shè)必須始終堅持的重要指導(dǎo)思想，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。堅持以人為本，落實“五個統(tǒng)籌”，切實做到改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)籌兼顧、經(jīng)濟政治文化協(xié)調(diào)推進、生產(chǎn)生活生態(tài)全面改善。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓緊研究制定我省國民經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年遠景規(guī)劃。建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績評價標準。正確處理市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的關(guān)系，堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，結(jié)合實際貫徹好中央宏觀調(diào)控政策，解決經(jīng)濟運行中的主要矛盾和突出問題。著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力使國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。

　　6.加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路。大力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高工業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力。積極推進信息化，用信息化帶動工業(yè)化。用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。抓好先進制造業(yè)，推進裝備業(yè)上規(guī)模上水平。推進農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬和煤炭等優(yōu)勢資源精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。實施名牌帶動戰(zhàn)略，做大做強重點企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的大型企業(yè)集團。加快工業(yè)布局調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)聚集，培育強勢產(chǎn)業(yè)。同時，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展。大力節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。加快發(fā)展金融、物流、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。

　　7.實施中心城市和中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程。研究制定中原城市群發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑以鄭州為中心的中原城市群經(jīng)濟隆起帶，發(fā)揮其聚集效應(yīng)和輻射帶動作用。同時，在其他地區(qū)發(fā)展若干個區(qū)域性中心城市，各展所長，優(yōu)勢互補，競相發(fā)展。搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，形成經(jīng)濟支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調(diào)有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，引導(dǎo)和鼓勵生產(chǎn)要素向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。

　　8.切實做好“三農(nóng)”工作，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大對農(nóng)業(yè)的投入和政策支持力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民繼續(xù)增收。抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，用先進適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進適用工業(yè)產(chǎn)品裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè)。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織。加強以優(yōu)質(zhì)專用小麥為重點的優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)和加工基地、以規(guī)模化養(yǎng)殖為重點的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物和特色農(nóng)業(yè)，重視發(fā)展林果業(yè)。抓好農(nóng)業(yè)標準化和市場體系建設(shè)，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)摹熬G色通道”。抓好勞務(wù)經(jīng)濟，拓展農(nóng)民外部增收空間。

　　9.推進體制創(chuàng)新，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)在活力。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，繼續(xù)清理不符合市場經(jīng)濟要求的政策法規(guī)，認真解決制約經(jīng)濟發(fā)展的體制機制問題。深化以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的國有企業(yè)改革，到2007年基本完成省屬國有企業(yè)改制任務(wù)。完善權(quán)利、義務(wù)、責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，探索建立國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法。深化和統(tǒng)籌推進行政審批、農(nóng)村稅費、投融資體制、壟斷行業(yè)體制等方面的改革，使各項改革相互促進。放寬市場準入，改進服務(wù)和監(jiān)管，鼓勵、支持、引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。擴大縣（市、區(qū)）管理權(quán)限，凡省已下放省轄市的經(jīng)濟管理權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，一律下放到縣（市、區(qū)）。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，積極穩(wěn)妥地推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、并村聯(lián)組和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整等改革試點。

　　10.加強管理和調(diào)控，提高政府資源配置效率。按照規(guī)范運作、嚴格管理、科學(xué)決策、提高效率的要求，加強政府投資項目、財政資金、土地及礦產(chǎn)資源管理。完善政府投資管理辦法，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平。政府各項建設(shè)資金由有關(guān)部門統(tǒng)籌提出安排意見，經(jīng)政府集體研究決定。統(tǒng)籌安排使用政策性貸款、國有產(chǎn)權(quán)、環(huán)境容量、土地礦產(chǎn)等政府調(diào)控資源，集中用于經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和薄弱環(huán)節(jié)。依法加強土地管理，所有經(jīng)營性建設(shè)用地必須實行招標、拍賣、掛牌出讓制度。加強礦產(chǎn)資源管理，把有限的資源向規(guī)模大、效益好、競爭力強的骨干企業(yè)集中。

　　11.堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的水平。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。按照市場經(jīng)濟的要求，探索和建立高效運作的黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制、機制和方式。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系全局和國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責權(quán)限決策和管理。支持政府依法履行職責，運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理經(jīng)濟活動，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要熟悉市場經(jīng)濟規(guī)律，自覺運用市場經(jīng)濟規(guī)則管理經(jīng)濟，增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的科學(xué)性、預(yù)見性和系統(tǒng)性。

　　三、圍繞建設(shè)法治社會，推進政治文明，提高發(fā)展社會主義民主政治的能力

　　12.堅持民主執(zhí)政，推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度，認真落實憲法和法律規(guī)定的人民代表大會及其常委會的各項職權(quán)，支持和保證人大代表依法履行職責。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。優(yōu)化人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，擴大常委會專職委員比例，促進常委會組成人員的年輕化、知識化、專業(yè)化。支持民主黨派加強自身建設(shè)，提高參政議政水平。拓寬民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政渠道，健全有關(guān)重大問題決策前同民主黨派協(xié)商制度。選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。做好民族宗教和僑務(wù)工作，做好社會各階層人士工作，充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性。

　　13.擴大基層民主，保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。組織和引導(dǎo)公民有序的政治參與，做好縣及縣以下人大代表選舉、城市居委會選舉、農(nóng)村村委會選舉，并在一定層次、一定范圍內(nèi)進行競選試點。貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制和新型社區(qū)工作機制。堅持和完善職工代表大會和廠務(wù)公開、民主管理制度，健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，保證職工和農(nóng)民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持和完善政務(wù)公開制度，完善公開形式，擴大公開范圍，豐富公開內(nèi)容。

　　14.完善決策機制，實現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策。完善黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，進一步明確黨委全委會、常委會的工作職責，強化全委會的決策作用，一般不以書記辦公會的形式議事。完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，認真聽取黨員和各級黨組織的意見。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，實行決策前社會公示、聽證制度以及專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度，推行和擴大投票表決制。健全決策反饋和監(jiān)督機制，建立決策失誤責任追究制度，進一步落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職的規(guī)定，充分發(fā)揮引咎辭職制對決策失誤的制約作用。

　　15.堅持依法執(zhí)政，提高依法治省水平。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于用地方性法規(guī)的形式把黨對經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)性意見及時固定下來。進一步強化政府法制建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格行政執(zhí)法。健全行政執(zhí)法體制，建立綜合執(zhí)法隊伍，減少部門交叉執(zhí)法的現(xiàn)象。支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，認真解決生效法律文書執(zhí)行難問題。推進司法體制改革，加強政法隊伍建設(shè)，促進司法公正與效率。加強對執(zhí)法和司法活動的監(jiān)督，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供保障。深入開展以憲法為重點的法制宣傳教育，增強廣大群眾、國家公職人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法和法律意識，在全社會形成知法守法的氛圍。

　　16.堅持科學(xué)執(zhí)政，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮好黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用來實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。進一步規(guī)范黨政機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化黨委常委會的組成結(jié)構(gòu)，適當擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門，切實解決分工重疊問題。規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機構(gòu)，一般不設(shè)實體性辦事機構(gòu)。繼續(xù)推進行政體制改革，整合行政資源，提高行政效率，降低行政成本。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)和相互制約的要求，建立健全決策講科學(xué)講民主、執(zhí)行講效率講效益、監(jiān)督講到位講實效的各項措施。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和章程獨立自主地開展工作，充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

　　四、圍繞建設(shè)文化強省，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高建設(shè)社會主義先進文化的能力

　　17.推進理論武裝和理論創(chuàng)新，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨和教育人民，鞏固全省人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強重點學(xué)科和教材體系建設(shè)，推進“三個代表”重要思想進教材、進課堂、進頭腦。組織實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加快我省馬克思主義理論研究基地建設(shè)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。大力推進理論創(chuàng)新，著力回答人民群眾普遍關(guān)心的重大理論問題和實際問題，不斷用理論創(chuàng)新的成果指導(dǎo)新的實踐。聯(lián)系河南實際，加強應(yīng)用研究，服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。加強馬克思主義理論隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮理論工作者特別是中青年理論人才的作用。

　　18.把握正確輿論導(dǎo)向，為實現(xiàn)中原崛起營造良好輿論環(huán)境。堅持黨管媒體的原則，唱響加快發(fā)展主旋律，打好正面宣傳主動仗。把握宣傳輿論工作規(guī)律，提高宣傳輿論工作水平，更好地貼近實際、貼近生活、貼近群眾，增強針對性和感染力。重視對熱點問題的引導(dǎo)，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)布和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機制。加強對新聞媒體和出版業(yè)的規(guī)范管理，在新聞出版從業(yè)人員中深入開展“三個代表”重要思想、馬克思主義新聞觀和職業(yè)精神、職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們增強政治意識、大局意識和社會責任感。加強對互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的管理，扶持重點新聞網(wǎng)站，建立網(wǎng)上宣傳隊伍，形成網(wǎng)上正面輿論強勢。

　　19.深化文化體制改革，壯大河南文化整體實力。加強文化發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓緊制定河南省文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和運行機制，革除束縛文化發(fā)展的體制性障礙，擴大文化主體自主權(quán)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。加大對公益性文化事業(yè)的投入和扶持，重點抓好文化館、圖書館、科技館、博物館、影劇院等公益性文化設(shè)施建設(shè)，提高廣播電視覆蓋率。大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與經(jīng)濟的融合。以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為紐帶，面向市場，創(chuàng)新體制，著力培植主業(yè)突出、核心競爭力強的大型文化企業(yè)集團。大力培育文化市場，鼓勵社會力量投資興辦各類公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展多種所有制形式的文化經(jīng)營單位。加強中原文化研究，挖掘歷史文化資源，保護和利用好重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)，打造具有中原文化特色和市場競爭力的文化品牌。積極實施文化精品工程，不斷推出思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作。

　　20.創(chuàng)新思想政治工作方式方法，調(diào)動一切干事創(chuàng)業(yè)的積極因素。廣泛開展“弘揚民族精神、實現(xiàn)中原崛起”主題教育活動，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神，深入開展學(xué)習(xí)史來賀、任長霞、常香玉等先進模范人物活動，引導(dǎo)人們崇尚先進、學(xué)習(xí)先進、爭當先進。深化“道德規(guī)范進萬家、誠實守信萬人行”活動，強化誠信機制建設(shè)，倡導(dǎo)誠實守信的良好社會風(fēng)尚。推動思想政治工作向新經(jīng)濟組織拓展，向社會特殊群體延伸，向廣大農(nóng)村和社區(qū)覆蓋，用新辦法解決新問題。建立社會輿情反饋機制，加強對苗頭性傾向性問題、社會熱點難點問題的分析研究，重視對互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒信息的搜集和分析，及時掌握社會思想動態(tài)，增強工作的預(yù)見性和主動性。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，抓好文明城市、文明景區(qū)“雙創(chuàng)”工作，開創(chuàng)精神文明創(chuàng)建新局面。加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校、家庭、社會育人環(huán)境，培育社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

　　21.優(yōu)先發(fā)展教育科學(xué)事業(yè)，提高全省人民的科學(xué)文化素質(zhì)。堅持科教興豫戰(zhàn)略，充分發(fā)揮教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。堅持教育創(chuàng)新，重視學(xué)前教育，加強義務(wù)教育，擴大中高等教育，發(fā)展民辦教育，強化素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，積極構(gòu)建終身教育體系，推動建立學(xué)習(xí)型社會。堅持科技創(chuàng)新，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和自主創(chuàng)新，依法保護知識產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化科學(xué)資源配置，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。開展科學(xué)普及，弘揚科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識，增強干部群眾識別、抵制封建迷信和偽科學(xué)的能力。

　　五、圍繞建設(shè)和諧中原，創(chuàng)建綜治先進省，提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力

　　22.加強利益協(xié)調(diào)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心和最直接的利益，堅決糾正損害群眾利益的行為。堅持預(yù)防為主，做好矛盾排查分析工作。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，努力把各類矛盾和糾紛解決在當?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。高度重視預(yù)防和處理群體性事件，善于做好說服、教育、引導(dǎo)工作，慎用警力和強制手段，防止矛盾擴大和激化。認真貫徹黨的民族、宗教政策，依法加強對民族、宗教事務(wù)的管理。

　　23.完善工作機制，做好信訪工作。構(gòu)筑黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門監(jiān)督協(xié)調(diào)、職能部門齊抓共管的大信訪工作格局。認真落實黨委政府信訪工作責任制，完善領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)包案和“一崗雙責”等制度，健全信訪答復(fù)、結(jié)果反饋和責任追究制度，建立和完善信訪工作長效機制。堅持干部下訪制度，主動到基層、到群眾中去釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾、解決問題。創(chuàng)新信訪工作方式方法，完善律師參與信訪接待制度和重大疑難信訪案件聽證會制度，引入信訪案件仲裁機制和終結(jié)機制。抓緊修訂《河南省信訪條例》，進一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，保障信訪活動依法有序進行。

　　24.創(chuàng)新管理體制，加強社會管理。研究把握社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員、基層自治組織以及社團、行業(yè)組織和社會中介組織的作用，努力形成社會管理和社會服務(wù)的合力。加強和改善黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，在各類社會組織中建立黨的組織，引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展。做好對各類社會組織登記、培訓(xùn)和服務(wù)工作，制定社會組織行為規(guī)范，依法加強管理和監(jiān)督。

　　25.關(guān)注弱勢群體，健全社會保障體系。切實維護下崗職工、農(nóng)民工、貧困戶、殘疾人等弱勢群體的利益，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。搞好養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險制度的改革，推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。按照自愿原則，逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。維護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，建立防止拖欠農(nóng)民工工資的有效機制。在經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村逐步建立農(nóng)民最低生活保障制度。在城鄉(xiāng)逐步形成最低生活保障與其他救濟措施有機結(jié)合的社會救助體系。健全社會福利制度，積極發(fā)展慈善事業(yè)，努力做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟。

　　26.加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定。健全和落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制、目標管理責任制、一票否決制和重大案事件責任查究制。加強基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層組織維護社會穩(wěn)定第一道防線的作用。抓好普法教育，積極開展民主法治示范村創(chuàng)建和法律進社區(qū)活動。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、標本兼治的方針，健全社會治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動。圍繞自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全，制訂專項應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)警體系和應(yīng)急機制。建立和完善人民群眾自我動員、自我保護機制，強化民眾應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力。堅決遏制群體性事件、重特大安全生產(chǎn)事故和重大刑事案件的發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全。

　　六、圍繞發(fā)展開放型經(jīng)濟，實施開放帶動主戰(zhàn)略，提高擴大對外開放的能力

　　27.增強機遇意識，把對外開放擺到更加突出的位置。適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢和我國經(jīng)濟加快發(fā)展的新形勢，抓住國外及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的重大機遇，全面提高對外開放水平。制定開放帶動主戰(zhàn)略行動計劃，進一步明確對外開放的目標、任務(wù)、重點、途徑以及政策措施。完善發(fā)展開放型經(jīng)濟的考核、評價、激勵機制，把發(fā)展開放型經(jīng)濟納入黨委、政府及有關(guān)部門的責任目標，作為政績考核的重要內(nèi)容。

　　28.擴大招商引資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量和水平。全方位、多渠道吸引外資，完善招商引資激勵機制，構(gòu)建社會化、市場化、現(xiàn)代化的招商模式，不斷擴大利用外資規(guī)模。創(chuàng)建高水平招商引資平臺，精心組織好大型招商推介活動，重點搞好中國河南國際投資貿(mào)易洽談會。加快國家級和省級開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，引導(dǎo)外資加快投向中原城市群和對外開放重點縣（市）。積極引進戰(zhàn)略投資者，推動百戶重點企業(yè)與跨國公司合作。完善投資環(huán)境評價制和責任追究制，實行外商投訴處理責任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制，優(yōu)化投資環(huán)境特別是軟環(huán)境。

　　29.完善政策措施，擴大對外貿(mào)易。建立貿(mào)易促進體系和指導(dǎo)服務(wù)體系，繼續(xù)實施機電產(chǎn)品推行計劃、科技興貿(mào)計劃，完善出口退稅機制。形成加入世貿(mào)組織的長期應(yīng)對機制，對可能受到?jīng)_擊的重點行業(yè)制定和完善應(yīng)對措施，增強國際市場預(yù)測和快速反應(yīng)能力，增強參與應(yīng)訴和解決國際貿(mào)易爭端的能力。加快鄭州出口加工區(qū)建設(shè)。加強電子口岸建設(shè)，完善快速通關(guān)機制。推動海關(guān)、出入境檢驗檢疫局、外匯經(jīng)辦銀行改進管理和服務(wù)方式，為企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)。支持有條件的企業(yè)到境外投資，形成一批有實力的跨國公司。擴大對外承包工程和勞務(wù)合作。

　　30.實施東引西進，加強省際合作。加強豫滬、豫粵、沿黃省區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作，重點引進省外資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，完善吸引內(nèi)資統(tǒng)計考核辦法。積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵我省優(yōu)勢企業(yè)開拓省外市場，擴大河南產(chǎn)品在省外市場的占有率。加強與“長三角”、“珠三角”、環(huán)渤海經(jīng)濟圈的經(jīng)濟合作，與香港、澳門建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　31.統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)易，建立一體化貿(mào)易機制。加強內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)管理，培育內(nèi)外貿(mào)一體化的市場主體，形成內(nèi)外貿(mào)一體化的管理機制。建設(shè)社會誠信體系、企業(yè)誠信體系，完善市場監(jiān)管體系，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。發(fā)展電子商務(wù)、物流配送，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。

　　32.拓寬對外交流渠道，開展全方位交流合作。學(xué)習(xí)掌握國際經(jīng)濟、政治、法律、文化等知識，提高同國際社會交往的本領(lǐng)。鞏固和發(fā)展對外友好省州、友好城市合作關(guān)系，加強高層交往和民間交流。繼續(xù)擴大教育對外開放，依法積極發(fā)展中外合作辦學(xué)。擴大科技、人才、文化對外交流。充分發(fā)揮港澳臺同胞、海外僑胞在對外交往中的橋梁紐帶作用。加強對外宣傳工作，改進方式方法，增強宣傳效果，提高河南的國際知名度。

　　33.增強國防意識，提高服務(wù)國防建設(shè)的水平。加強國防教育，做好國防動員工作，推進民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空建設(shè)。積極開展爭創(chuàng)“雙擁模范城（縣）”活動，服務(wù)國防現(xiàn)代化建設(shè)。

　　七、圍繞密切黨和人民群眾的聯(lián)系，加強作風(fēng)建設(shè)，提高做好群眾工作的能力

　　34.堅持以人為本，強化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。牢固樹立群眾觀念，增強親民、愛民、富民意識，把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點。帶著深厚的感情做群眾工作，切記群眾利益無小事，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，堅持不懈地為群眾辦實事、做好事、解難事。堅持黨的群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神，虛心向群眾學(xué)習(xí)，善于總結(jié)和推廣群眾實踐中創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗。樹立正確的政績觀，多做打基礎(chǔ)、管長遠、惠百姓的工作，不提不切實際的目標和口號，堅決杜絕勞民傷財?shù)摹罢児こ獭焙汀靶蜗蠊こ獭薄４笈d求真務(wù)實之風(fēng)，認真貫徹省委七屆七次全會精神，強化“五項制度”，做到“六個減少”，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真抓實干，狠抓落實。

　　35.突出工作重點，著力解決好人民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，千方百計促進就業(yè)再就業(yè)。創(chuàng)新扶貧思路，立足開發(fā)式扶貧，增加資金投入，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。做好救災(zāi)救濟工作，妥善安排困難群眾的生產(chǎn)生活。重視解決農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷改造、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中群眾利益受損問題，解決好失地農(nóng)民的社會保障等問題。落實好減輕農(nóng)民負擔的各項政策。嚴厲打擊制假售假行為，下決心解決好食品、藥品安全等與群眾生命健康密切相關(guān)的突出問題。

　　36.完善工作制度，確保各項群眾工作落到實處。完善和落實調(diào)查研究制度，省級領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少用兩個月時間，市廳級和縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少用三個月時間，深入基層，深入群眾，研究新情況，解決新問題。健全政務(wù)公開、服務(wù)承諾、限期辦結(jié)、首問負責和失職追究等制度，完善一站式辦公、一條龍服務(wù)等集中審批形式，簡化辦事程序，提高工作效率。搞好聯(lián)縣駐村工作，幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展。

　　37.改進方式方法，提高做好群眾工作的本領(lǐng)。研究把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，善于運用教育、示范、服務(wù)等方法，引導(dǎo)群眾與黨和政府同心同德，形成戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險的強大合力。善于同群眾交朋友、到基層摸實情，了解群眾所思、所盼，增強群眾工作的針對性。善于運用現(xiàn)代科技手段，設(shè)立科技服務(wù)網(wǎng)站、便民服務(wù)臺和咨詢服務(wù)熱線，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，為人民群眾的生產(chǎn)生活提供最大方便。

　　八、圍繞增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程

　　38.進一步加強理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)。堅持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，重點抓好縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)。實行縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和檢查通報制度。堅持理論與實踐相結(jié)合，有組織、有計劃地培訓(xùn)干部，建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍。扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。

　　39.創(chuàng)新選人用人機制，推進干部人事制度改革。加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，拿出部分副廳級、縣處級、鄉(xiāng)科級職位，面向省內(nèi)外公開選拔。全面實行省、市、縣黨政機關(guān)中層干部競爭上崗。推行干部任用全委會“票決制”，市、縣（市、區(qū)）黨政正職擬任和推薦人選由常委會提名、全委會無記名表決。在市、縣兩級試行干部選拔任用“三票制”，在資格審查基礎(chǔ)上，通過群眾推薦票、素能測評票、差額表決票決定干部任用。保持縣（市、區(qū)）黨政正職相對穩(wěn)定，原則上要在同一地方、同一崗位任滿一屆，屆內(nèi)一般不作調(diào)整。加大干部交流力度，新提拔擔任市廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部原則上都進行交流，省轄市黨政正職和紀檢、組織、政法等部門的主要負責同志原則上異地交流，縣（市、區(qū)）黨政正職在全省范圍內(nèi)有計劃地交流，對地方黨委、人大、政府、政協(xié)干部相互交流進行試點。積極推進事業(yè)單位人事制度改革。大力選拔優(yōu)秀年輕干部，注重培養(yǎng)選拔婦女干部和少數(shù)民族干部。

　　40.實施人才強省戰(zhàn)略，加快人才隊伍建設(shè)。堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建三支隊伍之間合理流動平臺。加快培養(yǎng)和引進高層次、緊缺人才。選派科技專家組成“專家服務(wù)團”，到市、縣開展科技服務(wù)。選派科技工作者到縣（市、區(qū)）擔任科技副職。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

　　41.堅持繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一，推動黨的基層組織建設(shè)。深化農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，逐步拓展到縣鄉(xiāng)各單位和農(nóng)村各類經(jīng)濟組織。按照帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的標準，選拔村黨支部書記，配備村兩委班子，建設(shè)黨員隊伍，培養(yǎng)入黨積極分子，力爭三年內(nèi)使大部分村黨支部書記和農(nóng)村黨員干部達到“雙強”標準。加大在社區(qū)建黨組織、建陣地、建服務(wù)體系的力度，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織聯(lián)系、服務(wù)、團結(jié)群眾的功能。以選配專職黨務(wù)工作者為重點，加快建立非公有制企業(yè)黨組織。堅持標準，保證質(zhì)量，重點在工人、農(nóng)民、知識分子、軍人、干部中發(fā)展黨員，同時做好在其他社會階層先進分子中發(fā)展黨員工作。創(chuàng)新黨員管理體制，注重抓好外出務(wù)工和下崗失業(yè)黨員的管理。

　　42.拓寬民主渠道，擴大黨內(nèi)民主。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實尊重和維護黨員的民主權(quán)利。抓好完善黨內(nèi)民主制度的試點工作，選擇部分市、縣進行黨代會常任制試點；選擇部分縣（市）進行完善黨內(nèi)民主選舉制度試點，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦、差額選舉的范圍和比例；選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉試點。積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和方式。

　　43.堅持標本兼治、懲防并舉，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。抓緊建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。加強思想道德教育、紀律教育和正反兩方面典型教育，筑牢拒腐防變的思想防線。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，狠剎行賄受賄、跑官要官、打著領(lǐng)導(dǎo)旗號謀私利、領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博等歪風(fēng)。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職負總責和“誰主管誰負責”的原則，抓住責任分解、責任考核、責任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制落到實處。進一步完善反腐倡廉規(guī)章制度，更好地用制度規(guī)范權(quán)力運行、約束從政行為。突出重點部位、重點對象，加大巡視力度，提高巡視質(zhì)量，并逐步對縣（市、區(qū)）進行巡視。建立健全經(jīng)濟責任審計制度，堅持任中審計和離任審計相結(jié)合，并將審計范圍從縣及縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擴大到市廳級。實行領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部警示談話制度。加大查處大案要案的力度，嚴懲腐敗分子。堅決糾正各種行業(yè)不正之風(fēng)。