由海南省第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2005年5月27日通過，現(xiàn)予公布，自2005年7月1日起施行。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2005年6月1日

第一條 為了加強(qiáng)海域使用管理，維護(hù)國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、全國人民代表大會(huì)有關(guān)決定和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)內(nèi)的海域持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用海活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 排他性用海（以下簡稱用海）活動(dòng)包括下列項(xiàng)目：

（一）填海、圍海、海岸工程、人工構(gòu)造物及安全區(qū)用海；

（二）海洋石油、天然氣和其它礦產(chǎn)資源的勘探、開采用海；

（三）港口、航道、錨地等海上交通設(shè)施用海；

（四）打撈沉船沉物用海；

（五）海洋旅游業(yè)（含海上游樂設(shè)施）用海；

（六）海洋考察、科研、教育、公益服務(wù)事業(yè)以及建筑、設(shè)置公共設(shè)施用海；

（七）海底電纜、管道及安全區(qū)用海；

（八）海洋增殖、養(yǎng)殖用海；

（九）在海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)適度開發(fā)的項(xiàng)目用海；

（十）陸源污染物海域排放區(qū)、海洋傾倒區(qū)用海；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他用海活動(dòng)。

第四條 省人民政府對(duì)本省行政區(qū)內(nèi)的海域統(tǒng)一行使管轄權(quán)。省人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全省海域使用的監(jiān)督管理。

沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖用海進(jìn)行監(jiān)督管理，調(diào)解漁業(yè)養(yǎng)殖用海糾紛。

第五條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門，依據(jù)上一級(jí)海洋功能區(qū)劃，編制本行政區(qū)域的海洋功能區(qū)劃。

省海洋功能區(qū)劃，經(jīng)省人民政府審核同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。沿海市、縣、自治縣海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該市、縣、自治縣人民政府審核同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院海洋行政主管部門備案。

第六條 海洋功能區(qū)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，非經(jīng)法定程序，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。

因公共利益、國防安全或者進(jìn)行重大能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃的，由原編制機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門提出修改方案，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。

第七條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃，編制海域使用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條 經(jīng)批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由沿海縣級(jí)以上人民政府向社會(huì)公布，但涉及國家秘密的部分除外。

第九條 海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則。

本省嚴(yán)格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動(dòng)。

第十條 依照《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》和國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定，海域軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)范圍的劃定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)在確保軍事設(shè)施安全保密和使用效能的前提下，兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)、自然環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活。

第十一條 下列項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府審批：

（一）填海50公頃以下的項(xiàng)目用海；

（二）圍海10公頃以上100公頃以下的項(xiàng)目用海；

（三）不改變海域自然屬性30公頃以上700公頃以下的項(xiàng)目用海；

（四）跨市、縣、自治縣的項(xiàng)目用海；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海。

下列項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)報(bào)沿海市、縣、自治縣人民政府審批：

（一）圍海10公頃以下的項(xiàng)目用海；

（二）不改變海域自然屬性30公頃以下的項(xiàng)目用海。

本省審批權(quán)限以外的項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院審批。

第十二條 申請使用海域的，申請人應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的沿海縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門提交以下材料：

（一）海域使用申請書；

（二）海域使用論證材料；

（三）相關(guān)的資信證明材料；

（四）海域使用測量報(bào)告書（含宗海圖）；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。

第十三條 下列項(xiàng)目用海，海域使用申請人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織論證，提交海域使用論證報(bào)告書：

（一）國家和本省重大建設(shè)項(xiàng)目用海；

（二）填海、圍海、礦產(chǎn)資源開采、修建港口、碼頭及海上人工構(gòu)造物等項(xiàng)目用海；

（三）涉及海上交通安全、自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)等海域的項(xiàng)目用海；

（四）對(duì)海域自然屬性影響較大的其他項(xiàng)目用海。

前款以外需要進(jìn)行海域使用論證的項(xiàng)目用海，海域使用申請人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報(bào)告表。

涉及海域使用的海岸工程、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，海域使用申請人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提交環(huán)境影響報(bào)告書。

第十四條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門自收到海域使用申請材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)海域使用申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡?bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。海洋行政主管部門審核海域使用申請，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)相關(guān)部門的意見。

海域使用申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由作出批準(zhǔn)決定的人民政府在10個(gè)工作日內(nèi)登記造冊，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。海域使用申請不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。

申請人提交的海域使用論證報(bào)告書由海洋行政主管部門依照有關(guān)規(guī)定組織專家評(píng)審。海洋行政主管部門認(rèn)為需要聽證的填海申請事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。專家評(píng)審和聽證所需時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請人。

申請人提交的環(huán)境影響報(bào)告書，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十五條 有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)使用海域：

（一）不符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的；

（二）破壞海域資源和污染海洋環(huán)境的；

（三）影響國防安全、海上交通安全、海岸及其他海洋工程安全的；

（四）法律、法規(guī)禁止使用海域的其他情形。

第十六條 對(duì)同一項(xiàng)目用海，申請人應(yīng)當(dāng)一次提出申請，不得化整為零申報(bào)；有審批權(quán)的沿海縣級(jí)以上人民政府不得超越批準(zhǔn)權(quán)限化整為零審批。

第十七條 海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃確定用于漁業(yè)養(yǎng)殖的海域，經(jīng)沿海市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)，可以優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員用于發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)。

第十八條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府審批漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃合理布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，防止造成海洋環(huán)境污染。

省和沿海市、縣、自治縣人民政府及其海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和保護(hù)，對(duì)受到損害的海洋生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)組織修復(fù)。對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞的海域，可以依法采取收回、置換海域使用權(quán)等方式，調(diào)整海域使用狀況，恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。由于行政機(jī)關(guān)的原因給海域使用權(quán)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第十九條 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途合理利用海域，不得破壞海洋生態(tài)環(huán)境，所使用海域的自然資源和生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海洋行政主管部門。

第二十條 以申請并依法批準(zhǔn)的方式取得海域使用權(quán)的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，向社會(huì)公示行政許可事項(xiàng)。

以招標(biāo)、拍賣的方式取得海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國拍賣法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。招標(biāo)或者拍賣海域使用權(quán)的具體辦法，由省人民政府規(guī)定。

第二十一條 海域使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、繼承、出租、抵押或者作價(jià)入股的，由原海域使用權(quán)登記機(jī)關(guān)依法辦理登記手續(xù)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 有下列情形之一的，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以無償收回海域使用權(quán)：

（一）取得海域使用權(quán)后連續(xù)閑置滿2年的；

（二）以非有償方式取得的海域使用權(quán)，雖然期限未滿，但不再使用的。

第二十三條 對(duì)填海形成的土地，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書和海域使用紅線圖向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門申請換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，并繳納土地出讓金，已繳納的海域使用金和填海成本應(yīng)當(dāng)予以抵減。

第二十四條 有下列情形之一的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷海域使用權(quán)證書，并予以公告：

（一）依法收回海域使用權(quán)的；

（二）海域使用權(quán)期限屆滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

（三）已換發(fā)土地使用權(quán)證書的填海項(xiàng)目。

第二十五條 使用海域的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省的規(guī)定，繳納海域使用金。

在15米等深線向深海一側(cè)海域進(jìn)行養(yǎng)殖的，按照淺海相應(yīng)養(yǎng)殖方式應(yīng)繳納的海域使用金的50%計(jì)征。

漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府海洋行政主管部門和財(cái)政部門審查批準(zhǔn)，可以適當(dāng)減繳或者免繳海域使用金。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第二十六條 依法減繳或者免繳海域使用金的，申請人應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)用海的人民政府海洋行政主管部門提交海域使用金減免申請和有關(guān)證明材料。海域使用金減免申請，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府海洋行政主管部門和財(cái)政部門審查批準(zhǔn)。

以減繳或者免繳海域使用金的方式取得的海域使用權(quán)，不得擅自轉(zhuǎn)讓或者出租。確需轉(zhuǎn)讓或者出租的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳海域使用金。

第二十七條 海域使用金納入財(cái)政預(yù)算管理。省和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排資金，用于海域的整治、保護(hù)和管理。

第二十八條 違法擅自改變海域用途的，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，沒收違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）擅自將非填海用途改為填海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款；

（二）擅自將非圍海用途改為圍海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金10倍以上15倍以下的罰款；

（三）擅自將海域用途作其他改變的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款。

第二十九條 無權(quán)批準(zhǔn)使用海域的單位非法批準(zhǔn)使用海域的，超越批準(zhǔn)權(quán)限化整為零批準(zhǔn)使用海域的，或者不按照海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃批準(zhǔn)使用海域的，批準(zhǔn)文件無效，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門收回非法使用的海域；對(duì)非法批準(zhǔn)使用海域的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三十條 沿海縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門違反法律法規(guī)頒發(fā)海域使用權(quán)證書，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 海域使用造成海洋環(huán)境污染損害的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)予以處罰。

第三十二條 本辦法具體應(yīng)用問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自2005年7月1日起施行。