各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、有關(guān)單位，省屬駐酒執(zhí)法單位：

　　現(xiàn)將《酒泉市行政程序規(guī)定（試行）》印發(fā)你們，請認真貫徹實施。

　　酒泉市人民政府

　　2012年11月16日

　　酒泉市行政程序規(guī)定（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條（制定目的）為了規(guī)范行政行為，促進行政機關(guān)依法履行程序義務(wù)，提高行政效能，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，建設(shè)法治政府，根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條（行政程序及適用）行政程序是指行政機關(guān)行使行政職權(quán)，以及公民、法人或者其他組織參與行政活動過程中所遵循的方式、步驟、順序和時限。

　　本規(guī)定適用于行政機關(guān)實施的行政決策、行政執(zhí)法、行政合同、行政指導(dǎo)、行政給付、行政裁決、行政調(diào)解、行政規(guī)劃、行政應(yīng)急等行政行為的程序。

　　第三條（適用范圍）本市行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的組織實施行政行為，適用本規(guī)定。

　　法律、法規(guī)對行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條（依法、公平、公開、公正原則）行政機關(guān)實施行政行為，應(yīng)遵循法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序。

　　行政機關(guān)應(yīng)當平等對待公民、法人或者其他組織，沒有正當理由，不得差別對待。

　　行政機關(guān)應(yīng)當將實施行政行為的依據(jù)、過程和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私除外。

　　涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行政文件、檔案、材料，應(yīng)允許其查詢。

　　第五條（正當程序原則）行政機關(guān)實施行政行為，可能影響公民、法人或其他組織合法權(quán)益的，除法定情形外，應(yīng)當書面告知其事實、理由、依據(jù)、陳述權(quán)、申辯權(quán)，以及行政救濟的途徑、方式和期限。

　　第六條（效率原則）行政機關(guān)實施行政行為，應(yīng)當遵守法定時限和承諾期限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，為公民、法人或者其他組織提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　第七條（參與原則）公民、法人或者其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出行政管理的意見和建議，行政機關(guān)應(yīng)當充分考慮其提出的合理意見。

　　行政機關(guān)應(yīng)當告知當事人、利害關(guān)系人享有參與權(quán)，并為當事人、利害關(guān)系人參與行政程序提供便利。

　　第八條（比例原則）行政行為采取的措施和手段應(yīng)當有助于行政目的的實現(xiàn)。

　　行政機關(guān)可以采用多種方式處理行政事務(wù)的，應(yīng)當選擇對公民、法人或者其他組織最有利的方式。

　　行政行為對公民、法人或其他組織造成的損害與要達到目的的利益之間不應(yīng)顯失均衡。

　　第九條（信賴保護原則）行政機關(guān)實施行政行為，應(yīng)當遵循誠實信用原則，保護公民、法人和其他組織對行政機關(guān)正當合理的信賴。

　　非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤銷或者變更的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對公民、法人或者其他組織遭受的財產(chǎn)損失依法予以補償。

　　第十條（實施主體）市政府和各縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實施工作。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)和政府工作部門法制機構(gòu)負責(zé)本規(guī)定實施的具體工作。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室和機構(gòu)編制、監(jiān)察、人力資源社會保障、財政等部門，按照各自的職責(zé)分工，做好本規(guī)定實施的相關(guān)工作。

　　第二章 行政主體

　　第十一條（適當劃分職權(quán)原則）行政機關(guān)行使職權(quán)應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對上下級行政機關(guān)之間的職權(quán)未作出明確規(guī)定的，上級行政機關(guān)應(yīng)當按照有利于發(fā)揮行政效能、財權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相一致、管理重心適當下移等原則確定。

　　第十二條（內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)法律地位）行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)應(yīng)當以其隸屬的行政機關(guān)的名義作出行政決定，并由該行政機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十三條（法律、法規(guī)授權(quán)組織法律地位）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義行使行政職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第十四條（行政委托）行政機關(guān)可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托行政機關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織行使行政職權(quán)，受委托行政機關(guān)或者組織應(yīng)當具備履行相應(yīng)職責(zé)的條件，并在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由此所產(chǎn)生的后果由委托行政機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機關(guān)或者組織不得將受委托的行政職權(quán)再委托給其他行政機關(guān)、組織或者個人。

　　委托行政機關(guān)應(yīng)當將受委托主體和委托的行政職權(quán)內(nèi)容向社會公告，并對受委托行政機關(guān)或者組織行使受委托行政職權(quán)的行為進行指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　第十五條（行政委托協(xié)議）行政機關(guān)與受委托行政機關(guān)、組織之間應(yīng)當簽訂書面委托協(xié)議，并報本級人民政府法制機構(gòu)備案。委托協(xié)議應(yīng)當包括委托依據(jù)、事項、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等內(nèi)容。

　　有下列情形之一的，應(yīng)當及時解除委托協(xié)議，并向社會公布：

　　（一）委托期限屆滿的；

　　（二）受委托行政機關(guān)或者組織超越、濫用行政職權(quán)或者不履行行政職責(zé)的；

　　（三）受委托行政機關(guān)或者組織不再具備履行相應(yīng)職責(zé)條件的；

　　（四）應(yīng)當解除委托協(xié)議的其他情形。

　　第十六條（行政協(xié)助）有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當請求相關(guān)行政機關(guān)協(xié)助：

　　（一）獨立行使職權(quán)不能實現(xiàn)行政目的的；

　　（二）不能自行調(diào)查取得所需事實資料的；

　　（三）執(zhí)行公務(wù)所需文書、資料、信息為其他行政機關(guān)所掌握，自行收集難以取得的；

　　（四）應(yīng)當請求行政協(xié)助的其他情形。

　　被請求協(xié)助的行政機關(guān)應(yīng)當及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕。不能提供協(xié)助的，應(yīng)當以書面形式及時告知請求機關(guān)并說明理由。

　　因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機關(guān)與協(xié)助機關(guān)共同的上一級行政機關(guān)決定。

　　第十七條（地域管轄）行政機關(guān)的地域管轄權(quán)依照法律、法規(guī)、規(guī)章確定；沒有明確規(guī)定的，由行政管理事項發(fā)生地的行政機關(guān)管轄，但是有下列情形之一的除外：

　　（一）涉及公民身份事務(wù)的，由其住所地行政機關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地都不明確的，由最后居住地行政機關(guān)管轄；

　　（二）涉及法人和其他組織主體資格事務(wù)的，由其主要營業(yè)地或者主要辦事機構(gòu)所在地行政機關(guān)管轄；

　　（三）涉及不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地行政機關(guān)管轄。

　　第十八條（移送管轄）行政機關(guān)受理公民、法人和其他組織的申請或者依職權(quán)啟動行政程序后，認為不屬于自己管轄的，應(yīng)當移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)，并通知當事人；受移送的行政機關(guān)認為不屬于自己管轄的，不得再行移送，應(yīng)當報請共同上一級行政機關(guān)指定管轄。

　　第十九條（管轄權(quán)競合及解決）兩個以上行政機關(guān)對同一行政管理事項都有管轄權(quán)的，由先受理的行政機關(guān)管轄；發(fā)生管轄權(quán)爭議的，由共同上一級行政機關(guān)指定管轄。情況緊急、不及時采取措施將對公共利益或者公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成重大損害的，行政管理事項發(fā)生地的行政機關(guān)應(yīng)當進行必要處理，并立即通知有管轄權(quán)的行政機關(guān)。

　　第二十條（管轄權(quán)爭議的解決）行政機關(guān)之間發(fā)生職權(quán)爭議的，由爭議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，依照下列規(guī)定處理：

　　（一）涉及職權(quán)劃分的，由有管轄權(quán)的機構(gòu)編制部門提出協(xié)調(diào)意見，報本級人民政府決定；

　　（二）涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的，由有管轄權(quán)的政府法制機構(gòu)依法協(xié)調(diào)處理；涉及重大事項的，由政府法制機構(gòu)提出意見，報本級人民政府決定。

　　第二十一條（公務(wù)回避）行政機關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當自行申請回避；本人未申請回避的，行政機關(guān)應(yīng)當責(zé)令回避；公民、法人和其他組織也可以以書面形式提出回避申請：

　　（一）與本人有利害關(guān)系的；

　　（二）與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的；

　　（三）可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的其他情形。

　　行政機關(guān)工作人員的回避由該行政機關(guān)主要負責(zé)人決定。行政機關(guān)主要負責(zé)人的回避由本級人民政府或者上一級行政機關(guān)決定。

　　第三章 行政決策程序

　　第一節(jié) 重大行政決策程序

　　第二十二條（概念）本規(guī)定所稱的重大行政決策是指各級人民政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列行政決策事項：

　　（一）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；

　　（二）編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；

　　（三）編制財政預(yù)決算，重大財政資金安排；

　　（四）重大政府投資項目；

　　（五）重大國有資產(chǎn)處置；

　　（六）資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大措施；

　　（七）重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格的確定和調(diào)整；

　　（八）行政管理體制改革的重大措施；

　　（九）其他需由政府決策的重大事項。

　　第二十三條（決策原則）行政決策實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

　　第二十四條（決策主體）政府行政首長代表本級政府對重大行政事項行使決策權(quán)。

　　政府工作部門、下級人民政府以及公民、法人或者其他組織認為重大事項需要提請政府決策的，可以提出決策建議。

　　各級人民政府應(yīng)當建立健全行政決策咨詢機制，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。

　　決策承辦單位依照法定職權(quán)確定或者由政府行政首長指定。

　　第二十五條（決策程序的啟動） 政府行政首長提出的重大行政決策事項，由行政首長交承辦單位承辦，啟動決策程序。

　　政府分管負責(zé)人、政府工作部門和下一級人民政府提出的重大行政決策事項的建議，由政府行政首長確定是否進入決策程序。

　　第二十六條（草案擬定）決策承辦單位對擬決策事項應(yīng)當深入調(diào)查研究，全面、準確掌握決策所需信息，結(jié)合實際擬定決策方案，并按照決策事項涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，形成決策方案草案。

　　對需要進行多方案比較研究或者爭議較大的事項，應(yīng)當擬定兩個以上可供選擇的決策方案。

　　決策承辦單位應(yīng)當對重大行政決策方案草案進行合法性論證。

　　決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織完成專業(yè)性工作。

　　決策承辦單位應(yīng)當對重大行政決策方案進行成本效益分析。

　　第二十七條（征求意見）除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應(yīng)當向社會公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。公布的事項包括：

　　（一）重大行政決策方案草案及其說明；

　　（二）公眾提交意見的途徑、方式和起止時間；

　　（三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

　　決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時間不得少于20日。

　　第二十八條（專家論證）決策承辦單位應(yīng)當組織專家或者研究咨詢機構(gòu)對重大行政決策方案草案進行必要性、可行性、科學(xué)性論證。

　　決策承辦單位應(yīng)當從與重大行政決策相關(guān)的專家中隨機確定或者選定參加論證的專家，保證參加論證的專家具有代表性和均衡性。

　　專家進行論證后，應(yīng)當出具書面論證意見，由專家簽名確認。專家對論證意見的科學(xué)性負責(zé)。

　　決策承辦單位應(yīng)當對專家論證意見歸類整理，對合理意見應(yīng)當予以采納；未予采納的，應(yīng)當說明理由。專家論證意見及采納情況應(yīng)當向社會公布。

　　第二十九條（意見采納）重大行政決策方案草案公布后，決策承辦單位應(yīng)當根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍、程度等采用座談會、協(xié)商會、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議。公眾參與的范圍、代表的選擇應(yīng)當保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達。

　　決策承辦單位應(yīng)當將公眾對重大行政決策的意見和建議進行歸類整理，對公眾提出的合理意見應(yīng)當采納；未予采納的，應(yīng)當說明理由。公眾意見及采納情況應(yīng)向社會公布。

　　第三十條（決策程序）重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負責(zé)人審核后，由行政首長決定提交政府常務(wù)會議或者政府全體會議討論。

　　政府常務(wù)會議或者政府全體會議審議重大行政決策方案草案，應(yīng)遵循以下程序：

　　（一）決策承辦單位作決策方案草案說明；

　　（二）政府法制部門作合法性審查或者論證說明；

　　（三）會議其他組成人員發(fā)表意見；

　　（四）決策事項的分管負責(zé)人發(fā)表意見；

　　（五）行政首長最后發(fā)表意見。

　　第三十一條（作出決策）重大行政決策在集體審議的基礎(chǔ)上由行政首長作出決定。

　　行政首長可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。

　　作出暫緩決定超過一年的，方案草案退出重大決策程序。

　　行政首長的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當說明理由。

　　政府常務(wù)會議或者政府全體會議，應(yīng)當記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對不同意見應(yīng)當特別載明。

　　第三十二條（批準）重大行政決策事項依法需要報上級人民政府批準或者依法應(yīng)當提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的，縣級以上人民政府提出決策意見后，按程序報上級人民政府批準或者依法提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定。

　　第三十三條（公布）由行政機關(guān)作出決定的重大行政決策，決策機關(guān)應(yīng)當在作出決定之日起20日內(nèi)，向社會公布重大行政決策結(jié)果。

　　第三十四條（決策執(zhí)行）決策機關(guān)應(yīng)當通過跟蹤調(diào)查、考核等措施對重大行政決策的執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策。監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當加強對重大行政決策執(zhí)行的監(jiān)督。

　　決策執(zhí)行機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)及公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及執(zhí)行有違法或者不適當?shù)模梢韵驔Q策機關(guān)提出。決策機關(guān)應(yīng)當認真研究，并根據(jù)實際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案的決定。

　　第三十五條（后評估）決策機關(guān)應(yīng)當定期對重大行政決策執(zhí)行情況組織評估，并將評估結(jié)果向社會公開。

　　第二節(jié) 規(guī)范性文件制定程序

　　第三十六條（規(guī)范性文件概念） 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定并公開發(fā)布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的規(guī)定、辦法、規(guī)則等行政公文。

　　行政機關(guān)制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定、工作部署、向上級行政機關(guān)的請示和報告以及其他對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復(fù)適用的公文，不適用本規(guī)定。

　　各級人民政府、縣級以上人民政府辦公室制定的規(guī)范性文件，為政府規(guī)范性文件。縣級以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，為部門規(guī)范性文件。行政首長對本機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件的合理性合法性負責(zé)。

　　議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、政府工作部門的派出機構(gòu)和部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

　　第三十七條（規(guī)范性文件禁止事項）制定規(guī)范性文件要堅持“八個禁止”：

　　（一）禁止違反上位法規(guī)定和上級方針政策，創(chuàng)設(shè)增加相對人義務(wù)的行政規(guī)范；

　　（二）禁止在國家、省、市直報通道上增設(shè)行政審查程序；

　　（三）禁止違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在政府公告、復(fù)議等法律文書和規(guī)范性文件中，遺漏行政救濟條款；

　　（四）禁止越權(quán)創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰和行政強制；

　　（五）禁止違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定設(shè)置前置附加條件；

　　（六）禁止違反行政首長負責(zé)制、重大行政決策程序和集體討論決定等程序，通過或上報規(guī)范性文件；

　　（七）禁止未經(jīng)法制工作機構(gòu)審查、審核，政府及部門對外公布規(guī)范性文件；

　　（八）禁止規(guī)范性文件未標明有效期限而對外發(fā)布。

　　第三十八條（規(guī)范性文件制定的啟動） 規(guī)范性文件的制定，由行政機關(guān)依職權(quán)啟動、草擬。

　　公民、法人或者其他組織有權(quán)提議制定規(guī)范性文件。提議中應(yīng)當載明制定規(guī)范性文件的名稱、目的、依據(jù)及理由，并附具相關(guān)資料。

　　第三十九條（對提議的處理）受理提議的行政機關(guān)應(yīng)當依據(jù)下列情形分別處理：

　　（一）不屬于其主管事項的，移送至有管轄權(quán)的行政機關(guān)；

　　（二）提議涉及的事項依法不能由規(guī)范性文件規(guī)定的，告知提議人，并說明理由；

　　（三）提議涉及的事項不必制定規(guī)范性文件的，告知提議人，并說明理由；

　　（四）有必要制定規(guī)范性文件的，決定制定規(guī)范性文件并通知提議人。

　　第四十條（與其他行政機關(guān)的協(xié)調(diào)） 涉及兩個以上政府工作部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當由本級人民政府制定規(guī)范性文件，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。

　　部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件的，起草機關(guān)人員應(yīng)當組織這些部門協(xié)商取得一致意見，再由協(xié)商的雙方或多方的行政首長共同簽字、蓋章方能生效。經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當在上報草案時專門提出，并說明理由，由上級機關(guān)組織協(xié)商和裁決。政府工作部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當經(jīng)本級人民政府批準。

　　政府工作部門制定規(guī)范性文件涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外事項，應(yīng)當事先請示本級人民政府。

　　第四十一條（聽取意見）制定規(guī)范性文件，應(yīng)當采取座談會、論證會、公開征求意見等方式廣泛聽取意見。

　　規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益的，公眾有重大分歧的，可能影響社會穩(wěn)定的，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證的，起草部門應(yīng)當組織聽證。

　　規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，適用重大行政決策程序的規(guī)定。

　　第四十二條（合法性審查）制定規(guī)范性文件應(yīng)當進行合法性審查，合法性審查由制定機關(guān)的法制機構(gòu)負責(zé)。

　　以政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件，經(jīng)制定機關(guān)內(nèi)部的法制科室負責(zé)合法性審查后，報送本級政府法制機構(gòu)審查通過，再上報市政府。

　　以部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件，經(jīng)制定機關(guān)內(nèi)部的法制科室負責(zé)合法性審查，報送本級政府法制機構(gòu)審查通過后，可自行發(fā)布。

　　合法性審查應(yīng)分別就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進行審查，并向制定機關(guān)提交合法性審查報告。對合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問題，依照下列規(guī)定處理：

　　（一）制定機關(guān)不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限，或者主要內(nèi)容不合法的，建議不制定該規(guī)范性文件；

　　（二）應(yīng)當事先請示本級人民政府同意的部門規(guī)范性文件，尚未請示的，建議待請示本級人民政府同意后再制定；

　　（三）應(yīng)當公開征求意見但是尚未征求、應(yīng)當組織聽證但是尚未組織、應(yīng)當經(jīng)專家論證但是尚未論證的，建議退回起草部門補正程序；

　　（四）具體規(guī)定不合法的，提出具體修改意見。

　　第四十三條（規(guī)范性文件決定和簽署）制定對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當由制定機關(guān)負責(zé)人集體討論決定，并由制定機關(guān)主要負責(zé)人或者其委托的負責(zé)人簽署。

　　因發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者其他社會安全事件，以及執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定等緊急情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)合法性審查后，可以直接提請制定機關(guān)主要負責(zé)人或者其委托的負責(zé)人決定和簽署。

　　第四十四條（規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度）制定規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第四十五條（規(guī)范性文件登記和公布）縣級以上人民政府及其辦公室的規(guī)范性文件，由本級人民政府法制機構(gòu)在完成合法性審查后登記、編制登記號。

　　部門規(guī)范性文件應(yīng)當在簽署、編制登記號后印發(fā)。由制定機關(guān)的法制機構(gòu)將規(guī)范性文件紙質(zhì)文本與電子文本、起草說明、合法性審查報告和制定依據(jù)等材料送本級人民政府法制機構(gòu)。符合要求的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當編制登記號，予以登記；不符合要求的，不予登記。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件參照前款規(guī)定，由其上一級人民政府法制機構(gòu)登記、編制登記號。

　　縣級以上人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當將載有登記號的規(guī)范性文件目錄，在一定時間內(nèi)交本級人民政府辦公室，通過政府公報、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。

　　第四十六條（規(guī)范性文件備案）縣級以上人民政府及其辦公室的規(guī)范性文件，應(yīng)當按照規(guī)定自發(fā)布之日起15日內(nèi)向上一級人民政府和同級人大報送備案。部門規(guī)范性文件和縣級以上人民政府派出機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件，經(jīng)登記、編制登記號后，也應(yīng)當按照規(guī)定自發(fā)布之日起15日內(nèi)，向本級人民政府備案。

　　第四十七條（規(guī)范性文件有效期和施行日期）規(guī)范性文件應(yīng)當載明有效期和施行日期。

　　規(guī)范性文件有效期最長不得超過5年；標注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期最長不得超過2年。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔一般不得少于30日。但是，規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

　　制定機關(guān)應(yīng)當于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，且上位法沒有變動的，按照本規(guī)定重新登記、編制登記號、發(fā)布，并自發(fā)布之日起重新計算有效期；需要修訂的，按照制定程序辦理。

　　第四十八條（規(guī)范性文件目錄公布）縣級以上人民政府應(yīng)當及時公布現(xiàn)行有效的和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人和其他組織查詢。

　　第四十九條（規(guī)范性文件違法審查）公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件違法的，可以向制定機關(guān)或者本級人民政府法制機構(gòu)提出書面審查申請。接到申請的制定機關(guān)或者政府法制機構(gòu)應(yīng)當受理，并自收到申請之日起60日內(nèi)作出處理；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)審查機關(guān)負責(zé)人批準，可以適當延長，但是延長期限最多不超過30日。處理結(jié)果書面告知申請人。

　　第四章 行政執(zhí)法程序

　　第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第五十條（行政執(zhí)法概念）本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對特定公民、法人或者其他組織實施的影響其權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。

　　行政執(zhí)法包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認等行政執(zhí)法行為。

　　第五十一條（行政執(zhí)法人員主體資格確認）實施行政執(zhí)法的執(zhí)法人員應(yīng)按規(guī)定參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并取得行政執(zhí)法證件后，持證上崗。

　　市政府法制機構(gòu)應(yīng)當對本市行政執(zhí)法主體的資格依法向社會公告。

　　第五十二條（依據(jù)公開原則）行政機關(guān)實施行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當向社會公開。未經(jīng)公開的，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

　　第五十三條（書面作出原則）除法律有特別規(guī)定或者情況緊急外，行政決定應(yīng)以書面形式作出。

　　第五十四條（完善內(nèi)部程序）行政機關(guān)實施行政執(zhí)法，應(yīng)當健全內(nèi)部工作程序，明確承辦人、審核人、批準人，按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出初審意見和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準人批準決定。

　　第二節(jié) 行政執(zhí)法程序的啟動

　　第五十五條（啟動的方式）行政執(zhí)法程序依法由行政機關(guān)依職權(quán)啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。

　　公民、法人或者其他組織認為自己的申請事項符合法定條件的，可以申請行政機關(guān)啟動行政執(zhí)法程序。

　　第五十六條 （申請的方式及內(nèi)容） 公民、法人或者其他組織申請啟動行政執(zhí)法程序應(yīng)當采用書面形式。申請書應(yīng)當記載下列事項：

　　（一）申請人的基本情況；

　　（二）申請的事項；

　　（三）申請的事實及理由；

　　（四）申請人簽名或蓋章；

　　（五）申請的時間。

　　申請人書寫申請書確有困難或申請非必須以書面形式提出的情況下，或者在緊急情況下，可以口頭形式提出申請，行政機關(guān)應(yīng)當當場記錄，經(jīng)申請人確認內(nèi)容無誤后簽名或蓋章。

　　第五十七條 （申請的登記和回執(zhí)） 行政機關(guān)收到公民、法人或者其他組織的申請后，應(yīng)當?shù)怯洠⒊鼍呋貓?zhí)。申請人有權(quán)要求行政機關(guān)出具回執(zhí)，行政機關(guān)不得拒絕。回執(zhí)應(yīng)當載明：

　　（一）行政機關(guān)收到申請的日期、地點和收件人。

　　（二）行政機關(guān)收到的證據(jù)材料清單。

　　第五十八條（審查與受理）行政機關(guān)對當事人提出的申請，應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　（一）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當在5日內(nèi)書面作出不予受理的決定，并告知當事人向有關(guān)行政機關(guān)申請或者代申請人向有關(guān)行政機關(guān)移送；

　　（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許當事人當場更正；

　　（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在5日內(nèi)一次告知當事人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；當事人在限期內(nèi)不作補正的，視為撤回申請；

　　（四）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者當事人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理當事人的申請。

　　第三節(jié) 調(diào) 查

　　第五十九條（調(diào)查的定義）本規(guī)定所稱調(diào)查，是指行政機關(guān)查明案件事實、獲取證據(jù)材料的活動。

　　第六十條（調(diào)查職權(quán)原則）行政機關(guān)依職權(quán)調(diào)查證據(jù)應(yīng)當客觀、全面、及時，對當事人有利和不利的事實應(yīng)當同樣注意。

　　當事人有權(quán)以書面、口頭或者其他方式向行政機關(guān)提供證據(jù)。

　　當事人有權(quán)提出調(diào)查證據(jù)的申請。行政機關(guān)決定駁回當事人申請的，應(yīng)當說明理由，并且記錄在卷。

　　第六十一條（調(diào)查的程序）行政機關(guān)進行調(diào)查時，調(diào)查人員不得少于2人，在開始實施調(diào)查之前應(yīng)當表明身份、說明事由，但情況緊急或者案件性質(zhì)不準許的情況除外。

　　在調(diào)查過程中需要采取強制措施的，沒有強制職權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當按照法定程序請求行政協(xié)助或向人民法院提出申請。

　　第六十二條（調(diào)查的方法）行政機關(guān)可以采取以下方法實施調(diào)查：

　　（一）詢問當事人或者證人，聽取當事人的陳述和申辯；

　　（二）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證或者視聽資料；

　　（三）勘驗；

　　（四）抽查取樣；

　　（五）舉行聽證會；

　　（六）指定或者委托法定的鑒定機構(gòu)或者鑒定人出具鑒定結(jié)論；

　　（七）錄音、錄像或者其他電子方式；

　　（八）法律規(guī)定的其他調(diào)查方法。

　　第六十三條（詢問）詢問當事人、證人應(yīng)當個別進行。行政機關(guān)應(yīng)當告知當事人、證人如實提供證據(jù)的義務(wù)，以及作虛假陳述或者隱匿證據(jù)的法律責(zé)任。

　　當事人或有關(guān)人員為未成年人的，行政機關(guān)在調(diào)查時，應(yīng)當通知其監(jiān)護人或法定代理人到場。

　　第六十四條（調(diào)取）行政機關(guān)向有關(guān)單位和個人調(diào)取證據(jù)的，必須出具書面收據(jù)，注明有關(guān)證據(jù)或者材料的項目和編號，尊重有關(guān)單位的內(nèi)部規(guī)章制度，保護關(guān)系人的隱私權(quán)。

　　第六十五條（勘驗）行政機關(guān)進行勘驗，應(yīng)當事先通知當事人或其代理人到場，當事人或其代理人拒不到場的，應(yīng)當邀請其他與案件無關(guān)的人作為見證人，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　行政機關(guān)實施勘驗時可以采取測量、拍照、錄音、錄像、抽取樣品，詢問在場有關(guān)人員。

　　勘驗筆錄應(yīng)當記明勘驗的時間、地點、內(nèi)容、在場人員，經(jīng)當事人或其代理人核實后，由執(zhí)法人員、當事人或其代理人、見證人簽名或者蓋章。當事人或其代理人對記錄有異議或者拒絕簽名的，應(yīng)當注明，并由執(zhí)法人員和見證人簽字或者蓋章。

　　第六十六條（檢查） 本規(guī)定所稱檢查是指法律規(guī)定有檢查權(quán)的行政執(zhí)法人員對特定人和特定場所的不公開資料、物品的調(diào)查取證活動。

　　行政執(zhí)法人員實施檢查時，應(yīng)當向被檢查人表明身份，出示實施檢查的法律依據(jù)，并且要求關(guān)系人在場或者沒有利害關(guān)系的證人在場。

　　行政執(zhí)法人員進入非公共場所實施檢查，應(yīng)當征得所有人或者管理人的同意，法律另有規(guī)定的除外。強制進入住宅進行檢查，必須由具有強制權(quán)的行政機關(guān)進行。

　　實施檢查時必須按照本規(guī)定第六十五條勘驗筆錄制作規(guī)則制作檢查筆錄。

　　第六十七條（調(diào)查妨害）在行政機關(guān)實施調(diào)查過程中，當事人及其代理人、證人、其他有關(guān)的單位或者個人實施暴力、威脅、引誘，或者故意做虛假陳述、隱瞞或者毀滅主要證據(jù)的，應(yīng)當承擔(dān)給行政程序進行造成的額外費用，并依法追究其行政法律責(zé)任或刑事法律責(zé)任。

　　第六十八條（當事人舉證）除非情況緊急，當事人為行使或者保護個人權(quán)益，申請行政機關(guān)實施調(diào)查的，應(yīng)當提出申請并且提供必要的證據(jù)材料，初步證明其申請的內(nèi)容符合法定條件。當事人無正當理由不提供法律所規(guī)定的必要證據(jù)材料的，行政機關(guān)可以決定駁回其申請。

　　當事人因客觀原因不能收集證據(jù)材料的，可以申請行政機關(guān)調(diào)取。

　　當事人提供的證據(jù)與案件明顯無關(guān)或者重復(fù)的，行政機關(guān)可以拒絕接受，但必須作出說明理由的決定。

　　行政機關(guān)應(yīng)當給當事人提供指導(dǎo)，說明舉證的范圍、內(nèi)容、時間、方式以及不履行舉證義務(wù)的法律后果。

　　第六十九條（事實認定的原則）行政執(zhí)法人員認定案件事實，應(yīng)當全面、客觀和公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準確認定案件事實。

　　第七十條（推定和官方認知）法律規(guī)定根據(jù)已經(jīng)查明的案件事實可以直接認定另一案件事實的，行政機關(guān)在查明基礎(chǔ)事實之后可以直接認定另一案件事實，但當事人提出合理異議的除外。

　　除非當事人提出確有理由的反駁主張，行政機關(guān)可以直接認定以下事實并說明理由：

　　（一）自然科學(xué)定律；

　　（二）法定節(jié)假日等眾所周知的事實；

　　（三）國家機關(guān)公報的事實；

　　（四）經(jīng)生效裁判確認的事實。

　　第七十一條（預(yù)決問題）對屬于司法機關(guān)或者其他主管行政機關(guān)職權(quán)范圍的先決問題，行政機關(guān)應(yīng)當送請司法機關(guān)或者主管行政機關(guān)作出認定；在其他機關(guān)處理期間，本案行政程序中止。

　　司法機關(guān)或者其他行政機關(guān)依法調(diào)取的證據(jù)材料在行政程序中具有證據(jù)效力。

　　第四節(jié) 證 據(jù)

　　第七十二條（行政證據(jù)合法性原則）調(diào)查、收集證據(jù)必須合法、公正、全面、客觀，違法收集的證據(jù)不能作為行政決定的根據(jù)。

　　行政決定必須先取證，后決定。

　　沒有事實根據(jù)和證據(jù)支持，行政機關(guān)不得作出行政決定。

　　第七十三條（證據(jù)的定義和形式）一切對查明案件事實有意義、采取合法方式收集的客觀事實材料都可以作為行政決定的證據(jù)。

　　第七十四條（定案證據(jù)規(guī)則）定案證據(jù)應(yīng)當查證屬實，并且必須對證明案件事實具有實質(zhì)性的作用。

　　行政機關(guān)不得采納通過違法手段制作或者調(diào)取的事實材料作為定案根據(jù)。

　　未經(jīng)當事人口頭或者書面質(zhì)證的事實材料不能作為定案證據(jù)。

　　第七十五條（證據(jù)種類）行政執(zhí)法證據(jù)有下列幾種：

　　（一）書證；

　　（二）物證；

　　（三）當事人陳述；

　　（四）證人證言；

　　（五）視聽資料；

　　（六）電子數(shù)據(jù)；

　　（七）鑒定結(jié)論；

　　（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

　　第七十六條（證據(jù)排除規(guī)則）下列證據(jù)材料不得作為行政決定的依據(jù)：

　　（一）嚴重違反法定程序收集的；

　　（二）以非法偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的；

　　（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的；

　　（四）沒有其他證據(jù)印證，且相關(guān)人員不予認可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；

　　（五）被技術(shù)處理而無法辨認真?zhèn)蔚模?

　　（六）不能正確表達意志的證人提供的證言；

　　（七）在中華人民共和國領(lǐng)域以外形成的未辦理法定證明手續(xù)的；

　　（八）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。

　　第七十七條（證據(jù)保全）在證據(jù)可能滅失的情況下，行政機關(guān)可以依職權(quán)或者依申請采取錄音、錄像、先行登記保存等措施保全證據(jù)。

　　行政機關(guān)依職權(quán)采取證據(jù)保全措施給關(guān)系人造成損失的，應(yīng)當給予補償。

　　當事人申請行政機關(guān)采取證據(jù)保全措施，必須說明理由，并且提供擔(dān)保。

　　行政機關(guān)采取證據(jù)保全措施的程序，可以參照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。

　　第七十八條（案卷）行政機關(guān)在結(jié)束行政程序之前收到或者制作的所有材料構(gòu)成本案的唯一案卷。

　　當事人有權(quán)自費復(fù)制案卷材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的部分除外。

　　第七十九條（舉證責(zé)任）行政機關(guān)對依職權(quán)作出的行政決定的合法性、適當性負舉證責(zé)任。

　　行政機關(guān)依申請作出行政決定的，當事人應(yīng)當如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料，反映真實情況。行政機關(guān)經(jīng)審查認為其不符合法定條件的，由行政機關(guān)負舉證責(zé)任。

　　第五節(jié) 決 定

　　第八十條（決定的做出）一般行政決定應(yīng)當按照職權(quán)范圍由行政機關(guān)主要負責(zé)人或者分管負責(zé)人決定。

　　重大行政決定應(yīng)當由行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。

　　對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性強的重大行政事項，應(yīng)當經(jīng)專家論證或評審后作出決定。

　　第八十一條（決定的方式）行政決定應(yīng)當以書面方式作出。但法律另有規(guī)定或情況緊急的，可以采用口頭或者其他方式作出。

　　行政機關(guān)以口頭方式作出行政決定，當事人請求交付相關(guān)行政決定文書的，行政機關(guān)應(yīng)當在10日內(nèi)交付。

　　第八十二條（決定內(nèi)容）行政決定書應(yīng)當載明以下內(nèi)容：

　　（一）行政機關(guān)名稱及發(fā)文字號；

　　（二）當事人的姓名、性別、年齡、住所，法人或者其他組織的名稱、住所，法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)；

　　（三）決定所根據(jù)的主要事實和證據(jù)；

　　（四）決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范；

　　（五）行政機關(guān)充分而確定的意思表示；

　　（六）作出決定的行政機關(guān)簽章；

　　（七）作出決定的日期；

　　（八）當事人不服行政決定的救濟途徑及期限；

　　（九）法律規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第八十三條（行政機關(guān)告知救濟期間錯誤）行政機關(guān)在行政決定書中告知當事人的救濟期間錯誤的，應(yīng)當更正并通知當事人，期間自更正通知送達當事人之日起開始計算。

　　行政機關(guān)在行政決定書中告知當事人的救濟期間長于法定救濟期間，雖然事后通知更正，但當事人由于信賴行政處理決定書中記載的救濟期間未能在法定救濟期間內(nèi)提起救濟，而在行政決定書中記載的救濟期間內(nèi)提出的，視為在法定救濟期間內(nèi)提起救濟。

　　第八十四條 （未告知或錯誤告知救濟機關(guān)） 行政機關(guān)未告知或告知錯誤，致公民、法人或者其他組織向無管轄權(quán)的國家機關(guān)申請救濟的，該國家機關(guān)應(yīng)于十日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機關(guān)，并通知當事人。

　　前款情形，視為當事人自始向有管轄權(quán)的國家機關(guān)提出。

　　第八十五條（說明理由的義務(wù)與要件）以書面作出的行政決定，應(yīng)當書面說明理由。

　　行政機關(guān)應(yīng)當在理由中說明行政決定所考慮的事實、法律依據(jù)以及二者的關(guān)聯(lián)。在裁量性行政決定的理由中，還應(yīng)當說明行使裁量權(quán)時所考慮的主要因素。

　　理由的說明應(yīng)當清楚、充分。行政決定采納含糊、矛盾或不充分的依據(jù)，未能具體解釋作出行政決定的理由的，視為該行政決定沒有理由。

　　第八十六條（可以不說明理由的情形）有下列情形之一的，行政決定可以不說明理由：

　　（一）行政決定有利于當事人的，但第三人提出異議的情形除外；

　　（二）情況緊急，行政機關(guān)沒有時間說明理由的；

　　（三）涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的；

　　（四）有關(guān)資格考試、專門知識的行政決定；

　　（五）法律規(guī)定可以不需要說明理由的。

　　前款第（二）項情況下，如果當事人于事后1個月內(nèi)要求行政機關(guān)書面說明理由的，行政機關(guān)應(yīng)當書面說明理由。

　　第八十七條（送達與通知）行政決定書應(yīng)當送達當事人及已知的利害關(guān)系人，以書面形式之外的方式作出行政決定的，應(yīng)當采用適當措施通知當事人或者使其知道。

　　第八十八條（更正與案卷）行政決定書有誤寫、誤算或者其他類似錯誤的，由作出行政決定的行政機關(guān)依職權(quán)或者依申請更正。

　　前款規(guī)定的更正，附記于原行政決定書，如果原行政決定書已經(jīng)送達當事人及已知的利害關(guān)系人，應(yīng)當制作更正決定書，及時通知并送達當事人及已知的利害關(guān)系人。

　　第六節(jié) 簡易程序

　　第八十九條（適用范圍）法律、法規(guī)規(guī)定行政機關(guān)適用簡易程序?qū)嵤┬姓?zhí)法的，適用本節(jié)規(guī)定。

　　第九十條（申請的簡化）簡易程序中，申請人可以口頭向行政機關(guān)提出申請，由行政機關(guān)記明申請人的基本情況、申請時間、申請事項、申請理由及法律依據(jù)。

　　第九十一條（聽取意見的簡化）適用簡易程序作出對當事人不利的行政決定的，行政機關(guān)應(yīng)當聽取當事人的意見，可以依職權(quán)采用就地聽取當事人的陳述或申辯等簡便方式。

　　當事人書面向行政機關(guān)陳述意見的，行政機關(guān)不得拒絕。

　　第九十二條（當場作出決定）適用簡易程序的，可以當場作出行政決定。

　　行政執(zhí)法人員當場作出行政決定的，行政機關(guān)工作人員應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政決定書。

　　前款規(guī)定的行政決定書應(yīng)當載明當事人的基本情況、認定的事實，以及作出決定的依據(jù)、時間、地點、行政機關(guān)的名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

　　執(zhí)法人員當場作出行政決定后，應(yīng)當報所屬行政機關(guān)備案。

　　行政決定可以以格式化的方式作出。

　　第九十三條（作決定的期間）適用簡易程序，除當場作出行政決定外，應(yīng)當自行政程序啟動之日起10日內(nèi)作出行政決定。

　　第七節(jié) 期 限

　　第九十四條（法定期限）法律、法規(guī)、規(guī)章對實施行政執(zhí)法有明確期限規(guī)定的，或行政機關(guān)有承諾期限的，行政機關(guān)必須在法定的期限內(nèi)或承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。

　　行政機關(guān)應(yīng)當通過優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，使實際辦結(jié)的行政執(zhí)法的期限盡可能少于法定期限。

　　第九十五條（限時辦結(jié)）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法以及非行政許可的行政審批事項沒有規(guī)定辦理期限的，實行限時辦結(jié)制度，行政機關(guān)應(yīng)當按照下列規(guī)定限時辦結(jié)：

　　（一）辦理的事項只涉及一個行政機關(guān)的，行政機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)辦結(jié)；20日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長10日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人；

　　（二）辦理的事項涉及兩個以上部門的，行政機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起45日內(nèi)辦結(jié)；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責(zé)人批準，可以延長15日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人；

　　（三）依法應(yīng)當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查或者經(jīng)上級行政機關(guān)批準的事項，負責(zé)審查或者批準的行政機關(guān)應(yīng)當在受理之日起20日內(nèi)審查或者批準完畢；

　　（四）行政機關(guān)依職權(quán)實施的行政執(zhí)法，應(yīng)當自程序啟動之日起60日內(nèi)辦結(jié)；60日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長30日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知當事人。

　　第九十六條（當場決定）依法不需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的事項，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當當場辦理，且當場作出書面決定。

　　第九十七條（期限備案管理與公布）行政機關(guān)應(yīng)當按照高效便民的原則和本規(guī)定的要求，具體確定本機關(guān)每項行政執(zhí)法事項、非行政許可的行政審批事項、內(nèi)部行政事務(wù)的辦理時限、工作機構(gòu)和崗位，編制行政事項辦理流程時限表，報本級人民政府法制機構(gòu)備案，并向社會公布。

　　辦理的事項涉及兩個以上部門的，本級人民政府應(yīng)當明確規(guī)定該事項的辦理流程和各部門的辦理時限。

　　第九十八條（期限計算）行政機關(guān)作出行政處理決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審和公示的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。行政機關(guān)應(yīng)當將所需時間書面告知當事人。

　　第九十九條（履行且不得拖延履行職責(zé)）行政機關(guān)必須履行法定職責(zé)且不得拖延履行法定職責(zé)。

　　行政機關(guān)在法定期限內(nèi)，非因法定或者正當事由，未依職權(quán)或者未依申請啟動行政處理程序的，屬于不履行法定職責(zé)。

　　行政機關(guān)在法定期限內(nèi)，非因法定或者正當事由，雖啟動行政執(zhí)法程序但是未及時作出行政決定的，屬于拖延履行法定職責(zé)。

　　第八節(jié) 期間、送達與費用

　　第一百條（法定期間與指定期間）期間包括法定期間與行政機關(guān)指定的期間。

　　第一百零一條（期間的計算方法）期間以時、日、周、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)。

　　期間以月、年為單位的，期間結(jié)束之日為對應(yīng)起始之日。沒有對應(yīng)起始之日的，以該月或該年的最后一日為期間結(jié)束之日。

　　期間的最后一日是法定節(jié)假日的，以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

　　期間不包括郵寄在途時間。以文書交付郵遞時的郵戳?xí)r間為準。

　　第一百零二條（期間的順延）當事人因不可抗拒的事由或者其他正當事由耽誤期限的，在障礙消除后10日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準許，由行政機關(guān)決定。順延期限自書面準許送達之時起計算。

　　第一百零三條（送達回執(zhí)和日期）行政機關(guān)送達文書必須有送達回執(zhí)，由受送達人或者合法的簽收人在回執(zhí)上簽名或者蓋章并記明簽收日期。

　　受送達人或簽收人在送達回執(zhí)上的簽收日期為送達日期。

　　行政機關(guān)因證明需要，可以制作送達回證，記載下列事項并由受送達人簽名：

　　（一）送達機關(guān)；

　　（二）受送達人；

　　（三）送達文書名稱；

　　（四）送達地點及日期；

　　（五）送達方式。

　　第一百零四條（受送達人和簽收人）行政機關(guān)送達文書，一般應(yīng)當直接送交受送達人。

　　受送達人是公民，簽收有困難的，可以由其同住的成年家屬簽收。

　　受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當由法定代表人、其他組織的主要負責(zé)人，或者該法人、組織負責(zé)收件的機構(gòu)或人員簽收。

　　受送達人有代理人的，可以由代理人簽收。

　　受送達人指定代收人的，由代收人簽收。

　　第一百零五條（協(xié)助送達）直接送達有困難的，可以委托其他行政機關(guān)協(xié)助送達。

　　受送達人是軍人的，由其所在部隊團以上單位的政治機關(guān)協(xié)助送達。

　　受送達人被依法監(jiān)禁的，由其所在監(jiān)所協(xié)助送達。

　　協(xié)助送達的行政機關(guān)或者單位收到文書后，應(yīng)當立即送交受送達人簽收，以受送達人在送達回執(zhí)上的簽收日期為送達日期。

　　第一百零六條（留置送達）受送達人或者合法簽收人拒絕簽收文書的，送達人可以邀請基層自治組織或者受送達人所在單位的代表到場，說明情況，在送達回執(zhí)上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把文書留在受送達人的住所；也可以把文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

　　第一百零七條（郵寄送達）直接送達有困難的，可以郵寄送達。

　　郵寄送達以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

　　第一百零八條（公告送達）受送達人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，可以公告送達，自發(fā)出公告之日起滿60日視為送達。

　　第一百零九條（行政程序所生費用的負擔(dān)） 行政執(zhí)法程序中所產(chǎn)生的費用，由行政機關(guān)承擔(dān)，但專為當事人或利害關(guān)系人利益所支出的費用，不在此限。

　　除法律規(guī)定由當事人承擔(dān)的費用以外，行政機關(guān)不得向當事人收取費用。

　　由于當事人或利害關(guān)系人的責(zé)任，使程序有顯著延滯的，由其負擔(dān)延滯所產(chǎn)生的費用。

　　當事人自行取證支付給行政機關(guān)以外的機構(gòu)和人員的費用由當事人自行負擔(dān)。

　　第一百一十條（收據(jù)）行政機關(guān)向當事人收取費用的，必須向當事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)。不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納費用。

　　第五章 行政聽證程序

　　第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第一百一十一條（公開原則）行政聽證應(yīng)當公開舉行，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　第一百一十二條（聽證主持人）聽證主持人由行政機關(guān)負責(zé)人指定。行政機關(guān)直接參與行政決策方案制定的人員不得擔(dān)任該行政決策聽證主持人。行政機關(guān)調(diào)查人員不得擔(dān)任該行政執(zhí)法聽證主持人。

　　第一百一十三條（聽證主持人職權(quán)）聽證主持人行使下列職權(quán)：

　　（一）指揮聽證會的進行；

　　（二）維持聽證會秩序；

　　（三）指定記錄員；

　　（四）其他應(yīng)當由聽證主持人行使的職權(quán)。

　　第一百一十四條（聽證記錄員）聽證記錄員負責(zé)聽證會的記錄以及其他與聽證會有關(guān)的事項。

　　記錄員應(yīng)當對聽證過程作準確、全面的記錄。

　　第一百一十五條（聽證禁止事項）行政機關(guān)、有關(guān)單位或個人不得采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當手段，操縱聽證結(jié)果。

　　聽證主持人不得與當事人、利害關(guān)系人及其他聽證參與人單方接觸。

　　采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當手段操縱聽證結(jié)果的，其聽證無效，應(yīng)當重新聽證。

　　第二節(jié) 行政決策聽證會程序

　　第一百一十六條（行政決策聽證會公告事項）行政機關(guān)舉行行政決策聽證會，應(yīng)當在聽證會舉行前15日公告以下事項：

　　（一）舉行聽證會的時間、地點；

　　（二）聽證的事項；

　　（三）公眾參加聽證會的報名時間、報名方式。

　　第一百一十七條（聽證代表的產(chǎn)生）聽證會參加人應(yīng)當通過自愿報名的方式產(chǎn)生，并具有廣泛的代表性。報名參加聽證會的公眾人數(shù)較多，需要選擇聽證會代表的，行政機關(guān)應(yīng)當隨機選擇公眾代表參加聽證會。

　　報名參加聽證會的人數(shù)較少的，行政機關(guān)應(yīng)當讓所有報名者參加聽證會，行政機關(guān)也可以邀請有關(guān)公眾代表參加聽證會。

　　聽證舉行前10日，應(yīng)當告知聽證代表擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。

　　第一百一十八條（聽證會步驟）聽證會按照下列步驟進行：

　　（一）主持人宣布聽證會開始；

　　（二）記錄員查明聽證會參加人是否到會，并宣布聽證會的內(nèi)容和紀律；

　　（三）決策承辦單位工作人員陳述；

　　（四）聽證會參加人依次陳述；

　　（五）聽證會參加人之間、聽證會參加人與決策承辦單位工作人員之間圍繞聽證事項進行辯論。

　　第一百一十九條（聽證會參加人意見）聽證會參加人陳述意見應(yīng)當遵守合理的時間要求，聽證會參加人在規(guī)定的時間內(nèi)未能詳盡發(fā)表的意見，可以以書面形式提交給決策承辦單位。

　　第一百二十條（聽證筆錄）聽證會應(yīng)當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的觀點和理由，也可同時進行錄音和錄像。聽證會筆錄應(yīng)當經(jīng)聽證會參加人確認無誤后簽字或者蓋章。

　　行政機關(guān)應(yīng)當充分考慮、采納聽證參加人的合理意見；不予采納的，應(yīng)當說明理由。

　　第三節(jié) 行政執(zhí)法聽證會程序

　　第一百二十一條（行政執(zhí)法聽證通知）行政機關(guān)舉行行政執(zhí)法聽證會，應(yīng)當在聽證會舉行7日前將聽證會的事項書面通知當事人、利害關(guān)系人。

　　通知應(yīng)當載明以下內(nèi)容：

　　（一）當事人、利害關(guān)系人名稱或者姓名；

　　（二）聽證主要事項；

　　（三）聽證會的時間、地點。

　　參加行政執(zhí)法聽證會的當事人、利害關(guān)系人人數(shù)較多的，應(yīng)當按照本規(guī)定確定代表人。

　　舉行涉及重大公共利益的行政執(zhí)法聽證會，應(yīng)當有一定比例的公眾代表參加，公眾代表的產(chǎn)生適用行政決策聽證會的有關(guān)規(guī)定。

　　第一百二十二條（當事人、利害關(guān)系人權(quán)利和義務(wù)）當事人、利害關(guān)系人在聽證會中可以依法進行陳述、申辯和質(zhì)證，查閱、復(fù)制、摘抄聽證會材料。

　　當事人、利害關(guān)系人在聽證會中應(yīng)當遵守聽證會紀律。

　　第一百二十三條（聽證會步驟）聽證會按照下列步驟進行：

　　（一）主持人宣布聽證會開始；

　　（二）記錄員查明當事人、利害關(guān)系人和調(diào)查人員是否