甘肅省人民政府令

　　第114號

　　《甘肅省農村集體財務管理辦法》已經2015年2月27日省政府第71次常務會議討論通過，現予公布。自2015年5月1日起施行。

　　省 長：劉偉平

　　2015年3月5日

　　甘肅省農村集體財務管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范農村集體財務管理，維護農村集體經濟組織和農民的利益，促進農村集體經濟發(fā)展，根據有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內農村集體經濟組織的各項財務管理活動。

　　農村集體經濟組織包括按村或村民小組設置的村集體經濟組織、代行村集體經濟組織職能的村民委員會、撤村后代行原村集體經濟組織職能的居民委員會、村集體經濟組織產權制度改革后成立的股份合作經濟組織。

　　第三條 農村集體經濟組織是農村集體財務管理的主體，應當建立健全財務管理制度，實行財務公開、民主管理，保護集體資產的安全與完整。

　　第四條 農村集體經濟組織負責人是農村集體財務行為的主要責任人，對本組織的財務管理工作和財務資料的合法性、真實性、完整性負責。

　　第五條 縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責指導和監(jiān)督農村集體財務管理工作，各級農村經營管理機構負責具體工作。

　　第六條 農村集體經濟組織應當委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經營管理機構或者具有財務管理資質的代理服務機構代理農村集體財務管理業(yè)務。

　　農村集體財務代理服務機構應當堅持農村集體資產所有權、資金使用權、收益分配權、財務審批權不變的原則，開展代理工作。代理工作接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和上級農村經營管理機構指導。

　　第二章 預決算管理

　　第七條 農村集體經濟組織財務收支實行預決算管理制度。財務收支預算編制要與本村的經濟發(fā)展水平、收入狀況和農民的實際承受能力相適應，堅持量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧的原則。

　　第八條 財務收入預算的內容主要包括：集體生產、投資、參股分紅等經營性收入；集體資產拍賣、租賃、發(fā)包及上交收入；政府撥款、補助收入；“一事一議”籌資及以資代勞款項；征占土地補償、公益林補助、救濟扶貧款項；按規(guī)定清收的歷年往來款項；社會捐贈等其他收入。

　　財務支出預算的內容，主要包括集體經營支出、管理費用、集體公益福利支出、固定資產購建支出、征占土地補償支出、救濟扶貧專項支出、社會捐贈支出和其他支出。

　　第九條 農村集體經濟組織年初應當編制財務收支預算，提交村民會議或村民代表會議討論通過后組織實施，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

　　第十條 農村集體經濟組織在財務收支預算執(zhí)行過程中，若遇不可抗力或重大變化等特殊情況，可經村民會議或村民代表會議討論通過后，對預算進行調整。

　　第十一條 農村集體經濟組織年終應當及時進行決算，并將預算執(zhí)行情況和決算結果提交村民會議或村民代表會議審定。

　　第三章 收支管理

　　第十二條 農村集體經濟組織的所有收入和支出都應當納入賬內統(tǒng)一核算。

　　第十三條 農村集體經濟組織應當根據本村經濟發(fā)展和收入水平，由村民會議或村民代表會議確定財務審批權限，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

　　第十四條 農村集體經濟組織應當嚴格財務開支審批程序。原始憑證由經辦人簽字或者蓋章，村務監(jiān)督委員會或民主理財小組審核簽章，農村集體經濟組織負責人審批簽字后，方可報銷入賬。

　　第十五條 農村集體經濟組織各項收支應當取得合法的原始憑證。對外財務結算應當使用國家稅務、財政部門監(jiān)制的合法票據，內部財務往來結算應當使用省級財政部門監(jiān)制的往來結算票據。

　　第十六條 農村集體經濟組織收益分配方案、對外投資項目、大中型固定資產的購建和處置、預算外的財務開支項目和借（貸）款、重要集體資產資源經營方式變動、集體工程招投標等重大財務事項或大額開支，應當經村民會議或村民代表會議討論通過后方可實施。

　　第十七條 農村集體經濟組織應當建立健全內控機制，強化辦公費、差旅費、報刊費等非生產性開支管理。

　　縣級人民政府根據本地實際，制定非生產性開支的具體項目和標準。

　　第四章 資金管理

　　第十八條 農村集體經濟組織只能開設一個銀行基本存款賬戶。因特殊業(yè)務需要，可按規(guī)定開設專用結算賬戶，用于專項資金的管理。

　　農村集體財務代理服務機構應當為其代理的農村集體經濟組織開設銀行賬戶，并在開戶銀行預留農村集體經濟組織財務專用章、農村集體經濟組織負責人和代理會計印鑒。

　　第十九條 農村集體經濟組織財務管理執(zhí)行收支兩條線制度。現金收入應當及時繳存銀行賬戶，不得坐收坐支、白條抵庫、公款私存和私設小金庫。

　　第二十條 農村集體經濟組織日常開支執(zhí)行周轉性備用金制度，領取周轉性備用金應當經代理會計和農村集體經濟組織負責人簽字。

　　第二十一條 財政轉移支付資金、“一事一議”籌集資金、項目資金、土地征收補償費等有專項用途的集體資金，以及有特定用途的捐贈、資助和補貼資金，應當嚴格按照規(guī)定的用途，專款專用。

　　土地征收補償費實行專戶管理制度，專戶存儲，專賬管理。

　　第二十二條 農村集體經濟組織應當加強債權債務的核算與管理。建立債權債務登記簿，定期核對，積極催收應收款項，防止呆賬、壞賬發(fā)生。對確實無法收回的款項，經村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經營管理機構審查后核銷。

　　嚴禁農村集體經濟組織舉債用于興辦集體公益事業(yè)、發(fā)放村組干部報酬補貼。

　　第五章 資產管理

　　第二十三條 農村集體經濟組織要建立健全集體資產管理制度，維護資產安全完整，提高資產使用效益。

　　第二十四條 農村集體經濟組織應當建立農村集體資產、資源管理臺賬，及時準確記載資產、資源的名稱、位置、數量、金額、經營情況等重要內容及其變化情況。

　　第二十五條 農村集體經濟組織可以利用集體資金、資產和資源，進行參股、聯營、股份合作等投資經營活動，促進集體經濟發(fā)展。

　　第二十六條 農村集體經濟組織以集體資產、資源對外投資、合作經營的，投資價值要經依法批準設立的資產評估機構或農村經營管理機構評估確定，不得擅自作價。

　　第二十七條 由農村集體經濟組織統(tǒng)一經營管理的集體資產、集體資源發(fā)生承包、租賃、處置情形時，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式進行。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。

　　招標文件、拍賣方案、公告、相關合同及資料應報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

　　第六章 會計報表及檔案管理

　　第二十八條 農村集體財務代理服務機構應當按照村集體經濟組織會計制度的規(guī)定，設置會計賬簿，使用會計科目，編制會計報表。

　　第二十九條 財務會計報表分月份報表、季度報表和年度報表。月份報表、季度報表包括科目余額表和收支明細表，年度報表包括資產負債表和收益及收益分配表。

　　第三十條 農村集體經濟組織應當及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送財務會計報表。月份報表或季度報表在每月或每季度結束后10日內報送；年度報表在次年1月15日前報送。

　　第三十一條 農村集體經濟組織應當加強財務會計檔案管理，確定專人，建立專柜，妥善保管。

　　第三十二條 農村集體經濟組織應當加強各種經濟合同管理，確保合同資料內容規(guī)范、手續(xù)完備、要件齊全。相關合同資料應報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

　　第七章 會計人員

　　第三十三條 農村集體財務代理服務機構應當配備會計員和出納員，農村集體經濟組織配備報賬員。會計人員應當保持相對穩(wěn)定。

　　會計人員應當按照會計制度的規(guī)定，對原始憑證的合法性、有效性進行審核，履行會計監(jiān)督職責。

　　第三十四條 會計人員應當實行回避制度。農村集體經濟組織主要負責人及其直系親屬不得擔任本集體經濟組織會計人員。

　　第三十五條 農村集體財務代理服務機構的會計人員，應當取得會計從業(yè)資格證書，實行持證上崗。各級財政和農業(yè)部門要加強對農村會計人員的培訓和管理工作。

　　第八章 財務監(jiān)督

　　第三十六條 農村集體財務監(jiān)督的主要形式是財務公開、民主理財和審計監(jiān)督。

　　第三十七條 農村集體經濟組織應當按照規(guī)定的時間、形式、程序和內容，公開財務活動情況及有關賬目，接受全體成員監(jiān)督。

　　農村集體財務代理服務機構應當及時提供財務公開資料，并指導、幫助、督促農村集體經濟組織進行財務公開。

　　第三十八條 農村集體經濟組織成員享有下列監(jiān)督權：

　　（一）有權對公開的內容提出質疑；

　　（二）有權委托村務監(jiān)督委員會或民主理財小組查閱審核有關財務賬目；

　　（三）有權要求農村集體經濟組織負責人對財務問題進行解釋或解答；

　　（四）有權逐級反映財務公開中存在的問題，提出意見和建議。

　　第三十九條 村務監(jiān)督委員會或民主理財小組依法對財務管理活動進行民主監(jiān)督。

　　第四十條 農村集體經濟組織應當依照《中華人民共和國審計法》、《甘肅省農村集體經濟審計辦法》的有關規(guī)定，接受審計機構的審計監(jiān)督。

　　第四十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，按照有關法律法規(guī)處理。

　　第九章 附 則

　　第四十二條 本辦法自2015年5月1日起施行。

　　分 送：各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位，省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院。