市政府關(guān)于印發(fā)南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理和

　　考核暫行規(guī)定的通知

　　寧政發(fā)〔2014〕289號(hào)

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理和考核暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　南京市人民政府

　　2014年11月24日

　　南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理和考核暫行規(guī)定

　　第一條 為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，深入推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的監(jiān)督、管理與考核工作，根據(jù)省政府有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱生態(tài)紅線區(qū)域，是指依據(jù)《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》劃定并公布的13類生態(tài)紅線區(qū)域，具體包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要漁業(yè)水域、重要濕地、清水通道維護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、生態(tài)綠地。

　　第三條 生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)與監(jiān)督管理，堅(jiān)持屬地保護(hù)與分級(jí)管理、統(tǒng)一監(jiān)管與分類監(jiān)管相結(jié)合的原則。

　　第四條 各區(qū)人民政府（園區(qū)管委會(huì)）、市旅游委（負(fù)責(zé)鐘山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)玄武湖公園、神策門公園、情侶園片區(qū)）、市民宗局（負(fù)責(zé)鐘山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)雞鳴寺片區(qū)）、中山陵園管理局（負(fù)責(zé)鐘山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)中山陵園、中山植物園、白馬公園片區(qū)）、雨花臺(tái)烈士陵園管理局是各相關(guān)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的直接責(zé)任主體（以下簡(jiǎn)稱“各保護(hù)主體”）。

　　除市直屬單位或市級(jí)部門直接管轄的生態(tài)紅線區(qū)域由市級(jí)相關(guān)部門依法進(jìn)行保護(hù)與監(jiān)督管理外，其余生態(tài)紅線區(qū)域均由所在地區(qū)級(jí)人民政府（或園區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)保護(hù)與監(jiān)督管理。

　　第五條 市、區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)生態(tài)紅線區(qū)域的統(tǒng)一監(jiān)督管理。具體包括：

　　（一）牽頭組織編制、細(xì)化或調(diào)整生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃；

　　（二）擬定和完善生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理和考核規(guī)定；

　?。ㄈ┞鋵?shí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集會(huì)議，交流生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)工作；

　　（四）受市政府委托，會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)一組織對(duì)各生態(tài)紅線區(qū)域開(kāi)展保護(hù)實(shí)效評(píng)估和考核，并反饋結(jié)果；

　　（五）組織市級(jí)部門、區(qū)人民政府統(tǒng)一接受省、國(guó)家有關(guān)考核。

　　市、區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立生態(tài)紅線區(qū)域補(bǔ)償專項(xiàng)資金，確定年度生態(tài)紅線區(qū)域補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金總量，統(tǒng)一制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償資金分配政策，對(duì)資金的使用進(jìn)行管理監(jiān)督，并配合環(huán)保部門做好生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)實(shí)效評(píng)估和考核工作。

　　環(huán)保、住建、農(nóng)林、國(guó)土、水利、園林等各生態(tài)紅線區(qū)域行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)主管的生態(tài)紅線區(qū)域依法進(jìn)行分類管理、日常監(jiān)督和考核，細(xì)化各相關(guān)類型生態(tài)紅線區(qū)域的監(jiān)督管理措施并監(jiān)督執(zhí)行。具體分工如下：

　　市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)兩種類型生態(tài)紅線區(qū)域的監(jiān)督管理工作。

　　市住建委負(fù)責(zé)全市城市濕地公園類型生態(tài)紅線區(qū)域的監(jiān)督管理工作。

　　市農(nóng)委負(fù)責(zé)全市森林公園、濕地公園（不包括城市濕地公園）、重要濕地、生態(tài)公益林、重要漁業(yè)水域等五種類型生態(tài)紅線區(qū)域的監(jiān)督管理工作。

　　市國(guó)土局負(fù)責(zé)全市地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（包括地質(zhì)公園）類型生態(tài)紅線區(qū)域的監(jiān)督管理工作。

　　市水利局負(fù)責(zé)全市洪水調(diào)蓄區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)等三種類型生態(tài)紅線區(qū)域的監(jiān)督管理工作。

　　市園林局負(fù)責(zé)全市風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)綠地兩種類型生態(tài)紅線區(qū)域的監(jiān)督管理工作。

　　市發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)劃局、科技局、督查辦等相關(guān)部門按照各自部門工作職責(zé)做好全市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的相關(guān)工作。

　　各生態(tài)紅線區(qū)域具體管理單位負(fù)責(zé)生態(tài)紅線區(qū)域的日常管理和保護(hù)工作。

　　第六條 江寧（包括江寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）、浦口（包括高新區(qū)）、六合（包括化工園區(qū)）、溧水和高淳區(qū)人民政府，可根據(jù)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》、《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，結(jié)合自身實(shí)際，參照?qǐng)?zhí)行省、市級(jí)規(guī)劃，細(xì)化本行政區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃；制定區(qū)級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核辦法、生態(tài)紅線區(qū)域補(bǔ)償辦法等配套政策；定期對(duì)轄區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。

　　其他主城區(qū)范圍的生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)與監(jiān)督管理工作參照相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條 各保護(hù)主體應(yīng)當(dāng)制定管轄范圍內(nèi)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)年度計(jì)劃，明確各自生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目及實(shí)施進(jìn)度，報(bào)相關(guān)市級(jí)行政部門備案。

　　第八條 各保護(hù)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)和監(jiān)管能力建設(shè)，設(shè)置生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)標(biāo)志牌和邊界標(biāo)志，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策；組織開(kāi)展生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作。

　　各保護(hù)主體和市級(jí)行政主管部門要進(jìn)行有利于生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的政策制度創(chuàng)新；組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的科學(xué)研究工作，優(yōu)化生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)措施，市、區(qū)科技部門應(yīng)給予必要的指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持。

　　第九條 各保護(hù)主體不得擅自縮減、置換生態(tài)紅線區(qū)域；鼓勵(lì)各行政區(qū)（園區(qū)）擴(kuò)大生態(tài)紅線區(qū)域區(qū)級(jí)保護(hù)面積，或擴(kuò)大區(qū)級(jí)保護(hù)一級(jí)管控區(qū)面積范圍。市級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線和管控級(jí)別的調(diào)整或者改變，必須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

　　第十條 各保護(hù)主體應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)紅線區(qū)域分級(jí)管控措施。一級(jí)管控區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)禁一切形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。二級(jí)管控區(qū)實(shí)行差別化的管控措施，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

　　對(duì)生態(tài)紅線二級(jí)管控區(qū)內(nèi)依法進(jìn)行的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、住建、農(nóng)林、水利、旅游、園林等部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案。

　　第十一條 各保護(hù)主體應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目、設(shè)施的排查清理整頓工作。對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)已建違法違規(guī)項(xiàng)目或設(shè)施，各保護(hù)主體應(yīng)充分落實(shí)綜合整治工作，開(kāi)展限期治理或進(jìn)行關(guān)閉、搬遷，并制定生態(tài)整治、恢復(fù)計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。鼓勵(lì)各保護(hù)主體為擴(kuò)大生態(tài)效益和社會(huì)影響，積極開(kāi)展和實(shí)施生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)優(yōu)秀示范工程、重點(diǎn)樣板工程。

　　第十二條 市、區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域的執(zhí)法和監(jiān)管，對(duì)擅自縮減、置換生態(tài)紅線區(qū)域，違法進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)，非法排放污染物，盜伐林木、獵捕采伐、破壞珍稀瀕危和受保護(hù)物種等各類違法違規(guī)活動(dòng)，應(yīng)責(zé)令立即停止，依法限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，并追究相關(guān)人員責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十三條 各保護(hù)主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，依法制定生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　第十四條生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的監(jiān)督管理評(píng)估考核，堅(jiān)持日常監(jiān)管與年度考核相結(jié)合、定性考核和定量考核相結(jié)合、總結(jié)自評(píng)和上級(jí)考核相結(jié)合的原則。

　　第十五條 市、區(qū)人民政府委托環(huán)保部門統(tǒng)一組織對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)情況進(jìn)行年度評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括：

　　（一）年度內(nèi)轄區(qū)貫徹落實(shí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃工作開(kāi)展情況、主要做法與成效；

　?。ǘ┥鷳B(tài)紅線區(qū)域年度保護(hù)計(jì)劃或方案制定，自然恢復(fù)以及生態(tài)修復(fù)工作落實(shí)實(shí)施情況；

　?。ㄈ┥鷳B(tài)紅線區(qū)域補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金使用情況；

　　（四）生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)政策制度創(chuàng)新及長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況；

　　（五）下一年度的保護(hù)計(jì)劃等。

　　第十六條 市級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的監(jiān)督管理評(píng)估考核按如下程序進(jìn)行：

　　（一）工作自評(píng)。每年1月底前，各保護(hù)主體對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理工作進(jìn)行自評(píng)，形成自評(píng)材料，報(bào)市環(huán)保局及市級(jí)主管部門。自評(píng)材料包括自評(píng)報(bào)告、自評(píng)表和工作臺(tái)賬材料。

　?。ǘ┡_(tái)賬考核。每年2月，市環(huán)保局、財(cái)政局會(huì)同各生態(tài)紅線區(qū)域市級(jí)行政主管部門，對(duì)各保護(hù)主體上報(bào)的自評(píng)材料進(jìn)行考核。

　　（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查。市環(huán)保局、財(cái)政局委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)各保護(hù)主體生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　?。ㄋ模┚C合評(píng)定。每年3月，市環(huán)保局、財(cái)政局匯總各生態(tài)紅線區(qū)域市級(jí)行政主管部門考核意見(jiàn)，和現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果，綜合評(píng)定形成全市各保護(hù)主體生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)情況的評(píng)估考核結(jié)果。

　　第十七條 生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金（包括補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)兩部分）執(zhí)行補(bǔ)償總數(shù)與保護(hù)面積、考核結(jié)果“雙掛鉤”的政策，實(shí)行?？顚Ｓ?。生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)全部用于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償，不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用或超范圍使用。

　　第十八條 評(píng)估考核結(jié)果向各保護(hù)主體通報(bào)，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)考核合格的（評(píng)估考核得分為總分的80%以上），下達(dá)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，并按考核得分分配獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)保護(hù)工作不力，考核不合格的，或發(fā)生重大生態(tài)破壞事件導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響的，給予通報(bào)批評(píng)，取消年度考核獎(jiǎng)勵(lì)資格，并扣減相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。

　　第十九條 本規(guī)定由市環(huán)保局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。