市政府關(guān)于印發(fā)南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理和
考核暫行規(guī)定的通知
寧政發(fā)〔2014〕289號(hào)
各區(qū)人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:
現(xiàn)將《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理和考核暫行規(guī)定》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府
2014年11月24日
南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理和考核暫行規(guī)定
第一條 為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神,深入推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè),強(qiáng)化生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的監(jiān)督、管理與考核工作,根據(jù)省政府有關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱生態(tài)紅線區(qū)域,是指依據(jù)《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》劃定并公布的13類生態(tài)紅線區(qū)域,具體包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要漁業(yè)水域、重要濕地、清水通道維護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、生態(tài)綠地。
第三條 生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)與監(jiān)督管理,堅(jiān)持屬地保護(hù)與分級(jí)管理、統(tǒng)一監(jiān)管與分類監(jiān)管相結(jié)合的原則。
第四條 各區(qū)人民政府(園區(qū)管委會(huì))、市旅游委(負(fù)責(zé)鐘山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)玄武湖公園、神策門公園、情侶園片區(qū))、市民宗局(負(fù)責(zé)鐘山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)雞鳴寺片區(qū))、中山陵園管理局(負(fù)責(zé)鐘山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)中山陵園、中山植物園、白馬公園片區(qū))、雨花臺(tái)烈士陵園管理局是各相關(guān)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的直接責(zé)任主體(以下簡(jiǎn)稱“各保護(hù)主體”)。
除市直屬單位或市級(jí)部門直接管轄的生態(tài)紅線區(qū)域由市級(jí)相關(guān)部門依法進(jìn)行保護(hù)與監(jiān)督管理外,其余生態(tài)紅線區(qū)域均由所在地區(qū)級(jí)人民政府(或園區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)保護(hù)與監(jiān)督管理。
第五條 市、區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)生態(tài)紅線區(qū)域的統(tǒng)一監(jiān)督管理。具體包括:
(一)牽頭組織編制、細(xì)化或調(diào)整生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃;
(二)擬定和完善生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理和考核規(guī)定;
?。ㄈ┞鋵?shí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度,定期召集會(huì)議,交流生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)工作;
(四)受市政府委托,會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)一組織對(duì)各生態(tài)紅線區(qū)域開(kāi)展保護(hù)實(shí)效評(píng)估和考核,并反饋結(jié)果;
(五)組織市級(jí)部門、區(qū)人民政府統(tǒng)一接受省、國(guó)家有關(guān)考核。
市、區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立生態(tài)紅線區(qū)域補(bǔ)償專項(xiàng)資金,確定年度生態(tài)紅線區(qū)域補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金總量,統(tǒng)一制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償資金分配政策,對(duì)資金的使用進(jìn)行管理監(jiān)督,并配合環(huán)保部門做好生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)實(shí)效評(píng)估和考核工作。
環(huán)保、住建、農(nóng)林、國(guó)土、水利、園林等各生態(tài)紅線區(qū)域行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)主管的生態(tài)紅線區(qū)域依法進(jìn)行分類管理、日常監(jiān)督和考核,細(xì)化各相關(guān)類型生態(tài)紅線區(qū)域的監(jiān)督管理措施并監(jiān)督執(zhí)行。具體分工如下:
市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)兩種類型生態(tài)紅線區(qū)域的監(jiān)督管理工作。
市住建委負(fù)責(zé)全市城市濕地公園類型生態(tài)紅線區(qū)域的監(jiān)督管理工作。
市農(nóng)委負(fù)責(zé)全市森林公園、濕地公園(不包括城市濕地公園)、重要濕地、生態(tài)公益林、重要漁業(yè)水域等五種類型生態(tài)紅線區(qū)域的監(jiān)督管理工作。
市國(guó)土局負(fù)責(zé)全市地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)(包括地質(zhì)公園)類型生態(tài)紅線區(qū)域的監(jiān)督管理工作。
市水利局負(fù)責(zé)全市洪水調(diào)蓄區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)等三種類型生態(tài)紅線區(qū)域的監(jiān)督管理工作。
市園林局負(fù)責(zé)全市風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)綠地兩種類型生態(tài)紅線區(qū)域的監(jiān)督管理工作。
市發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)劃局、科技局、督查辦等相關(guān)部門按照各自部門工作職責(zé)做好全市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的相關(guān)工作。
各生態(tài)紅線區(qū)域具體管理單位負(fù)責(zé)生態(tài)紅線區(qū)域的日常管理和保護(hù)工作。
第六條 江寧(包括江寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))、浦口(包括高新區(qū))、六合(包括化工園區(qū))、溧水和高淳區(qū)人民政府,可根據(jù)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》、《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》,結(jié)合自身實(shí)際,參照?qǐng)?zhí)行省、市級(jí)規(guī)劃,細(xì)化本行政區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃;制定區(qū)級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核辦法、生態(tài)紅線區(qū)域補(bǔ)償辦法等配套政策;定期對(duì)轄區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。
其他主城區(qū)范圍的生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)與監(jiān)督管理工作參照相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第七條 各保護(hù)主體應(yīng)當(dāng)制定管轄范圍內(nèi)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)年度計(jì)劃,明確各自生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目及實(shí)施進(jìn)度,報(bào)相關(guān)市級(jí)行政部門備案。
第八條 各保護(hù)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)和監(jiān)管能力建設(shè),設(shè)置生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)標(biāo)志牌和邊界標(biāo)志,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策;組織開(kāi)展生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作。
各保護(hù)主體和市級(jí)行政主管部門要進(jìn)行有利于生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的政策制度創(chuàng)新;組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的科學(xué)研究工作,優(yōu)化生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)措施,市、區(qū)科技部門應(yīng)給予必要的指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持。
第九條 各保護(hù)主體不得擅自縮減、置換生態(tài)紅線區(qū)域;鼓勵(lì)各行政區(qū)(園區(qū))擴(kuò)大生態(tài)紅線區(qū)域區(qū)級(jí)保護(hù)面積,或擴(kuò)大區(qū)級(jí)保護(hù)一級(jí)管控區(qū)面積范圍。市級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線和管控級(jí)別的調(diào)整或者改變,必須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。
第十條 各保護(hù)主體應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)紅線區(qū)域分級(jí)管控措施。一級(jí)管控區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施,嚴(yán)禁一切形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。二級(jí)管控區(qū)實(shí)行差別化的管控措施,嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
對(duì)生態(tài)紅線二級(jí)管控區(qū)內(nèi)依法進(jìn)行的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、住建、農(nóng)林、水利、旅游、園林等部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案。
第十一條 各保護(hù)主體應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目、設(shè)施的排查清理整頓工作。對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)已建違法違規(guī)項(xiàng)目或設(shè)施,各保護(hù)主體應(yīng)充分落實(shí)綜合整治工作,開(kāi)展限期治理或進(jìn)行關(guān)閉、搬遷,并制定生態(tài)整治、恢復(fù)計(jì)劃,穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。鼓勵(lì)各保護(hù)主體為擴(kuò)大生態(tài)效益和社會(huì)影響,積極開(kāi)展和實(shí)施生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)優(yōu)秀示范工程、重點(diǎn)樣板工程。
第十二條 市、區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域的執(zhí)法和監(jiān)管,對(duì)擅自縮減、置換生態(tài)紅線區(qū)域,違法進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng),非法排放污染物,盜伐林木、獵捕采伐、破壞珍稀瀕危和受保護(hù)物種等各類違法違規(guī)活動(dòng),應(yīng)責(zé)令立即停止,依法限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施,并追究相關(guān)人員責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十三條 各保護(hù)主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況,依法制定生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
第十四條生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的監(jiān)督管理評(píng)估考核,堅(jiān)持日常監(jiān)管與年度考核相結(jié)合、定性考核和定量考核相結(jié)合、總結(jié)自評(píng)和上級(jí)考核相結(jié)合的原則。
第十五條 市、區(qū)人民政府委托環(huán)保部門統(tǒng)一組織對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)情況進(jìn)行年度評(píng)估,評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括:
(一)年度內(nèi)轄區(qū)貫徹落實(shí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃工作開(kāi)展情況、主要做法與成效;
?。ǘ┥鷳B(tài)紅線區(qū)域年度保護(hù)計(jì)劃或方案制定,自然恢復(fù)以及生態(tài)修復(fù)工作落實(shí)實(shí)施情況;
?。ㄈ┥鷳B(tài)紅線區(qū)域補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金使用情況;
(四)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)政策制度創(chuàng)新及長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況;
(五)下一年度的保護(hù)計(jì)劃等。
第十六條 市級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的監(jiān)督管理評(píng)估考核按如下程序進(jìn)行:
(一)工作自評(píng)。每年1月底前,各保護(hù)主體對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理工作進(jìn)行自評(píng),形成自評(píng)材料,報(bào)市環(huán)保局及市級(jí)主管部門。自評(píng)材料包括自評(píng)報(bào)告、自評(píng)表和工作臺(tái)賬材料。
?。ǘ┡_(tái)賬考核。每年2月,市環(huán)保局、財(cái)政局會(huì)同各生態(tài)紅線區(qū)域市級(jí)行政主管部門,對(duì)各保護(hù)主體上報(bào)的自評(píng)材料進(jìn)行考核。
(三)現(xiàn)場(chǎng)檢查。市環(huán)保局、財(cái)政局委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)各保護(hù)主體生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
?。ㄋ模┚C合評(píng)定。每年3月,市環(huán)保局、財(cái)政局匯總各生態(tài)紅線區(qū)域市級(jí)行政主管部門考核意見(jiàn),和現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果,綜合評(píng)定形成全市各保護(hù)主體生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)情況的評(píng)估考核結(jié)果。
第十七條 生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金(包括補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)兩部分)執(zhí)行補(bǔ)償總數(shù)與保護(hù)面積、考核結(jié)果“雙掛鉤”的政策,實(shí)行??顚S?。生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)全部用于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償,不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用或超范圍使用。
第十八條 評(píng)估考核結(jié)果向各保護(hù)主體通報(bào),并向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)考核合格的(評(píng)估考核得分為總分的80%以上),下達(dá)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金,并按考核得分分配獎(jiǎng)勵(lì)資金;對(duì)保護(hù)工作不力,考核不合格的,或發(fā)生重大生態(tài)破壞事件導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響的,給予通報(bào)批評(píng),取消年度考核獎(jiǎng)勵(lì)資格,并扣減相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。
第十九條 本規(guī)定由市環(huán)保局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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1987-04-11中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法
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1986-04-12中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法
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1999-04-10中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法(第四次修正本)
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