上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)辦法》的通知
滬府發(fā)〔2014〕65號(hào)
各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局:
現(xiàn)將《上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2014年9月26日
上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)辦法
第一條(目的依據(jù))
為保障信訪人合法權(quán)益,規(guī)范信訪工作,維護(hù)社會(huì)公共秩序,根據(jù)《上海市信訪條例》,制定本辦法。
第二條(基本原則)
信訪事項(xiàng)的核查終結(jié)工作,遵循“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,客觀公正、依法處理、實(shí)體和程序并重的原則。
第三條(適用范圍)
投訴請(qǐng)求類信訪事項(xiàng)符合以下情形之一,信訪人繼續(xù)信訪的,適用本辦法:
(一)經(jīng)過(guò)市政府以下(不含市政府)行政機(jī)關(guān)復(fù)核完畢的;
(二)市政府工作部門(mén)和區(qū)(縣)政府的信訪處理或復(fù)查意見(jiàn)已告知信訪人向市政府申請(qǐng)信訪復(fù)查、復(fù)核,信訪人無(wú)正當(dāng)理由未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)的;
(三)其他需要核查終結(jié)的情形。
第四條(工作主體)
市信訪復(fù)查復(fù)核委員會(huì)負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)核查終結(jié)的審批工作。
市信訪辦負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)核查終結(jié)的初審、指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)工作。
市政府工作部門(mén)、區(qū)(縣)政府(以下稱“核查單位”)負(fù)責(zé)實(shí)施信訪事項(xiàng)的核查工作,并決定是否申報(bào)終結(jié)。
各區(qū)(縣)政府可以委托區(qū)(縣)信訪辦或者所屬其他行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施核查。
第五條(社會(huì)力量參與)
核查單位應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)律師就核查的信訪事項(xiàng)提供法律服務(wù),接受聘請(qǐng)的律師應(yīng)當(dāng)出具法律意見(jiàn)書(shū)。
對(duì)專業(yè)技術(shù)方面的事項(xiàng),核查單位可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員提供咨詢意見(jiàn)。
第六條(啟動(dòng)核查)
原信訪事項(xiàng)處理單位可以向核查單位申請(qǐng)啟動(dòng)核查程序。核查單位認(rèn)為信訪事項(xiàng)符合核查條件的,應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)核查程序。
核查單位認(rèn)為信訪事項(xiàng)符合核查條件的,可以指示原信訪事項(xiàng)處理單位提出核查申請(qǐng)。
第七條(聽(tīng)取訴求)
決定啟動(dòng)核查程序后,核查單位應(yīng)當(dāng)約談信訪人,聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)、理由及訴求,做好書(shū)面記錄,并由約談人、記錄人及信訪人簽名確認(rèn)。信訪人拒絕簽名的,應(yīng)當(dāng)備注說(shuō)明。
信訪人可以以書(shū)面形式,陳述信訪事項(xiàng)、提出投訴請(qǐng)求。
信訪人無(wú)正當(dāng)理由回避核查單位約談的,或約談時(shí)拒絕提出與自身合法權(quán)益相關(guān)信訪訴求的,由核查單位根據(jù)核查程序啟動(dòng)之前2年內(nèi)信訪人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng),確認(rèn)信訪人的信訪訴求。
第八條(法律幫助)
核查單位應(yīng)當(dāng)告知信訪人有權(quán)選擇本市律師協(xié)會(huì)推薦或者指派的律師為其提供法律幫助。
核查單位應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)15個(gè)工作日前告知信訪人獲得律師無(wú)償法律幫助的途徑,并做好書(shū)面記錄。
信訪人應(yīng)當(dāng)在收到告知之日起3個(gè)工作日內(nèi)將是否接受法律幫助的意見(jiàn)反饋核查單位。逾期不反饋的,視為放棄權(quán)利。
信訪人接受核查單位告知的律師提供法律幫助途徑的,核查單位負(fù)責(zé)落實(shí)律師提供法律幫助所發(fā)生的費(fèi)用。
律師應(yīng)當(dāng)依照《律師法》以及律師行業(yè)規(guī)范,提供法律幫助。
第九條(調(diào)查核實(shí))
核查單位應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人提出信訪訴求以及原處理單位的辦理意見(jiàn)和化解方案的合法性、合理性等進(jìn)行全面審查。
核查單位核查完畢后,應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面調(diào)查報(bào)告。
第十條(聽(tīng)證評(píng)議)
調(diào)查核實(shí)后,核查單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
聽(tīng)證員應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證情況進(jìn)行集體評(píng)議。
聽(tīng)證、評(píng)議程序按照《上海市信訪事項(xiàng)聽(tīng)證辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條(集體研究)
核查單位應(yīng)當(dāng)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議集體研究,根據(jù)聽(tīng)證評(píng)議的情況,決定是否申報(bào)終結(jié)。
第十二條(終結(jié)申報(bào))
核查單位應(yīng)當(dāng)匯總整理聽(tīng)取訴求、法律幫助、調(diào)查核實(shí)、聽(tīng)證評(píng)議、集體研究等程序中形成的各項(xiàng)資料,建立完整的信訪事項(xiàng)終結(jié)檔案。
核查單位申報(bào)終結(jié),應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)報(bào)告和資料等。
第十三條(審查批準(zhǔn))
市信訪辦在收到核查單位提請(qǐng)核查終結(jié)意見(jiàn)書(shū)之日起60日內(nèi),提出初審意見(jiàn),報(bào)送市信訪復(fù)查復(fù)核委員會(huì)研究決定。
市信訪復(fù)查復(fù)核委員會(huì)作出審批意見(jiàn)之日起10日內(nèi),市信訪辦應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知核查單位;不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)向核查單位說(shuō)明理由。
第十四條(核查終結(jié)結(jié)論告知)
經(jīng)批準(zhǔn)核查終結(jié)的信訪事項(xiàng),核查單位應(yīng)當(dāng)在接到書(shū)面通知后15日內(nèi)制作《信訪事項(xiàng)核查終結(jié)告知書(shū)》,并送達(dá)信訪人。
《信訪事項(xiàng)核查終結(jié)告知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:
(一)信訪人主要訴求、事實(shí)和理由;
(二)信訪事項(xiàng)核查情況(含事實(shí)核查情況、聽(tīng)證評(píng)議結(jié)論);
(三)核查意見(jiàn);
(四)批準(zhǔn)意見(jiàn);
(五)信訪程序已經(jīng)終結(jié),各級(jí)政府部門(mén)將不再受理信訪人基于同一事實(shí)和理由所重復(fù)提出的信訪事項(xiàng);
(六)如信訪人愿意接受化解方案,由核查單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí);
(七)信訪人違反《信訪條例》第二十條規(guī)定的,依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
核查單位應(yīng)當(dāng)采用當(dāng)面、郵寄等方式送達(dá)。信訪人拒絕簽收的,核查單位應(yīng)當(dāng)做好記錄,然后在信訪接待場(chǎng)所公告。
第十五條(核查終結(jié)結(jié)論公示)
信訪人不接受核查終結(jié)結(jié)論或者對(duì)核查終結(jié)結(jié)論不服的,核查單位應(yīng)當(dāng)于信訪接待場(chǎng)所公示,也可以在信訪人居住地或通過(guò)有關(guān)媒體公示。
公示內(nèi)容為本辦法第十四條《信訪事項(xiàng)核查終結(jié)告知書(shū)》載明的內(nèi)容。
第十六條(不再受理)
經(jīng)市信訪復(fù)查復(fù)核委員會(huì)批準(zhǔn)終結(jié)的信訪事項(xiàng),信訪人仍以同一事實(shí)和理由提出相同信訪訴求的,本市各級(jí)政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再重復(fù)處理。
第十七條(法律政策咨詢服務(wù)與教育疏導(dǎo))
信訪人不接受核查終結(jié)結(jié)論的,核查單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)落實(shí)法律政策咨詢服務(wù)及教育疏導(dǎo)。
第十八條(責(zé)任追究)
負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)核查和審核的單位或者個(gè)人違反國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定,存在嚴(yán)重錯(cuò)誤、造成嚴(yán)重后果的,由相關(guān)部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定,追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
參與核查工作的律師、律師事務(wù)所違反《律師法》和行業(yè)規(guī)范的,由司法行政機(jī)關(guān)和所在地律師協(xié)會(huì)依照相關(guān)法律和行業(yè)規(guī)范,追究相關(guān)律師和律師事務(wù)所責(zé)任。
第十九條(施行)
本辦法自2014年10月1日起施行,有效期至2019年9月30日。
2010年3月2日市政府發(fā)布的《上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)暫行辦法》廢止。
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