上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)辦法》的通知

　　滬府發(fā)〔2014〕65號(hào)

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市人民政府

　　2014年9月26日

　　上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)辦法

　　第一條(目的依據(jù))

　　為保障信訪人合法權(quán)益，規(guī)范信訪工作，維護(hù)社會(huì)公共秩序，根據(jù)《上海市信訪條例》，制定本辦法。

　　第二條(基本原則)

　　信訪事項(xiàng)的核查終結(jié)工作，遵循“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，客觀公正、依法處理、實(shí)體和程序并重的原則。

　　第三條(適用范圍)

　　投訴請(qǐng)求類信訪事項(xiàng)符合以下情形之一，信訪人繼續(xù)信訪的，適用本辦法：

　　(一)經(jīng)過(guò)市政府以下(不含市政府)行政機(jī)關(guān)復(fù)核完畢的；

　　(二)市政府工作部門(mén)和區(qū)(縣)政府的信訪處理或復(fù)查意見(jiàn)已告知信訪人向市政府申請(qǐng)信訪復(fù)查、復(fù)核，信訪人無(wú)正當(dāng)理由未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)的；

　　(三)其他需要核查終結(jié)的情形。

　　第四條(工作主體)

　　市信訪復(fù)查復(fù)核委員會(huì)負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)核查終結(jié)的審批工作。

　　市信訪辦負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)核查終結(jié)的初審、指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)工作。

　　市政府工作部門(mén)、區(qū)(縣)政府(以下稱“核查單位”)負(fù)責(zé)實(shí)施信訪事項(xiàng)的核查工作，并決定是否申報(bào)終結(jié)。

　　各區(qū)(縣)政府可以委托區(qū)(縣)信訪辦或者所屬其他行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施核查。

　　第五條(社會(huì)力量參與)

　　核查單位應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)律師就核查的信訪事項(xiàng)提供法律服務(wù)，接受聘請(qǐng)的律師應(yīng)當(dāng)出具法律意見(jiàn)書(shū)。

　　對(duì)專業(yè)技術(shù)方面的事項(xiàng)，核查單位可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員提供咨詢意見(jiàn)。

　　第六條(啟動(dòng)核查)

　　原信訪事項(xiàng)處理單位可以向核查單位申請(qǐng)啟動(dòng)核查程序。核查單位認(rèn)為信訪事項(xiàng)符合核查條件的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)核查程序。

　　核查單位認(rèn)為信訪事項(xiàng)符合核查條件的，可以指示原信訪事項(xiàng)處理單位提出核查申請(qǐng)。

　　第七條(聽(tīng)取訴求)

　　決定啟動(dòng)核查程序后，核查單位應(yīng)當(dāng)約談信訪人，聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)、理由及訴求，做好書(shū)面記錄，并由約談人、記錄人及信訪人簽名確認(rèn)。信訪人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)備注說(shuō)明。

　　信訪人可以以書(shū)面形式，陳述信訪事項(xiàng)、提出投訴請(qǐng)求。

　　信訪人無(wú)正當(dāng)理由回避核查單位約談的，或約談時(shí)拒絕提出與自身合法權(quán)益相關(guān)信訪訴求的，由核查單位根據(jù)核查程序啟動(dòng)之前2年內(nèi)信訪人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，確認(rèn)信訪人的信訪訴求。

　　第八條(法律幫助)

　　核查單位應(yīng)當(dāng)告知信訪人有權(quán)選擇本市律師協(xié)會(huì)推薦或者指派的律師為其提供法律幫助。

　　核查單位應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)15個(gè)工作日前告知信訪人獲得律師無(wú)償法律幫助的途徑，并做好書(shū)面記錄。

　　信訪人應(yīng)當(dāng)在收到告知之日起3個(gè)工作日內(nèi)將是否接受法律幫助的意見(jiàn)反饋核查單位。逾期不反饋的，視為放棄權(quán)利。

　　信訪人接受核查單位告知的律師提供法律幫助途徑的，核查單位負(fù)責(zé)落實(shí)律師提供法律幫助所發(fā)生的費(fèi)用。

　　律師應(yīng)當(dāng)依照《律師法》以及律師行業(yè)規(guī)范，提供法律幫助。

　　第九條(調(diào)查核實(shí))

　　核查單位應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人提出信訪訴求以及原處理單位的辦理意見(jiàn)和化解方案的合法性、合理性等進(jìn)行全面審查。

　　核查單位核查完畢后，應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面調(diào)查報(bào)告。

　　第十條(聽(tīng)證評(píng)議)

　　調(diào)查核實(shí)后，核查單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

　　聽(tīng)證員應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證情況進(jìn)行集體評(píng)議。

　　聽(tīng)證、評(píng)議程序按照《上海市信訪事項(xiàng)聽(tīng)證辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條(集體研究)

　　核查單位應(yīng)當(dāng)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議集體研究，根據(jù)聽(tīng)證評(píng)議的情況，決定是否申報(bào)終結(jié)。

　　第十二條(終結(jié)申報(bào))

　　核查單位應(yīng)當(dāng)匯總整理聽(tīng)取訴求、法律幫助、調(diào)查核實(shí)、聽(tīng)證評(píng)議、集體研究等程序中形成的各項(xiàng)資料，建立完整的信訪事項(xiàng)終結(jié)檔案。

　　核查單位申報(bào)終結(jié)，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)報(bào)告和資料等。

　　第十三條(審查批準(zhǔn))

　　市信訪辦在收到核查單位提請(qǐng)核查終結(jié)意見(jiàn)書(shū)之日起60日內(nèi)，提出初審意見(jiàn)，報(bào)送市信訪復(fù)查復(fù)核委員會(huì)研究決定。

　　市信訪復(fù)查復(fù)核委員會(huì)作出審批意見(jiàn)之日起10日內(nèi)，市信訪辦應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知核查單位；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向核查單位說(shuō)明理由。

　　第十四條(核查終結(jié)結(jié)論告知)

　　經(jīng)批準(zhǔn)核查終結(jié)的信訪事項(xiàng)，核查單位應(yīng)當(dāng)在接到書(shū)面通知后15日內(nèi)制作《信訪事項(xiàng)核查終結(jié)告知書(shū)》，并送達(dá)信訪人。

　　《信訪事項(xiàng)核查終結(jié)告知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　　(一)信訪人主要訴求、事實(shí)和理由；

　　(二)信訪事項(xiàng)核查情況(含事實(shí)核查情況、聽(tīng)證評(píng)議結(jié)論)；

　　(三)核查意見(jiàn)；

　　(四)批準(zhǔn)意見(jiàn)；

　　(五)信訪程序已經(jīng)終結(jié)，各級(jí)政府部門(mén)將不再受理信訪人基于同一事實(shí)和理由所重復(fù)提出的信訪事項(xiàng)；

　　(六)如信訪人愿意接受化解方案，由核查單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)；

　　(七)信訪人違反《信訪條例》第二十條規(guī)定的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　核查單位應(yīng)當(dāng)采用當(dāng)面、郵寄等方式送達(dá)。信訪人拒絕簽收的，核查單位應(yīng)當(dāng)做好記錄，然后在信訪接待場(chǎng)所公告。

　　第十五條(核查終結(jié)結(jié)論公示)

　　信訪人不接受核查終結(jié)結(jié)論或者對(duì)核查終結(jié)結(jié)論不服的，核查單位應(yīng)當(dāng)于信訪接待場(chǎng)所公示，也可以在信訪人居住地或通過(guò)有關(guān)媒體公示。

　　公示內(nèi)容為本辦法第十四條《信訪事項(xiàng)核查終結(jié)告知書(shū)》載明的內(nèi)容。

　　第十六條(不再受理)

　　經(jīng)市信訪復(fù)查復(fù)核委員會(huì)批準(zhǔn)終結(jié)的信訪事項(xiàng)，信訪人仍以同一事實(shí)和理由提出相同信訪訴求的，本市各級(jí)政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再重復(fù)處理。

　　第十七條(法律政策咨詢服務(wù)與教育疏導(dǎo))

　　信訪人不接受核查終結(jié)結(jié)論的，核查單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)落實(shí)法律政策咨詢服務(wù)及教育疏導(dǎo)。

　　第十八條(責(zé)任追究)

　　負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)核查和審核的單位或者個(gè)人違反國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，存在嚴(yán)重錯(cuò)誤、造成嚴(yán)重后果的，由相關(guān)部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　參與核查工作的律師、律師事務(wù)所違反《律師法》和行業(yè)規(guī)范的，由司法行政機(jī)關(guān)和所在地律師協(xié)會(huì)依照相關(guān)法律和行業(yè)規(guī)范，追究相關(guān)律師和律師事務(wù)所責(zé)任。

　　第十九條(施行)

　　本辦法自2014年10月1日起施行，有效期至2019年9月30日。

　　2010年3月2日市政府發(fā)布的《上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)暫行辦法》廢止。