（2000年3月2日　中發〔2000〕8號） 　　人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約我國經濟和社會發展的關鍵因素。控制人口數量，提高人口素質，是實現我國社會主義現代化建設宏偉目標和可持續發展的重大戰略決策。新中國成立50年來，特別是改革開放以來，經過全黨全國人民的艱苦努力，我國人口與計劃生育工作取得舉世矚目的成就。在經濟還不發達的情況下，有效地控制了人口過快增長，使生育水平下降到更替水平以下，實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，成功地探索了一條具有中國特色的綜合治理人口問題的道路，有力地促進了綜合國力的提高、社會的進步和人民生活的改善，對穩定世界人口做出了積極貢獻。 　　計劃生育是我們必須長期堅持的基本國策。在實現了人口再生產類型的轉變之后，人口與計劃生育工作的主要任務將轉向穩定低生育水平，提高出生人口素質。全黨全社會必須從我國社會主義現代化建設的大局和中華民族生存與發展的長遠利益出發，進一步抓緊抓好人口與計劃生育工作。為此，現作出如下決定。 　　一、穩定低生育水平是今后一個時期重大而艱巨的任務 　　1．隨著21世紀的到來，我國人口與計劃生育事業將進入一個新的重要發展時期。未來幾十年，在實現穩定低生育水平的前提下，我國人口將由低增長逐步過渡到零增長，人口總量達到峰值后（接近16億）開始緩慢下降，人口素質不斷提高，為基本實現現代化和可持續發展創造良好的人口環境。 　　2．人口過多仍是我國首要的問題。未來十幾年，我國人口數量還將持續增長，預計年均凈增1000萬人以上，人口素質不高的狀況短期內難以根本改變，勞動就業壓力進一步加大，人口老齡化問題更加突出，人口與經濟、社會、資源、環境之間的矛盾依然尖銳。 　　穩定低生育水平的工作要求更高，任務更艱巨。目前，我國生產力水平較低，地區發展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統生育觀念的影響還將長期存在，實行計劃生育仍有相當難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環境的不利影響，都可能導致生育率的回升。在社會主義市場經濟體制逐步建立的過程中，人口與計劃生育工作面臨許多新情況、新問題，管理體制、工作方法、服務質量以及干部素質不能完全適應形勢的發展，迫切需要轉變政府職能，加快改革和創新的步伐。 　　3．未來十年是穩定低生育水平的關鍵時期。應當指出，目前還有相當一部分同志對人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足，對可持續發展戰略中人口問題是關鍵認識不足，對社會主義市場經濟條件下人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足。切實轉變觀念，解決這些認識問題，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，是當務之急。 　　4．人口問題的本質是發展問題。能否解決好人口問題，直接關系到人民生活改善、全民素質提高和中華民族的興衰。各級領導干部必須從全局和戰略的高度認識和解決人口問題，以對黨和國家、對群眾利益、對子孫后代高度負責的精神，保持清醒頭腦，堅持科學的態度，一年接一年，堅持不懈地把人口與計劃生育工作抓緊抓好，確保未來人口與計劃生育目標的實現。 　　二、今后十年人口與計劃生育工作的目標和方針 　　5．今后十年人口與計劃生育工作的目標是：到2010年末，全國人口總數（不含香港、澳門特別行政區和臺灣省）控制在14億以內，年均人口出生率不超過15‰；出生人口素質明顯提高；出生嬰兒性別比超向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務，普遍開展避孕節育措施的“知情選擇”；初步形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育保障體系和工作機制。 　　6．為實現上述目標，必須堅持以下方針： 　　－－人口與發展綜合決策。加快經濟和社會發展，高度重視科技和教育，努力提高人民生活水平和國民素質，把人口與計劃生育工作納入經濟和社會發展的總體規劃，制定完善各項配套決策，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。 　　－－穩定現行的生育政策。國家鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，依照法律法規合理安排生育第二個子女。少數民族也要實行計劃生育。具體政策規定由各省、自治區、直轄市制定。 　　－－綜合治理人口問題。動員全社會力量，建立政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制，做到優勢互補、資源共享、各負其責。采取法律、教育、經濟、行政等措施綜合治理人口問題。 　　－－國家指導與群眾自愿相結合。國家制定政策并提供必要的保障措施，兼顧國家利益和個利益、長遠利益和近期利益、整體利益和局部利益，實行行政管理與群眾工作相結合，以促進群眾生育觀念的根本轉變為立足點，組織和引導群眾積極參與人口與計劃生育工作，提高群眾實行計劃生育的自覺性，進一步密切黨群、干群關系。 　　－－整體推進與分類指導相結合。在抓好全國計劃生育工作的同時，繼續把工作重點放在農村特別是中西部地區的農村。發揮城市和東部地區的示范作用。進一步落實宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主的“三為主”方針，推動不同地區人口與計劃生育工作均衡發展。 　　－－以人的全面發展為中心。尊重人民群眾作為計劃生育主人的地位，維護其合法權益。把計劃生育工作與發展經濟、幫助群眾勤勞致富、建設文明幸福家庭有機結合起來。依靠科技進步，提供優質服務。 　　三、完善人口與計劃生育工作的調控體系和相關社會經濟政策 　　7．建立完備的調控體系和良好的政策環境，是做好人口與計劃生育工作的重要保障。各級政府和有關部門制定土地、企業、醫療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施，要統籌考慮，相互協調，有利于人口與計劃生育工作。 　　改進和完善計劃生育管理，充分發揮人口計劃的調控作用。計劃部門要做好人口與經濟社會協調發展的規劃。公安部門要切實加強出生登記，認真做好公民身份號碼編制工作。計劃生育部門要制定科學規范的工作制度。鄉、村兩級按現行政策進行管理，簡化手續，公開辦事程序和政策，自覺接受群眾監督。 　　8．加強人口與計劃生育工作的法制建設，加快人口與計劃生育國家立法進程，逐步建立健全人口與計劃生育法制體系。加強計劃生育法制宣傳，增強干部群眾的法律意識。提高依法行政水平，嚴格執法，文明執法，充分發揮群眾監督和輿論監督的作用，切實維護群眾的合法權益，使人口與計劃生育工作全面走上依法管理的軌道。 　　9．建立和完善計劃生育利益導向機制。各級政府及涉農等部門要采取小額貸款、項目優先、科技扶持、政策優惠等措施，幫助計劃生育農戶增加經濟收入，解決實際困難，提高社會經濟地位。各級政府及扶貧開發部門應有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶予以優先扶持，提高他們的生產自救和發展能力。農村繼續實行“增人不增地，減人不減地”的政策。在現階段，對違反計劃生育政策的家庭征收社會撫養費，給予必要的經濟制約，收費標準由各省、自治區、直轄市統一制定。征收的社會撫養費上繳國家財政。 　　各級政府及基層組織要建立激勵機制，落實對實行計劃生育家庭的獎勵和優惠政策。對獨生子女戶發給一定數量的獎勵費，城市獨生子女父母退休時，各地可根據實際情況給予必要的補助。對實行計劃生育的家庭特別是只有女孩的家庭，在分配集體經濟收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包土地、培訓、就業、就醫、住房及子女入托、入學等方面給予適當照顧。 　　積極發展社會保障事業，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。勞動保障及其他有關部門要從實際出發，通過多種途徑，采取優惠措施，建立有利于計劃生育的社會保障制度。在城市，積極建立并發展養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度；在農村，堅持政府支持和農民自愿的原則，根據實際情況逐步建立實行計劃生育的獨生子女戶和兩女戶的養老保障制度。保證生育婦女的勞動權利和經濟利益。民政等部門要制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策，對實行計劃生育的貧困戶給予生活保障補助。 　　10．將人口問題納入西部大開發戰略的總體規劃。實施西部大開發戰略，必須堅持發展經濟和控制人口兩手抓，做到經濟要上去，人口數量要下來，人的素質要提高。針對西部地區生育率較高、貧困人口比例較大、城市化水平較低的狀況，制定相關政策和措施，加強計劃生育基層基礎工作，嚴格控制人口增長。國家采取財政轉移支付制度和實施扶貧攻堅戰略，大力發展教育、科技、文化、醫療衛生和計劃生育事業。實施東部支持西部，城市支援農村，先進幫助后進的對口援助措施。加強干部培訓，注重工作指導，改善服務設施，提高服務水平。 　　四、建立適應社會主義市場經濟體制的人口與計劃生育工作管理機制 　　11．人口與計劃生育工作是一項政策性強、涉及廣大群眾切身利益的社會系統工程，各級黨委和政府要協調有關部門，動員全社會力量實行綜合治理。紀檢監察、組織、宣傳和計劃、教育、科技、民族、公安、民政、司法、財稅、人事、勞動保障、建設、國土資源、農業、文化、衛生、廣播電視、統計、工商等部門要進一步明確在人口與計劃生育工作中的職責和任務，制定具體措施。計劃生育部門要充分發揮職能作用，協助黨委和政府組織、協調、督促、推動各部門落實人口與計劃生育政策。各級工會、共青團、婦聯和計劃生育協會等群眾團體作為協助黨委、政府動員廣大群眾參與計劃生育工作的重要力量，要更好地組織群眾實行自我教育、自我管理、自我服務，積極發揮作用。 　　12．積極創造條件，把人口與計劃生育工作納入社區基層管理和服務體系。在農村，把計劃生育工作作為農村基層組織建設和“小康村”、“文明村”、“五好文明家庭”建設的重要內容，開展創建計劃生育合格村活動，積極推進村民自治，實行計劃生育村務公開、民主管理、民主監督。在城市，繼續推行屬地化管理，強化街道辦事處、居委會計劃生育的管理職責，積極推進社區建設，開展社區服務。 　　加強對流動人口的綜合管理。按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》的規定，在流入地和流出地共同負責的基礎上，堅持以流入地管理為主，公安、工商、稅務、勞動保障、衛生、房產管理等有關部門要切實履行職責，圍繞辦證、租房、用工等環節，在現居住地形成有效的管理和服務網絡，努力為流動人口提供多方面的服務。 　　進一步落實法定代表人計劃生育工作責任制。各類所有制形式的企業和事業單位、各種社會組織等都要依據有關法律法規，承擔管理計劃生育的責任，落實計劃生育工作的人員、經費和措施以及計劃生育的獎勵優惠政策。 　　13．宣傳、教育、科技、文化等部門要密切配合，利用各種傳媒，采用多種方式，大力開展人口與計劃生育基礎知識的公益性宣傳，在全社會形成有利于計劃生育的良好氛圍。深入開展“婚育新風進萬家”和文化、科技、衛生“三下鄉”活動，大力宣傳和普及避孕節育、優生優育、生殖保健的科學知識，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣等科學、文化、進步的婚育觀，努力建設社會主義新型生育文化。各級黨校、行政干部學校、團校等要重視人口與計劃生育教育工作，中等以上學校普遍開設人口及青春期、性保健講座或課程。 　　14．開展以技術服務為重點的優質服務。計劃生育部門是人口與計劃生育技術服務綜合管理部門，計劃生育和衛生部門要根據各自職責，密切配合，圍繞生育、節育、不育共同做好計劃生育技術服務和生殖保健服務。基層計劃生育技術服務人員要深入千家萬戶，指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。各級政府要加強對縣（市）、鄉（鎮）、村計劃生育技術服務機構和醫療、保健機構服務網絡的管理，充分利用現有衛生資源，改善服務條件，規范服務標準，增強服務能力。 　　15．依靠科技進步，發展計劃生育事業。加快人口與計劃生育領域的科學研究和技術創新工作。開發、推廣避孕節育、優生優育、生殖保健的新技術和新產品，發展生殖健康產業。加強計劃生育藥具及保健用品市場管理，規范市場行為。 　　16．加強人口與計劃生育領域的國際合作與交流。不斷拓寬合作領域，積極參與國際人口與計劃生育領域的多邊及雙邊活動，學習和借鑒國際社會的有益經驗和科學方法，加強對外宣傳，樹立我國人口與計劃生育工作的良好形象，爭取國際社會廣泛的理解和支持。 　　五、切實加強黨和政府對人口與計劃生育工作的領導 　　17．黨和政府的堅強領導是做好人口與計劃生育工作的根本保證。各級黨委和政府要把做好人口與計劃生育工作擺到可持續發展戰備的首要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責。認真研究新情況，協調制定符合本地區實際的工作計劃，組織各方面力量抓好落實，切實做到責任到位，措施到位，投入到位。要充分發揮國家計劃生育委員會兼職委員及其單位和各省、自治區、直轄市人口與計劃生育領導小組的作用。中央每年召開一次人口工作座變會，把人口與計劃生育工作納入中央重大事項的督查范圍，不定期地對各省、自治區、直轄市進行專題調查和重點檢查。各省、自治區、直轄市黨委和政府每年要將本地區人口與計劃生育工作情況向中央作專題報告。 　　黨政干部和計劃生育干部要提高自身素質，增強法律意識和法制觀念，切實轉變工作作風，密切聯系群眾，關心群眾生活，幫助群眾解決實際困難，認真做好深入細致的思想工作；要帶頭執行國家計劃生育政策，不得利用職權超生。干部超生的，一律給予政紀處分，不能擔任領導職務；黨員超生的，給予黨紀處分。 　　18．堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制，對黨政領導和計劃生育部門分別進行責任考核，落實“一票否決”制度。組織、紀檢監察等部門要把領導干部落實計劃生育責任制的情況作為衡量政績和選拔獎懲的重要內容，任期內逐年考核，離任時進行審核，對工作失職的要追究責任。對人口與計劃生育工作的考核要突出重點，注重實效，簡便易行，把基層的注意力和工作重點引導到為群眾提供優質服務、提高工作水平上來。 　　19．各級黨委和政府及組織、人事部門要按照思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的要求，加強計劃生育干部隊伍特別是鄉（街道）、村（居委會）基層計劃生育干部隊伍建設，落實人員、任務、報酬，從政治上、生活上關心愛護計劃生育干部，為他們開展工作創造條件，確保計劃生育工作機構的穩定。要加強對計劃生育工作人員的教育、培訓，提高他們的政治、業務素質和職業道德水準，進強法制觀念、群眾觀念和服務觀念。改革干部人事制度，選擇優秀人才充實計劃生育工作隊伍。 　　20．人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經濟社會發展的基礎性投入。要把計劃生育經費納入各級政府的財政預算，切實予以保證。逐步提高人口與計劃生育經費投入的總體水平，計劃生育事業費增長幅度高于財政收入的增長幅度，到2005年末，各級財政投入計劃生育事業費年人均超過10元。對中西部、少數民族及災區等財政困難地區的計劃生育事業費實行投入傾斜。農村稅費改革過程中，應切實保障基層計劃生育事業費的必要投入。社會撫養費、鄉統籌費納入財政預算后，財政相應增加計劃生育經費的投入。建立多渠道的籌資體制，鼓勵民間捐資、社會募捐和國際捐贈。國家支持建立人口與計劃生育公益基金。審計部門要加強監督檢查，嚴肅查處社會扶養費征收、管理和使用中出現的問題。 　　中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的計劃生育工作，參照本決定精神，由中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊另行制定。 　　各級黨委和政府要結合本地區實際，創造性地做好人口與計劃生育工作，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，抓住機遇，迎接挑戰，振奮精神，真抓實干，把我國的人口與計劃生育事業全面推向新階段，為實現社會主義現代化建設的宏傳目標做出更大的貢獻。