廣東省實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法(修正)

　　(1999年11月27日廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過　根據(jù)2003年9月26日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議關(guān)于修改《廣東省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》有關(guān)條款的決定修正　根據(jù)2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議關(guān)于修改《廣東省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等三項(xiàng)地方性法規(guī)的決定修正)

　　第一章　總則

　　第二章　土地所有權(quán)與使用權(quán)的登記發(fā)證

　　第三章　土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃

　　第四章　耕地保護(hù)和開發(fā)

　　第五章　建設(shè)用地

　　第六章　建設(shè)用地使用權(quán)交易管理

　　第七章　土地監(jiān)察

　　第八章　法律責(zé)任

　　第九章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)土地管理，合理開發(fā)、利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)我省社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》(以下簡稱《土地管理法實(shí)施條例》)和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省的實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，實(shí)行土地用途管制制度。

　　嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。對耕地實(shí)行特殊保護(hù)，實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度。

　　第三條　實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)。

　　第四條　省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省土地的管理和監(jiān)督工作。

　　市、縣人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

　　市、縣人民政府土地行政主管部門在市轄區(qū)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立土地管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該區(qū)域的土地管理工作。

　　第二章　土地所有權(quán)與使用權(quán)的登記發(fā)證

　　第五條　農(nóng)民集體所有的土地、單位和個人依法使用的國有土地、依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者或使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由同級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)。

　　確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　未確定使用權(quán)的國有土地和依法收回的國有土地，經(jīng)縣級以上人民政府登記造冊，由土地行政主管部門負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

　　城市房地產(chǎn)權(quán)的登記發(fā)證，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和本省有關(guān)法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第六條　土地登記發(fā)證工作由縣級以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　省人民政府對跨縣級以上行政區(qū)域使用的國有土地，可以直接登記發(fā)證。

　　第七條　土地確權(quán)、登記應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)一的登記文件式樣。

　　第八條　依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)或者因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)和使用權(quán)的變更，自記載于土地登記簿時發(fā)生效力。

　　依法改變土地用途及其他土地登記內(nèi)容的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。

　　第九條　依法出租、抵押土地使用權(quán)或抵押地上建筑物涉及土地使用權(quán)的，必須向原土地登記機(jī)關(guān)申請辦理土地使用權(quán)出租、抵押登記。

　　第十條　依法收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

　　土地使用權(quán)出讓合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

　　土地登記申請人在申請土地登記時，隱瞞事實(shí)，偽造有關(guān)證明文件，或采取其他非法手段騙取登記的，縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷其土地登記。

　　第十一條　土地行政主管部門因工作失誤導(dǎo)致登記不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法予以更正。造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

　　上級人民政府土地行政主管部門對下級人民政府土地行政主管部門依法應(yīng)當(dāng)予以登記而不登記或登記不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以糾正而不糾正的，可責(zé)令限期登記或糾正。

　　第十二條　土地證書是土地權(quán)利人擁有合法土地權(quán)利的法律憑證，任何單位和個人不得非法扣留、涂改或銷毀。

　　第三章　土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃

　　第十三條　縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。土地利用區(qū)應(yīng)當(dāng)包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城市(含建制鎮(zhèn)，下同)建設(shè)用地區(qū)、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)、土地開墾區(qū)和禁止開墾區(qū)等。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地適用條件，確定每一塊土地的用途，落實(shí)到規(guī)劃圖上，并予以公告。

　　城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

　　在江河、湖泊、水庫的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

　　第十四條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃經(jīng)縣級人民政府審核同意，由省人民政府授權(quán)的地級以上市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用的計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行上級下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃。

　　縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)，擬訂執(zhí)行方案，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，將計(jì)劃指標(biāo)逐級分解下達(dá)。

　　沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。

　　未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

　　節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

　　第十六條　縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家土地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的規(guī)定，會同同級有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，并如實(shí)上報土地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)結(jié)果。土地所有者和土地使用者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供土地的權(quán)屬和利用狀況等有關(guān)資料，不得阻撓土地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作。

　　土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布，并作為編制各類涉及土地利用的規(guī)劃、計(jì)劃以及劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和進(jìn)行建設(shè)用地審批的依據(jù)。

　　第十七條　逐步建立省、市、縣三級土地管理信息系統(tǒng)，對基本農(nóng)田和其他農(nóng)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、水域圍墾地和未利用地等土地利用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

　　第四章　耕地保護(hù)和開發(fā)

　　第十八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，有規(guī)劃、有計(jì)劃地組織新耕地的開發(fā)。

　　第十九條　市、縣劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上。具體數(shù)量指標(biāo)由省人民政府土地行政主管部門根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達(dá)。

　　第二十條　實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地的單位和個人負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，開墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

　　前款開墾耕地的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以及耕地開墾費(fèi)的征收管理辦法由省人民政府制定。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對耕地開墾的監(jiān)督。

　　第二十一條　農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)確保當(dāng)?shù)馗乇Ｓ辛坎坏陀谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。耕地保有量減少的，占用耕地的單位和個人應(yīng)承擔(dān)耕地補(bǔ)償責(zé)任。

　　禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)殖。

　　第二十二條　開發(fā)未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估，制定開發(fā)方案，開發(fā)方案經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門審批，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。適宜開發(fā)為耕地以及其它農(nóng)用地的，優(yōu)先開發(fā)成耕地或其他農(nóng)用地。

　　開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，核發(fā)國有土地使用證，確定給開發(fā)單位或個人使用。開發(fā)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地三十公頃以下的，由縣(含縣級市，下同)人民政府批準(zhǔn);三十公頃以上六十公頃以下的，由地級以上市人民政府批準(zhǔn);開發(fā)荒山、荒地六十公頃以上六百公頃以下的，以及開發(fā)荒灘六百公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)。一次性開發(fā)荒山、荒地、荒灘六百公頃以上的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　開發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、由縣人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十三條　縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)有規(guī)劃、有計(jì)劃地組織土地整理。整理后的土地經(jīng)省人民政府土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收后，其新增耕地可按國家規(guī)定折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。搬遷改造舊村莊，需占用農(nóng)用地的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可用新增耕地面積的百分之六十置換。

　　第二十四條　土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地總量動態(tài)平衡的目標(biāo)和上級下達(dá)的耕地開發(fā)計(jì)劃指標(biāo)，擬訂耕地開發(fā)的年度計(jì)劃和方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)中地方人民政府留成部分等土地收益，由土地行政主管部門代收代繳，按“收支兩條線”實(shí)行管理，統(tǒng)一用于開墾新耕地和土地整理。

　　第二十五條　因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織驗(yàn)收，沒有條件復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。復(fù)墾費(fèi)可列入生產(chǎn)成本。土地復(fù)墾費(fèi)的征收管理辦法由省人民政府制定。

　　第五章　建設(shè)用地

　　第二十六條　建設(shè)占用土地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一征收，統(tǒng)一按項(xiàng)目供地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，統(tǒng)一辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批手續(xù)。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報批時，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案，經(jīng)同級人民政府審核同意后，按《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的程序和要求，分批次向上一級人民政府土地行政主管部門提出申請。由上一級人民政府土地行政主管部門審查后，按批準(zhǔn)權(quán)限逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十七條　能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍以外的土地的，由建設(shè)單位按《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》和本辦法規(guī)定的程序和要求，向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理用地審批手續(xù)。

　　第二十八條　具體建設(shè)項(xiàng)目用地的申請程序：

　　(一)需要使用土地的單位和個人(以下簡稱申請人)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性論證的同時向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)審申請，由建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)的同級人民政府土地行政主管部門或其委托的縣級以上人民政府土地行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，并根據(jù)預(yù)審結(jié)果和土地利用年度計(jì)劃核定用地指標(biāo)，向申請人核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告書》。

　　(二)申請人向項(xiàng)目管理部門和規(guī)劃管理部門申請辦理立項(xiàng)審批和規(guī)劃許可手續(xù)時，必須附具《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告書》。未取得《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告書》的，有關(guān)部門不予辦理立項(xiàng)審批和規(guī)劃許可手續(xù)。

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，申請人持《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告書》、立項(xiàng)批準(zhǔn)文件以及規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門的意見和有關(guān)圖件等材料向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請。由人民政府土地行政主管部門按規(guī)定程序辦理用地報批手續(xù)。

　　有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)用地后，由市、縣土地行政主管部門組織供地方案的實(shí)施。

　　第二十九條　市、縣人民政府在審批建設(shè)用地時應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定辦理：

　　(一)具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按以下審批權(quán)限辦理：縣人民政府可批準(zhǔn)一公頃(含本數(shù)，下同)以下;地級市人民政府可批準(zhǔn)五公頃以下;廣州、深圳市人民政府可批準(zhǔn)二十公頃以下。超過以上限額的，按審批權(quán)限報上級人民政府審批。其中，經(jīng)省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施以及跨地級以上市的項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)報省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按本條第(一)項(xiàng)規(guī)定的審批權(quán)限辦理。

　　(三)具體建設(shè)項(xiàng)目使用現(xiàn)在的建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收范圍內(nèi)的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

　　(四)建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按《土地管理法》規(guī)定的權(quán)限報省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。但為實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃而將該規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，可由省人民政府授權(quán)的地級以上市人民政府批準(zhǔn)。

　　(五)建設(shè)用地涉及征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按《土地管理法》規(guī)定的權(quán)限報省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　建設(shè)用地經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由同級土地行政主管部門對審批結(jié)果予以公告;屬于國務(wù)院批準(zhǔn)的，由省人民政府土地行政主管部門予以公告。

　　第三十條　征收農(nóng)民集體所有土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　　(一)土地補(bǔ)償費(fèi)

　　征收水田的，按其被征收前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補(bǔ)償;征收其他耕地的，按其被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍補(bǔ)償;征收魚塘的，按其鄰近水田被征收前三年平均年產(chǎn)值的八至十二倍補(bǔ)償;征收其他農(nóng)用地的，按其被征收前三年平均年產(chǎn)值的五至七倍補(bǔ)償;征收未利用地的，按鄰近其他耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十補(bǔ)償;征收農(nóng)民集體所有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，按鄰近其他耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

　　平均年產(chǎn)值按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門審定的最基層單位統(tǒng)計(jì)年報和經(jīng)物價部門認(rèn)可的單價為準(zhǔn)。

　　(二)青苗補(bǔ)償費(fèi)

　　屬短期作物，按一造產(chǎn)值補(bǔ)償;屬多年生作物，根據(jù)其種植期和生長期長短給予合理補(bǔ)償。

　　(三)附著物補(bǔ)償

　　拆除單位或個人的房屋設(shè)施，按照國家的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

　　被征收土地上的水井、墳?zāi)购推渌街?，由市、縣人民政府按當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)安置補(bǔ)助費(fèi)

　　征收耕地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，但每公頃的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍;征收其他農(nóng)用地的，其安置補(bǔ)助費(fèi)總額，為該農(nóng)用地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍。

　　按前款規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

　　征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。有關(guān)社會保障費(fèi)用的籌集、使用和管理，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　征收宅基地，不付給安置補(bǔ)助費(fèi)。宅基地被征收的，應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

　　第三十一條　經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場的土地，導(dǎo)致原使用單位受到損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原使用單位的投入情況，按不高于征收集體所有土地的同類土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)償;青苗、附著物補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)，按征收農(nóng)民集體所有土地的辦法辦理。

　　第三十二條　國家征收土地，依照法定程序批準(zhǔn)后，市、縣人民政府按以下程序組織實(shí)施征地：

　　(一)發(fā)布征地公告

　　市、縣人民政府在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村范圍內(nèi)發(fā)布征地公告。征地公告發(fā)布后，被征地單位和個人搶栽搶種的農(nóng)作物或搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。

　　(二)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?

　　被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書和地上附著物的產(chǎn)權(quán)證明等文件到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。不按?guī)定辦理登記的，不列入補(bǔ)償范圍。

　　(三)擬訂征地補(bǔ)償安置方案

　　市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地登記資料和現(xiàn)場勘測結(jié)果，核對征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r。根據(jù)核對結(jié)果以及法律、法規(guī)規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，會同各有關(guān)單位擬訂征地補(bǔ)償安置方案，并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)載明土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和附著物的補(bǔ)償費(fèi)等事項(xiàng)。

　　(四)確定征地補(bǔ)償安置方案

　　征地補(bǔ)償安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣級以上人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

　　對補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償安置爭議不影響征收土地方案的實(shí)施。

　　(五) 實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案和交付土地。

　　征收土地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)全額支付給被征地的單位和個人;被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)落實(shí)到被征地農(nóng)民個人。被征地的單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的期限交付土地。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用未按規(guī)定支付的，社會保障費(fèi)用未按規(guī)定落實(shí)的，被征地的單位和個人有權(quán)拒絕交付土地。

　　第三十三條　土地使用權(quán)出讓由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織，土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，采用協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式出讓。但工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價的方式出讓。

　　土地使用權(quán)出讓的具體程度和辦法，按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條　自本辦法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財政，百分之二十上繳省財政，百分之十上繳地級以上市財政，百分之四十留給縣財政，都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。原國有建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)全額留給有關(guān)市、縣人民政府，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地開發(fā)。

　　第三十五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有土地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或建設(shè)單位依照本辦法第二十八條規(guī)定的程序向市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請，經(jīng)審核后，符合土地利用總體規(guī)劃的，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

　　農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，由村民提出用地申請，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會議討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，報市、縣人民政府批準(zhǔn)。

　　本條規(guī)定的用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，依照《土地管理法》和本辦法第二十九條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地需要，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)償耕地方案，按年度分批次報批。

　　第三十六條　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，新批準(zhǔn)宅基地的面積按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：平原地區(qū)和城市郊區(qū)八十平方米以下;丘陵地區(qū)一百二十平方米以下;山區(qū)一百五十平方米以下。

　　有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分利用荒坡地作為宅基地，推廣農(nóng)民公寓式住宅。

　　第三十七條　臨時使用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)土地行政主管部門簽訂臨時使用土地合同;使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會簽訂臨時使用土地合同。合同應(yīng)當(dāng)就臨時使用土地期限、臨時使用土地補(bǔ)償費(fèi)、雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)作出規(guī)定。

　　臨時使用農(nóng)用地的補(bǔ)償費(fèi)，按該土地臨時使用前三年平均年產(chǎn)值與臨時使用年限的乘積數(shù)計(jì)算;使用建設(shè)用地的，按當(dāng)?shù)貒型恋啬曜饨鹋c臨時使用年限的乘積數(shù)計(jì)算。

　　臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限屆滿，由臨時使用土地的單位和個人負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的原使用狀況。無法恢復(fù)土地原使用狀況而造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。

　　臨時使用土地期限一般不超過二年。

　　第三十八條　農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)占用農(nóng)用地建設(shè)永久性建筑物的，應(yīng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　第六章　建設(shè)用地使用權(quán)交易管理

　　第三十九條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押必須符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同和向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理審核，登記手續(xù)。

　　第四十條　土地使用權(quán)交易，有下列情形的，必須經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門審核同意;依法應(yīng)當(dāng)報縣級以上人民政府批準(zhǔn)的，由土地行政主管部門審核后報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

　　(一)以有償方式取得國有土地使用權(quán)初次轉(zhuǎn)讓的;

　　(二)劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的;

　　(三)農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移或抵押的;

　　(四)改變土地用途的;

　　(五)土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)批準(zhǔn)同意的其他情形。

　　第四十一條　有下列情形的不得進(jìn)行土地使用權(quán)交易;

　　(一)土地權(quán)屬有爭議的;

　　(二)未依法領(lǐng)取土地證書的;

　　(三)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的;

　　(四)縣級以上人民政府依法決定收回土地使用權(quán)的;

　　(五)共有土地使用權(quán)未經(jīng)共有人書面同意的;

　　(六)未按本辦法第四十條規(guī)定辦理審核、審批手續(xù)的;

　　(七)法律、法規(guī)禁止交易的其他情形。

　　第四十二條　禁止以規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等行政主管部門發(fā)出的規(guī)劃許可文件、征地拆遷許可文件等作為合作條件與他人合作開發(fā)房地產(chǎn)。

　　第四十三條　以出讓方式取得的土地使用權(quán)，必須在繳清土地使用權(quán)出讓金、取得國有土地使用證并按法律、法規(guī)和出讓合同規(guī)定的條件對土地進(jìn)行投資開發(fā)后，方可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

　　未完成開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，符合前款條件的，可實(shí)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民政府土地行政主管部門辦理審核和土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，并在辦理登記后將轉(zhuǎn)讓合同送建設(shè)行政主管部門備案。

　　第四十四條　以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或因轉(zhuǎn)讓地上建筑物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理出讓手續(xù)，繳納出讓金。經(jīng)批準(zhǔn)保留劃撥土地性質(zhì)的，可不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定上繳土地收益。

　　以劃撥方式取得的土地使用權(quán)需要抵押的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行地價評估，由縣級以上人民政府土地行政主管部門核定土地使用權(quán)出讓金，抵押所擔(dān)保的債務(wù)金額不得超過扣除出讓金后的土地價值。在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時，應(yīng)當(dāng)從房地產(chǎn)拍賣或轉(zhuǎn)讓所得的價款中繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款項(xiàng)后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

　　出租以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，準(zhǔn)予出租的，應(yīng)當(dāng)由出租方辦理出讓手續(xù)，繳納出讓金或以出租所得收益抵交出讓金。

　　以營利為目的，房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取得使用權(quán)的國有土地上建成的房屋出租的，應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定，將租金中所含土地收益上繳國家。

　　以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，需要改變土地用途進(jìn)行經(jīng)營性活動的，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序辦理土地使用權(quán)出讓或其他有償使用手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)。

　　第四十五條　國有企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、資產(chǎn)重組或股份制改造等涉及劃撥土地使用權(quán)處置的，應(yīng)當(dāng)先到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理處置方案審批手續(xù)。其中涉及中央和省屬企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院和省人民政府土地行政主管部門審批。不按規(guī)定辦理審批手續(xù)的，處置行為無效，發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，按非法轉(zhuǎn)讓處理。處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，需辦理有償使用手續(xù)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)。

　　土地使用權(quán)處置涉及的土地使用權(quán)出讓金、租金、作價出資(股本)額的確定，應(yīng)當(dāng)以依法設(shè)立的具有土地評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估，并報有處置方案批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門備案的土地估價結(jié)果為依據(jù)。

　　第四十六條　符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得集體所有土地建設(shè)用地使用權(quán)的農(nóng)村集體企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的，縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以辦理變更登記手續(xù)。

　　第四十七條　實(shí)行土地使用權(quán)價格評估和備案制度。土地使用權(quán)價格評估，應(yīng)遵循公正、公平的原則，以公布的基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價為基礎(chǔ)，參照當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r格，由依法設(shè)立的具有土地評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估。地價評估結(jié)果涉及國家土地收益的，必須報縣級以上人民政府土地行政主管部門備案。

　　第四十八條　實(shí)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格申報制度。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門如實(shí)中報轉(zhuǎn)讓價，申報的轉(zhuǎn)讓價低于協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)的，縣級以上人民政府土地行政主管部門經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以按照申報價行使優(yōu)先購買權(quán);土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價不合理上漲時，市、縣人民政府可以采取必要的措施。

　　第四十九條　縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理。

　　第七章　土地監(jiān)察

　　第五十條　縣級以上人民政府土地行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　第五十一條　縣級以上人民政府土地行政主管部門在調(diào)查處理土地違法案件時，有權(quán)責(zé)令下級人民政府土地行政主管部門停止辦理涉嫌違法的土地審批、登記和發(fā)證等手續(xù)。

　　第五十二條　縣級以上人民政府土地行政主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)非法占用土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取暫扣施工設(shè)備、建筑材料等措施，及時予以制止。

　　第五十三條　下級人民政府違法批準(zhǔn)占用土地的，上級人民政府應(yīng)當(dāng)宣布其批準(zhǔn)文件無效，并予以公告。由有關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人員和主要負(fù)責(zé)人依法予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　下級人民政府制定的規(guī)范性文件與國家土地管理法律、法規(guī)相抵觸的，上級人民政府土地行政主管部門可報請同級人民政府責(zé)令制定機(jī)關(guān)修改或撤銷。

　　第五十四條　下級人民政府土地行政主管部門對土地違法行為不給予行政處罰或處罰不當(dāng)?shù)?，上級人民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出處罰或直接作出處罰。并可直接給予有關(guān)土地行政主管部門的負(fù)責(zé)人警告、記過、記大過的行政處分。

　　下級人民政府土地行政主管部門在登記發(fā)證、收費(fèi)、土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣等活動中，有不當(dāng)行政行為的，上級人民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令其限期糾正或依法予以撤銷。

　　第五十五條　省、市、縣人民幣應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)定期向同級人民代表大會報告，并報上一級人民政府土地行政主管部門備案。

　　(一)耕地保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行情況;

　　(二)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況;

　　(三)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況;

　　(四)土地審批及土地違法行為查處情況。

　　第八章　法律責(zé)任

　　第五十六條　有下列行為的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門按《土地管理法》第七十三條和《土地管理法實(shí)施條例》第三十八條的規(guī)定給予行政處罰：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓以劃撥或減免地價等方式取得的土地使用權(quán)的;

　　(二)不符合法定條件或出讓合同規(guī)定條件而擅自轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的;

　　(三)未依法取得土地使用權(quán)而實(shí)施倒賣或以合作開發(fā)、入股聯(lián)營等方式轉(zhuǎn)讓土地的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定屬非法轉(zhuǎn)讓土地的其他行為。

　　第五十七條　違反土地管理法律、法規(guī)，阻撓或妨礙土地管理執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章　附則

　　第五十八條　本辦法自公布之日起施行。1997年10月16日省人大常委會公布施行的《廣東省土地管理實(shí)施辦法》同時廢止。