（國務(wù)院２００１年５月２２日發(fā)布） 前言 　　隨著新世紀鐘聲的敲響，中國婦女運動和婦女事業(yè)又一次站在新的歷史起點，開始新的偉大進軍。 　　婦女發(fā)展作為全球經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，受到國際社會的普遍重視。在過去的幾十年里，國際社會為促進婦女發(fā)展與進步達成了多項協(xié)議，將婦女問題與全球政治、經(jīng)濟發(fā)展緊密相聯(lián)成為國際社會的共識，消除經(jīng)濟全球化進程對婦女產(chǎn)生的不利影響正逐步納入各國政府的重要議程。我國政府始終把維護婦女權(quán)益、促進婦女發(fā)展作為義不容辭的責任。１９９５年制定和發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要（１９９５—２０００年）》（以下簡稱’９５《綱要》）是我國婦女發(fā)展的重要里程碑。５年多來，在國務(wù)院和地方各級政府的積極努力下，在包括非政府組織在內(nèi)的社會力量的大力支持下，’９５《綱要》的主要目標基本實現(xiàn)，為２１世紀的婦女發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。’９５《綱要》的實施改善了我國婦女生存與發(fā)展的社會環(huán)境，維護了婦女的合法權(quán)益，加速了男女平等的進程，婦女在政治、經(jīng)濟、教育、健康等各個領(lǐng)域取得了全面進步。 　　２００１—２０１０年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期。我國將在更廣泛的領(lǐng)域和更高的層次參與經(jīng)濟全球化。面對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，面對經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，我國的婦女發(fā)展必須有更高的目標和更快的前進步伐。 　　為了更好地維護婦女權(quán)益，提高婦女整體素質(zhì)，加快實現(xiàn)男女平等的進程，發(fā)揮廣大婦女在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，我國政府制定并發(fā)布《中國婦女發(fā)展綱要（２００１—２０１０年）》（以下簡稱中國婦女發(fā)展綱要）。中國婦女發(fā)展綱要根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的總體要求，從我國基本國情和婦女現(xiàn)狀出發(fā)，兼顧婦女發(fā)展的階段性目標和長遠目標，確定了２００１—２０１０年婦女發(fā)展的總目標和主要目標。同時，充分考慮第四次世界婦女大會《行動綱領(lǐng)》提出的婦女發(fā)展１２個重要領(lǐng)域，借鑒世界上其他國家制定婦女發(fā)展規(guī)劃的做法，以’９５中國婦女發(fā)展綱要的實施成效為基礎(chǔ)，根據(jù)我國婦女發(fā)展迫切需要解決的實際問題和２００１—２０１０年的可持續(xù)發(fā)展，中國婦女發(fā)展綱要確定了６個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，即：婦女與經(jīng)濟、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境，并把促進婦女發(fā)展的主題貫穿始終。 　　中國婦女發(fā)展綱要的制定和實施，目的是強化政府的有關(guān)職能，動員全社會的力量，為婦女的進步與發(fā)展創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。同時，鼓勵婦女在參與經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程中爭取自身的進步與發(fā)展。 　　２１世紀，中國婦女事業(yè)必將迎來一個更加美好的春天。 總目標 　　貫徹男女平等的基本國策，推動婦女充分參與經(jīng)濟和社會發(fā)展，使男女平等在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等領(lǐng)域進一步得到實現(xiàn)。保障婦女獲得平等的就業(yè)機會和分享經(jīng)濟資源的權(quán)利，提高婦女的經(jīng)濟地位；保障婦女的各項政治權(quán)利，提高婦女參與國家和社會事務(wù)管理及決策的水平；保障婦女獲得平等的受教育機會，普遍提高婦女受教育程度和終身教育水平；保障婦女享有基本的衛(wèi)生保健服務(wù)，提高婦女的健康水平和預(yù)期壽命；保障婦女獲得平等的法律保護，維護婦女的合法權(quán)益；優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高婦女生活質(zhì)量，促進婦女事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。 主要目標與策略措施 　　一、婦女與經(jīng)濟 　　（一）主要目標。 　　１．保障婦女獲得經(jīng)濟資源的平等權(quán)利和機會。 　　２．消除就業(yè)性別歧視，實現(xiàn)男女平等就業(yè)，保障婦女勞動權(quán)利，婦女從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在４０％以上。 　　３．婦女享有與男子平等的社會保障權(quán)利。城鎮(zhèn)職工生育保險覆蓋面達到９０％以上。 　　４．保障女職工享有特殊勞動保護。 　　５．緩解婦女貧困程度，減少貧困婦女數(shù)量。 　　（二）策略措施。 　　婦女與男子平等獲得經(jīng)濟權(quán)利、共享經(jīng)濟資源和社會發(fā)展成果是婦女發(fā)展的基礎(chǔ)條件。 　　１．國家宏觀政策。 　　國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)婦女發(fā)展的主要目標，經(jīng)濟分析和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)納入性別平等觀念。 　　－－制定婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，提供婦女享有與男子平等的參與經(jīng)濟決策的機會和途徑，縮小男女在分享經(jīng)濟決策權(quán)上的差距，提高婦女參與經(jīng)濟決策及管理的水平。 　　－－確保婦女平等獲得經(jīng)濟資源和有效服務(wù)。主要包括獲得資本、信貸、土地、技術(shù)、信息等方面的權(quán)利；農(nóng)村婦女享有與居住地男子平等的土地承包權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、宅基地分配權(quán)、土地補償費、股份分紅等權(quán)利。 　　－－改善婦女經(jīng)濟狀況，進行適當?shù)挠欣趮D女生存發(fā)展的專項投資。 　　２．法律和部門政策。 　　制定和完善有利于婦女平等參與經(jīng)濟和社會發(fā)展、平等就業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)和政策。 　　－－貫徹落實《中華人民共和國勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，禁止招工、招聘中的性別歧視。 　　－－保障婦女享有與男子平等參與資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的分配權(quán)。保障多元化分配形式中的男女同工同酬，同工種、同類別從業(yè)人員中女性工資與男性工資相同。縮小男女收入差距。 　　－－拓寬婦女就業(yè)渠道，在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，充分考慮婦女就業(yè)的需要，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機會和就業(yè)崗位。提高婦女在新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)中的就業(yè)比例和中、高級專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例。提倡自主就業(yè)，鼓勵婦女自謀職業(yè)，支持和引導(dǎo)婦女興辦私營、個體企業(yè)和發(fā)展科技型中小企業(yè)，促進婦女通過多種形式再就業(yè)。 　　－－進一步落實女職工勞動保護政策，為女職工提供必要的工作和勞動條件，解決女職工在勞動和工作中因生理特點造成的特殊困難。 　　－－指導(dǎo)各類用人單位把女職工特殊勞動保護條款納入勞動合同和集體合同，健全和完善女職工特殊勞動保護措施，不斷改善女職工勞動條件。加強對女職工特殊勞動保護法律法規(guī)和政策的宣傳教育及培訓(xùn)，提高用人單位的法制意識和安全生產(chǎn)意識，提高女職工的自我保護意識。 　　－－加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實保障婦女的勞動權(quán)利。對于違反《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)、侵犯婦女合法權(quán)益的行為，要依法處理。 　　－－引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。面向農(nóng)村婦女開展各種勞動技能培訓(xùn)，幫助其從傳統(tǒng)種植業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，有組織地開展勞務(wù)輸出，為農(nóng)村婦女在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造更多的機會。 　　－－制定減少婦女貧困的政策措施，增加貧困婦女的經(jīng)濟收入。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，加大對貧困婦女的扶持力度，按照同等優(yōu)先的原則，幫助、支持貧困婦女實施扶貧項目，鼓勵、支持以婦女為主的扶貧經(jīng)濟實體的發(fā)展，使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。 　　３．社會保障和服務(wù)。 　　進一步完善社會保障體系，積極推動在不同所有制經(jīng)濟實體就業(yè)的、不同收入層次的婦女按照國家規(guī)定參加社會保險，確保婦女在參與經(jīng)濟發(fā)展中接受有效服務(wù)。 　　－－婦女享有與男子平等參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的權(quán)利。 　　－－普遍建立城鎮(zhèn)職工生育保險制度，完善相關(guān)配套措施，切實保障女職工生育期間的基本生活和醫(yī)療保健需求。 　　－－為婦女勞動就業(yè)提供信息、服務(wù)和培訓(xùn)。加強公共職業(yè)介紹機構(gòu)對婦女的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。開展有針對性的就業(yè)培訓(xùn)，提高婦女的就業(yè)能力。 　　－－為殘疾婦女提供就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾婦女的就業(yè)比例。 　　－－鼓勵和支持社會團體開展有利于提高婦女勞動生產(chǎn)技能的各項培訓(xùn)活動。 　　二、婦女參與決策和管理 　　（一）主要目標。 　　１．提高婦女參與國家和社會事務(wù)的管理及決策水平。 　　２．提高婦女參與行政管理的比例。各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要有１名以上女干部。國家機關(guān)部（委）和省（自治區(qū)、直轄市）、地（市、州、盟）政府工作部門要有一半以上的領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部。正職或重要崗位女性數(shù)量要有較大的增加。 　　３．女干部占干部隊伍總數(shù)的比例逐步提高。 　　４．女性較集中的部門、行業(yè)管理層中的女性比例與女職工比例相適應(yīng)。 　　５．村民委員會、居民委員會成員中女性要占一定比例。 　　６．擴大婦女民主參與的渠道，提高婦女民主參與的水平。 　　（二）策略措施。 　　婦女廣泛參與國家和社會事務(wù)管理、享有充分的民主和自由是國家文明進步的重要標志。 　　１．國家宏觀政策。 　　在更大范圍和更大程度上推進婦女參與國家和社會事務(wù)管理及決策的進程，擴大婦女民主參與的渠道。 　　－－充分保障婦女參與國家和社會事務(wù)管理及決策的權(quán)利。引導(dǎo)婦女依法參與經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的管理，提高婦女參政議政的水平和比例。 　　－－在干部人事制度改革中，完善平等競爭機制和公務(wù)員管理制度，健全監(jiān)督檢查機制，為婦女參與決策和管理提供平等的競爭機會。在同等條件下優(yōu)先選拔女干部。 　　－－在制定涉及婦女根本利益的方針政策時，要聽取各級人大女代表、政協(xié)女委員以及婦女組織、婦女群眾的意見和建議。 　　－－充分發(fā)揮各級婦聯(lián)組織的民主參與和民主監(jiān)督作用，使其成為聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，成為反映婦女群眾意見和建議的重要渠道。 　　－－重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部、婦女參政議政方面的意見和建議。 　　２．法律和部門政策。 　　制定和完善有利于婦女平等參與決策和管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策，鼓勵、引導(dǎo)婦女積極參與競爭和民主管理。 　　－－按照有關(guān)部門制定的培養(yǎng)、選拔女干部規(guī)劃，實現(xiàn)省（自治區(qū)、直轄市）、地（市、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備目標。 　　－－政府所屬部門領(lǐng)導(dǎo)層中女干部數(shù)量逐步增加。逐步提高女性較集中的部門、行業(yè)管理層中的女性比例，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計劃生育、民政、司法、勞動和社會保障等部門領(lǐng)導(dǎo)班子中要首先配備女干部。 　　－－干部的選拔、聘用、晉升及公務(wù)員的錄用，要切實貫徹“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，保障女性不受歧視。 　　－－加強對年輕優(yōu)秀女干部的培養(yǎng)并優(yōu)先選拔。各級領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍中應(yīng)有一定數(shù)量的女干部。 　　－－提高女干部的政治文化素質(zhì)，大學(xué)本科以上學(xué)歷的女干部應(yīng)有較大幅度的增加。 　　－－企業(yè)事業(yè)單位招聘專業(yè)技術(shù)和管理人員，不得以性別為由拒絕錄用符合條件的女性，在聘用合同中不得含有性別歧視的內(nèi)容。 　　－－結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實踐，注意培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)高層次的女性管理人才。國有企業(yè)要積極探索在企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理等決策、管理層發(fā)揮婦女民主參與的新形式，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的女性比例。 　　－－堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，企業(yè)職工代表大會中女代表比例應(yīng)與女職工比例相適應(yīng)。 　　－－在民主選舉過程中，鼓勵婦女行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，積極參與選舉，提高婦女民主參與的程度和比例。 　　－－擴大基層民主，鼓勵和推動婦女參與討論和決定基層公共事務(wù)，保障婦女直接行使民主權(quán)利。婦女代表會主任作為候選人提名，經(jīng)選舉進入居民委員會和村民委員會。村民代表大會中女代表的比例要有較大幅度的提高。 　　３．社會宣傳和培訓(xùn)。 　　提高全社會對婦女參與決策和社會事務(wù)管理重要性的認識，為婦女參政議政創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。保障婦女享有與男子平等的培訓(xùn)教育機會。 　　－－加強對女干部的培訓(xùn)教育和輪崗鍛煉，培養(yǎng)復(fù)合型高層次女性人才，提高婦女參政議政的意識和競爭能力。加強對女性專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。 　　－－重視獎勵、表彰婦女中的先進典型人物，大力宣傳婦女在兩個文明建設(shè)與社會發(fā)展中的作用和貢獻，提高女性人才在社會上的影響力。 　　三、婦女與教育 　　（一）主要目標。 　　１．保障女童接受九年義務(wù)教育的權(quán)利。小學(xué)適齡女童的凈入學(xué)率達到９９％左右，小學(xué)５年鞏固率提高到９５％左右，基本杜絕小學(xué)適齡女童失學(xué)。初中女童毛入學(xué)率達到９５％左右。 　　２．高中階段教育女性毛入學(xué)率達到７５％左右，高等教育女性毛入學(xué)率達到１５％左右。 　　３．成人婦女識字率提高到８５％以上，其中青壯年婦女識字率提高到９５％左右。 　　４．提高婦女的終身教育水平。 　　５．婦女平均受教育年限達到發(fā)展中國家的先進水平。 　　（二）策略措施。 　　縮小男女受教育差距、提高婦女的科學(xué)文化素質(zhì)是婦女發(fā)展的決定性因素。 　　１．國家宏觀政策。 　　國家的人才發(fā)展戰(zhàn)略要體現(xiàn)男女平等原則，將婦女教育的主要目標納入國家的教育發(fā)展規(guī)劃。 　　－－在課程、教育內(nèi)容和教學(xué)方法改革中，把社會性別意識納入教師培訓(xùn)課程，在高等教育相關(guān)專業(yè)中開設(shè)婦女學(xué)、馬克思主義婦女觀、社會性別與發(fā)展等課程，增強教育者和被教育者的社會性別意識。 　　－－制定相關(guān)政策，提供婦女享有與男子平等的受教育的機會和途徑，縮小男女受教育差距。 　　－－改善學(xué)科領(lǐng)域的性別分布結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高新技術(shù)和現(xiàn)代管理領(lǐng)域的女性專業(yè)人才。 　　－－在實現(xiàn)教育技術(shù)現(xiàn)代化和教育信息化的過程中，保障婦女與男子共享信息和優(yōu)質(zhì)教育資源。 　　－－加大對貧困地區(qū)教育的投入，為貧困地區(qū)婦女受教育創(chuàng)造條件。 　　２．法律和部門政策。 　　制定和完善有利于婦女與男子接受同等教育的相關(guān)法律法規(guī)和政策。 　　－－教育立法要體現(xiàn)性別平等，保障婦女受教育的權(quán)利。 　　－－進一步貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，重點解決西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)女童、殘疾女童、流動人口中女童的義務(wù)教育問題。幫助失、輟學(xué)女童完成九年義務(wù)教育。縮小男女童受教育差距。 　　－－發(fā)揮大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢，提高內(nèi)地學(xué)校培養(yǎng)少數(shù)民族女學(xué)生的比例。 　　－－提高婦女接受職業(yè)教育和成人教育的水平，注重培養(yǎng)婦女的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。通過正規(guī)的學(xué)歷教育與非學(xué)歷職業(yè)教育以及各種培訓(xùn)，使新增女性勞動力和在職女職工能夠普遍接受各種形式的職業(yè)教育和成人教育。重點發(fā)展縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村的中等職業(yè)教育，為初中畢業(yè)生中的女性提供多種形式的繼續(xù)學(xué)習(xí)機會。 　　－－擴大婦女接受高等教育的規(guī)模。全面落實各項資助經(jīng)濟困難學(xué)生的政策，幫助貧困女大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。 　　－－積極利用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代遠程教育資源，為婦女接受教育創(chuàng)造條件和機會。 　　－－加大掃除婦女文盲工作的力度，把掃除農(nóng)村婦女文盲作為掃盲工作的重點。 　　－－把婦女的素質(zhì)教育貫穿于正規(guī)教育和非正規(guī)教育以及培訓(xùn)等各個方面，培養(yǎng)女學(xué)生的知識創(chuàng)新能力、社會適應(yīng)能力、人文素養(yǎng)和科學(xué)精神，普遍提高婦女的文化知識水平和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用能力。 　　－－提高婦女終身教育水平。逐步形成大眾化、社會化的終身教育體系，為婦女提供終身學(xué)習(xí)的條件和機會。 　　－－努力創(chuàng)造條件，使農(nóng)村婦女勞動者能普遍受到實用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和文化知識教育。在初中教育階段，將基礎(chǔ)教育與“綠色證書”教育有機結(jié)合，使女學(xué)生獲得更全面的知識和勞動技能。 　　－－通過對口扶貧支教、啟動遠程教育扶貧項目等措施，提高邊遠貧困地區(qū)婦女受教育的水平。 　　－－對殘疾婦女進行職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)，為殘疾婦女提供受教育的機會，提高其受教育程度，增強其生存和發(fā)展能力。 　　３．社會教育和培訓(xùn)。 　　廣泛宣傳性別平等和有關(guān)教育的法律法規(guī)，創(chuàng)造有利于婦女接受教育的社會環(huán)境。 　　－－鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，為婦女接受教育創(chuàng)造條件和機會。 　　－－繼續(xù)發(fā)動社會力量參與婦女掃盲。 　　四、婦女與健康 　　（一）主要目標。 　　１．婦女在整個生命周期享有衛(wèi)生保健服務(wù)，提高婦女的預(yù)期壽命。 　　２．提高婦女生殖健康水平。 　　３．保障婦女享有計劃生育的權(quán)利。 　　４．流動人口中的婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù)。 　　５．將婦女艾滋病病毒感染率控制在較低水平。 　　６．提高婦女的健身意識，增強婦女身體素質(zhì)。 　　（二）策略措施。 　　婦女身體、精神和社會適應(yīng)能力的完全健康狀態(tài)是反映婦女生存狀況的基本指標。 　　１．國家宏觀政策。 　　在國家的衛(wèi)生改革與發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)婦女健康的主要目標。 　　－－婦女衛(wèi)生保健以預(yù)防為主，以農(nóng)村為重點。 　　－－在優(yōu)化衛(wèi)生資源配置中，合理安排婦女衛(wèi)生保健服務(wù)經(jīng)費和科研經(jīng)費。 　　－－引導(dǎo)衛(wèi)生保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷滿足婦女的健康需求。 　　－－通過宣傳教育，在全社會樹立正確的婦女健康觀念，普及健康知識。 　　－－完善計劃生育管理和技術(shù)服務(wù)體系，提倡避孕節(jié)育的知情選擇，強化夫妻共同承擔計劃生育的責任。 　　２．法律和部門政策。 　　貫徹落實《中華人民共和國母嬰保健法》，不斷完善婦幼衛(wèi)生法律法規(guī)及政策，保護婦女的健康權(quán)利。 　　－－加快衛(wèi)生立法，完善和落實以公共衛(wèi)生和婦女健康為主要內(nèi)容的法律法規(guī)。 　　－－強化衛(wèi)生行政執(zhí)法，加大對衛(wèi)生保健產(chǎn)品、衛(wèi)生機構(gòu)和專業(yè)人員的監(jiān)督管理，依法查處各類危害婦女身體健康的違法行為。 　　－－強化社區(qū)在健康服務(wù)中的作用，把人口與計劃生育工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系，建立以現(xiàn)居住地為主的管理模式。將流動人口孕產(chǎn)婦保健納入流入地孕產(chǎn)婦保健范圍。 　　－－加強農(nóng)村衛(wèi)生組織建設(shè)，完善衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，做好預(yù)防保健的綜合服務(wù)，重點篩查和治療嚴重危害農(nóng)村婦女健康的疾病，預(yù)防和減少農(nóng)村婦女婦科病的發(fā)生。 　　－－對婦幼衛(wèi)生人員進行衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓(xùn)，強化基本知識和基本技能，提高衛(wèi)生保健技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。 　　－－針對婦女不同時期生理和心理特點提供生殖保健服務(wù)和精神健康服務(wù)，提高婦科常見病的普查普治率。 　　－－加強產(chǎn)科建設(shè)，創(chuàng)造住院分娩條件，使全國孕產(chǎn)婦死亡率以２０００年為基數(shù)下降１／４。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到６５％，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達到９０％以上。住院分娩確有困難的邊遠地區(qū)，消毒接生率達到９５％以上。 　　－－提高產(chǎn)科質(zhì)量，減少不必要的醫(yī)學(xué)干預(yù)，降低剖宮產(chǎn)率。 　　－－開展生殖保健科學(xué)研究，提高對嚴重危害婦女健康疾病的預(yù)防和治療水平。 　　－－研究推廣安全、有效的避孕節(jié)育新技術(shù)、新方法，提供避孕節(jié)育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在１‰以下。預(yù)防意外妊娠，降低人工流產(chǎn)率。 　　－－開發(fā)、研制男性避孕節(jié)育產(chǎn)品，動員男性采取節(jié)育措施，提高男性避孕方法使用比重。 　　－－以生殖健康教育為中心，普及生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識，生殖保健知識普及率和育齡人口計劃生育知識普及率達到８０％以上。 　　－－加強艾滋病防治工作，強化對采供血機構(gòu)和血制品生產(chǎn)單位的管理；利用宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，全民普及艾滋病防治及自我防范知識，提高艾滋病知識知曉率。 　　３．社會保障和服務(wù)。 　　完善醫(yī)療保障制度，保障婦女享有基本的醫(yī)療服務(wù)。 　　－－促進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、生育保險制度的進一步完善。 　　－－通過合作醫(yī)療等多種形式的健康保障制度，提高農(nóng)村婦女享受衛(wèi)生保健的水平和抵御疾病風險的能力。 　　－－實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)觀念和服務(wù)模式從以病為本向以人為本的根本轉(zhuǎn)變，治病與保健相結(jié)合，不斷滿足廣大婦女的健康需求。 　　－－倡導(dǎo)科學(xué)文明的健身方式，提高婦女身體素質(zhì)。利用現(xiàn)有體育設(shè)施以及在社區(qū)、公園興建和開辟健身場所，為婦女參與全民健身運動創(chuàng)造條件。 　　五、婦女與法律 　　（一）主要目標。 　　１．健全和完善促進男女平等的法律法規(guī)。 　　２．開展維護婦女權(quán)益法律法規(guī)的宣傳教育。 　　３．保護婦女的人身權(quán)利，禁止針對婦女的一切形式的暴力。 　　４．維護婦女與男子平等的財產(chǎn)權(quán)利。 　　５．保護婦女合法的控告、申訴權(quán)及在訴訟中的各項權(quán)益。 　　６．為婦女提供法律援助。 　　（二）策略措施。 　　完善立法并保障法律法規(guī)賦予婦女的各項權(quán)利是實現(xiàn)婦女合法權(quán)益的重要保障。 　　１．立法。 　　在國家立法中充分體現(xiàn)社會性別意識，規(guī)范影響婦女發(fā)展的社會行為。 　　－－以《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》為依據(jù)，進一步加強和完善保護婦女合法權(quán)益的專門立法。 　　－－在健全和完善相關(guān)法律法規(guī)的過程中關(guān)注婦女問題，保障婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有與男子平等的權(quán)利。 　　２．司法和執(zhí)法。 　　強化司法保護和法律監(jiān)督，加大執(zhí)法力度。 　　－－有效預(yù)防、嚴厲打擊各種侵害婦女人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為，降低強奸、拐賣等侵害婦女人身權(quán)利的刑事案件的發(fā)案率，提高結(jié)案率。預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力。嚴厲打擊嫖娼賣淫活動，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。 　　－－建立和完善婦聯(lián)特邀陪審員制度，切實貫徹男女平等、保護婦女合法權(quán)益的原則，保障涉及婦女的案件在審判過程中的公正。 　　－－加強法律監(jiān)督，維護司法公正，提高司法效率。 　　３．法律知識的宣傳教育。 　　把宣傳保護婦女權(quán)益的法律法規(guī)納入國家法制宣傳教育規(guī)劃。 　　－－把普法宣傳和教育納入精神文明建設(shè)規(guī)劃，提高全社會維護婦女合法權(quán)益的法律意識和法律素質(zhì)，提高維護婦女權(quán)益法律法規(guī)知識的普及率。 　　－－提高婦女的法律意識，增強婦女維護自身權(quán)利的能力。 　　４．法律服務(wù)和援助。 　　建立法律援助體系，為受害婦女提供多種形式的法律服務(wù)和社會救助。 　　－－健全信訪接待制度，開展法律咨詢和服務(wù)，及時處理受害婦女的投訴。 　　－－采取多種形式，向遭受暴力侵害和需要幫助的婦女提供法律、醫(yī)療、精神康復(fù)等方面的幫助和服務(wù)。 　　－－婦聯(lián)、工會、共青團在各自的職責范圍內(nèi)依法維護受害婦女的合法權(quán)益。 　　六、婦女與環(huán)境 　　（一）主要目標。 　　１．創(chuàng)造有利于婦女全面發(fā)展的社會環(huán)境。 　　２．提高婦女享有社會福利的水平。 　　３．加強家庭美德建設(shè)，大力倡導(dǎo)建立平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系。 　　４．為婦女創(chuàng)造適宜的生活和工作環(huán)境。 　　５．提高婦女參與環(huán)境保護及決策的程度。 　　６．增加婦女自我支配的時間。 　　（二）策略措施。 　　優(yōu)化社會環(huán)境、保護自然環(huán)境是有效保障婦女合法權(quán)益、促進婦女進步與發(fā)展的要素。 　　１．國家宏觀政策。 　　在文化、教育、宣傳、環(huán)境等發(fā)展規(guī)劃中充分體現(xiàn)婦女與環(huán)境的主要目標。 　　－－制定具有社會性別意識的文化和傳媒政策，加大男女平等基本國策的宣傳力度，增強全社會的社會性別意識，逐步消除對婦女的偏見、歧視以及貶抑婦女的社會觀念，為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 　　－－鼓勵婦女成為有理想、有道德、有文化、有紀律和自尊、自信、自立、自強的新女性。 　　－－加大對社會福利事業(yè)的投入，加快社會福利機構(gòu)的建設(shè)和設(shè)施改造，完善低收入婦女群體的生活保障制度，逐步提高城市婦女貧困人口的救濟補助標準。 　　－－積極發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)老年服務(wù)社會化，保障老年婦女的身心健康。 　　－－發(fā)揮婦女在環(huán)境保護特別是農(nóng)村環(huán)境保護方面的重要作用，提高婦女參與環(huán)境保護及決策的程度。 　　－－擴大婦女工作領(lǐng)域的國際交流與合作，提高我國婦女在國際事務(wù)中的影響力，促進世界和平、進步與發(fā)展。 　　２．法律與部門政策。 　　－－在新聞出版、廣播影視以及文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域展現(xiàn)婦女在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的成就和作用，大力宣傳婦女中的先進模范人物。 　　－－加強文化市場管理，禁止在宣傳媒體、廣告和文藝作品中出現(xiàn)色情或有辱婦女人格的作品。 　　－－為婦女在新聞宣傳領(lǐng)域的發(fā)展提供更多的條件和機會，使婦女廣泛參與宣傳媒體的管理、制作、教育、培訓(xùn)和研究。提高婦女對宣傳媒體資源的占有程度。 　　－－加強家庭美德建設(shè)，倡導(dǎo)建立民主、平等、尊重婦女、尊老愛幼的家庭關(guān)系，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，鼓勵夫妻共同承擔家務(wù)勞動。 　　－－強化城市環(huán)境綜合治理，減少家庭、工作場所以及其他環(huán)境中有毒有害物質(zhì)對婦女造成的危害，提高垃圾無害化處理率和污水集中處理率。 　　－－把農(nóng)村自來水建設(shè)和衛(wèi)生廁所建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。提高農(nóng)村缺水地區(qū)供水受益率和農(nóng)村改水受益率、自來水普及率。加強農(nóng)村改廁技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。 　　－－提高婦女的環(huán)境保護意識和環(huán)境保護基本知識的普及率。引導(dǎo)婦女積極參加生態(tài)環(huán)境保護，改變對環(huán)境有害的生產(chǎn)和生活方式，保護飲用水源，防治農(nóng)業(yè)化學(xué)污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)綠色消費。 　　３．社會保障和服務(wù)。 　　－－在城鎮(zhèn)建立以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和有關(guān)商業(yè)保險、社會救助、社會福利為主要內(nèi)容的保障體系；在農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，逐步擴大社會養(yǎng)老保障的覆蓋面。 　　－－加強老年文化體育活動場所建設(shè)，豐富老年婦女的精神文化生活。 　　－－在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展對家庭生活有直接影響的公共服務(wù)，實現(xiàn)家務(wù)勞動社會化，逐步增加婦女的自我支配時間。 組織與實施 　　一、國務(wù)院婦女兒童工作委員會負責中國婦女發(fā)展綱要的組織實施。國務(wù)院各有關(guān)部門和社會團體要根據(jù)中國婦女發(fā)展綱要的要求并結(jié)合各自的職責，制定相應(yīng)的實施方案。 　　二、地方各級政府要結(jié)合實際制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。要將中國婦女發(fā)展綱要的實施納入政府的議事日程，納入政府主要負責人和主管負責人的政績考核。 　　三、建立健全實施中國婦女發(fā)展綱要的工作機制。國務(wù)院各有關(guān)部門和社會團體每年要向國務(wù)院婦女兒童工作委員會報告實施中國婦女發(fā)展綱要的工作情況。地方各級婦女兒童工作委員會要建立相應(yīng)的工作制度和報告制度。要加強調(diào)查研究，堅持分類指導(dǎo)、示范先行的工作方法，及時掌握有關(guān)情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗。要注重對婦女領(lǐng)域的理論研究。 　　四、各級政府應(yīng)根據(jù)財力情況，合理安排實施中國婦女發(fā)展綱要所需經(jīng)費。要多渠道籌集資金，重點扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)婦女事業(yè)的發(fā)展。 監(jiān)測與評估 　　一、對中國婦女發(fā)展綱要的實施情況實行分級監(jiān)測評估。要加強婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計工作，增設(shè)分性別統(tǒng)計指標，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫。做好信息收集、整理、反饋和交流工作，分析婦女發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測趨勢，評估實施效果，為制定規(guī)劃、科學(xué)決策提供依據(jù)。 　　二、建立國家和省（自治區(qū)、直轄市）的婦女狀況監(jiān)測體系，制定切實可行、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測評估方案，全面、動態(tài)地監(jiān)測婦女發(fā)展狀況。中國婦女發(fā)展綱要分性別的統(tǒng)計指標要納入國家統(tǒng)計制度和各有關(guān)部門的常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。建立健全勞動監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導(dǎo)、統(tǒng)計評估、法律監(jiān)督機構(gòu)，完善監(jiān)測機制，確保中國婦女發(fā)展綱要的有效實施。 　　三、建立定期報送和審評制度。國務(wù)院婦女兒童工作委員會各成員單位和各有關(guān)部門，每年要向國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室和國家統(tǒng)計局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標實施進展情況，并對報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，評估實施效果。國家監(jiān)測評估周期分為年度監(jiān)測、每３—５年的階段性監(jiān)測評估和１０年的終期監(jiān)測評估。 　　四、建立監(jiān)測評估機構(gòu)。國務(wù)院婦女兒童工作委員會設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負責審批監(jiān)測評估方案，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果提出相應(yīng)對策。 　　監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組。 　　統(tǒng)計監(jiān)測組由國家統(tǒng)計局牽頭，相關(guān)部門共同組成。負責制定中國婦女發(fā)展綱要分性別的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，提出監(jiān)測的重點指標；確定監(jiān)測方法，收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫；向國務(wù)院婦女兒童工作委員會提交全國的婦女狀況統(tǒng)計監(jiān)測報告；指導(dǎo)各地區(qū)做好實施中國婦女發(fā)展綱要的統(tǒng)計監(jiān)測工作。 　　專家評估組由國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關(guān)部門推薦專家組成。負責制定檢查評估方案；審評監(jiān)測報告，并對重點、難點問題的解決提出意見和建議；開展階段性評估，向國務(wù)院婦女兒童工作委員會提交評估報告；指導(dǎo)各地區(qū)對實施中國婦女發(fā)展綱要的檢查評估工作。 　　各地區(qū)也要建立相應(yīng)的監(jiān)測評估機構(gòu)和制度，及時、準確、全面地反映中國婦女發(fā)展綱要和本地區(qū)規(guī)劃的實施情況。