（國辦發(fā)〔２００１〕６７號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　近幾年來，各地區(qū)、各有關部門按照國務院的部署，深化棉花流通體制改革，取得初步成效。但當前我國棉花生產和流通中存在的問題仍比較突出，主要是前一階段市場秩序混亂，棉花質量下降；棉花流通微觀機制不健全，多渠道有序競爭的市場格局尚未形成。針對當前我國棉花生產和流通中存在的問題，國務院發(fā)出了《國務院關于進一步深化棉花流通體制改革的意見》（國發(fā)〔２００１〕２７號），公布了《棉花質量監(jiān)督管理條例》（國務院令３１４號）；國務院辦公廳印發(fā)了《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》（國辦發(fā)〔２００１〕６５號）。為切實貫徹落實國務院決定精神，做好２００１年度的棉花工作，經國務院同意，現(xiàn)就有關問題通知如下： 　　一、統(tǒng)一認識，加強領導，確保改革平穩(wěn)過渡各地區(qū)、各有關部門要認真學習、深刻領會國務院關于進一步深化棉花流通體制改革的一系列文件精神，統(tǒng)一思想．提高對這次改革重要性、復雜性和艱巨性的認識，正確處理好棉花購銷放開與加強市場及質量管理的關系、局部利益與全局利益的關系、積極推進改革與保持平穩(wěn)過渡的關系，做到措施配套、步驟穩(wěn)妥、循序漸進，保證改革的順利進行。當前，棉花主產區(qū)的省級人民政府要集中精力做好新棉上市收購工作，及時協(xié)調解決好新棉上市中出現(xiàn)的問題，規(guī)范流通秩序，加強質量管理，打破地區(qū)封鎖，保護農民利益，建立開放、競爭、規(guī)范有序的棉花流通新體制。縣（市）是落實各項政策和措施的基礎環(huán)節(jié)，各省級人民政府要特別注意加強對縣級改革工作的指導，強化縣級人民政府的責任。 　　二、加強棉花收購、加工與市場管理，規(guī)范流通秩序棉花收購放開后，嚴格市場準入和資格認定工作，加強市場監(jiān)督管理，是維護棉花市場秩序的重要保障，直接關系到棉花流通體制改革的成敗和成效。從２００１棉花年度起，凡具備條件的國內各類企業(yè)，均可申請從事棉花收購、加工業(yè)務。按照《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》的規(guī)定，國家對棉花收購、加工實行資格認定制度。省級人民政府要組織計劃、經貿、工商和質檢等有關部門，按照有關規(guī)定嚴格審定棉花收購、加工企業(yè)準入資格，頒發(fā)棉花收購或加工資格證書，并向社會公布認證企業(yè)名單。取得棉花收購、加工資格的企業(yè)，可跨地區(qū)設立法人、非法人企業(yè)，在收購所在地取得資格認定并辦理工商注冊登記后，可從事棉花收購、加工活動。各地要對原來已獲棉花收購、加工資格的企業(yè)，按照新標準進行復驗，達不到標準的要限期整改；到期仍未達標的．要取消其收購、加工資格，由工商行政管理部門注銷登記。建立棉花加工機械企業(yè)資格認定和主要產品生產許可證制度。要切實加強對棉花收購、加工和棉花加工機械生產經營活動的管理，對違反規(guī)定的要嚴肅查處。要嚴肅查處棉花以次充好、摻雜使假等不法行為，依法堅決取締棉花摻雜使假窩點，加大從生產源頭打擊的力度。要堅決打擊擾亂市場秩序、侵害群眾利益的“黑心棉”，加強對廢棉市場的監(jiān)督管理，建立廢棉質量監(jiān)控和銷售登記制度，制定絮棉制品標準。 　　三、加強棉花質量監(jiān)督管理，提高棉花質量棉花購銷渠道放開后，各地區(qū)、各有關部門要嚴格按照《棉花質量監(jiān)督管理條例》的規(guī)定，進一步加強棉花質量管理和監(jiān)督。棉花收購企業(yè)要繼續(xù)堅持行之有效的棉花質量管理辦法，嚴格執(zhí)行棉花質量標準和檢驗規(guī)程，按照國家標準分等分級收購棉花，實行優(yōu)質優(yōu)價，引導農民進行“四分”（對棉花進行分摘、分曬、分存、分售）。籽棉加工是確保棉花質量的關鍵環(huán)節(jié)，棉花加工企業(yè)都要建立、健全內部產品質量管理制度，加強籽棉分揀工作，不得混等加工，不得加工超水分棉花，要嚴格實施崗位質量規(guī)范、操作規(guī)程和質量責任制，銷售的商品棉必須按照國家規(guī)定的標準，進行真實標識并出具質量合格證明。紡織企業(yè)也要加強對棉花質量的管理。 　　國家實行棉花質量監(jiān)督檢查制度，定期發(fā)布棉花監(jiān)督檢查的質量狀況公告。各有關部門特別是各級質量技術監(jiān)督部門，要嚴格按照國家有關棉花質量監(jiān)督法規(guī)和標準，大力開展對棉花的質量監(jiān)督執(zhí)法工作，依法嚴肅查處棉花收購、加工、銷售過程中壓抬等級、混等混級、質量與標識不符等質量問題。要建立健全質量舉報制度，各級專業(yè)纖維檢驗機構要繼續(xù)設立、公布舉報電話，受理棉花質量舉報，采取獎勵措施，發(fā)動社會力量推動質量監(jiān)督管理工作。 　　要按規(guī)定進一步完善棉花公證檢驗制度，注意發(fā)揮經國家批準認可的其他纖維檢驗機構的作用。纖維檢驗機構要對出具的檢驗證書依法承擔相應的責任。 　　四、適應棉花收購貸款管理改革要求，做好資金供應工作 　　為保證棉花流通體制改革和棉花收購工作的順利進行，今年棉花收購的貸款繼續(xù)由農業(yè)發(fā)展銀行按照“以銷定貸，以效定貸”的原則供應，并加強管理，實行封閉運行。要做好棉花收購貸款改由商業(yè)銀行發(fā)放和管理的銜接準備工作，在新的收購資金渠道沒有形成前，農業(yè)發(fā)展銀行政策性貸款不能退出來，避免出現(xiàn)資金供應上的真空，影響棉農正常交售棉花。商業(yè)銀行要按照信貸資金管理原則，積極向經資格認定的各類棉花企業(yè)提供貸款。對紡織企業(yè)長期拖欠棉花企業(yè)的貨款，國家經貿委要會同人民銀行等有關部門進行清理，提出解決辦法。經資格認定的棉花企業(yè)要加強自身改革，做好棉花收購資金運營工作，及時還貸，增強信用度，積極爭取收購貸款；要將經營棉花所得專門留出一塊，逐步增加自有資金比重，提高資信度和信用等級，為下一步政策性貸款退出棉花經營活動之后，爭取商業(yè)性貸款做好準備。 　　五、加強對棉花價格的正確引導棉花購銷價格完全由市場形成，各級政府、各部門不得干預棉花企業(yè)正常的經營活動和價格行為。為增強我國棉花和棉紡行業(yè)的競爭力，國內棉花價格要逐步縮小與國際市場棉價的差距。各級政府、各類棉花經營企業(yè)、紡織企業(yè)以及廣大棉農都要關注和分析棉花市場與價格信息。 　　各類棉花經營企業(yè)要研究棉花供求形勢，考慮棉花成本、國內外市場比價、供求情況、紡織企業(yè)承受能力以及棉農利益等綜合因素，合理確定棉花購銷價格。物價管理部門要認真分析研究，及時發(fā)布棉花供求和價格信息，正確引導價格。 　　六、做好新棉收購工作今年棉花增產幅度較大，市場貨源充裕，收購任務很重，各地要積極做好棉花收購工作，避免出現(xiàn)“賣棉難”。 　　推進供銷社社企分開的改革既要積極又要穩(wěn)妥，以保證當前新棉收購工作的開展。要充分發(fā)揮供銷社棉花企業(yè)的重要作用，利用其有場地、有技術、有設備、有營銷網絡等方面的優(yōu)勢，積極開展棉花收購。具備資格、條件的紡織和其他企業(yè)也要積極入市收購。在收購中，要堅持行之有效的管理辦法和技術規(guī)程，提高服務質量，改善經營管理。 　　要參照國家有關部門發(fā)布的收購預測價，合理確定收購價格，堅持優(yōu)質優(yōu)價，拉開質量差價，不得壓級壓價，切實保護棉農的利益。 　　七、穩(wěn)定棉花種植面積，加大科技興棉力度為了避免出現(xiàn)棉花生產大起大落、價格過度波動的被動局面，各地要加強引導，穩(wěn)定棉花種植面積，不宜鼓勵農民盲目擴大種植。國家主要通過發(fā)布市場信息引導農民適度種植。在全力做好本年度棉花購銷工作的基礎上，對２００２年度棉花種植要早作引導工作。要加大科技興棉的投入力度，選育和推廣優(yōu)良品種，優(yōu)化品種結構，完善棉花生產技術服務體系，加強優(yōu)質棉生產基地建設，提高棉花品質、單產，降低成本，增加農民收入，提高我國棉花綜合生產能力和國際競爭力。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年九月一日