榆政發(fā)〔2012〕67號

　　各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　《榆林市政府信息公開規(guī)定》已經(jīng)2012年8月16日市政府第10次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　榆林市人民政府

　　2012年8月21日

　　榆林市政府信息公開規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范政府信息公開工作，建立公開透明的行政管理體制，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《陜西省政府信息公開規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱的政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)或提供公共服務(wù)過程中掌握、制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

　　第三條 行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民、及時(shí)的原則。

　　第四條 市政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組是全市政府信息公開的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其辦公室設(shè)在市政府辦公室，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的政府信息公開工作。縣區(qū)政府辦公室會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的政府信息公開工作。

　　第五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。

　　市政府政務(wù)信息化辦公室為市政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，市直各部門的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)協(xié)助開展工作。政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

　　(一)具體承辦本機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的事宜，維護(hù)和更新本機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息;

　　(二)受理和處理向本機(jī)關(guān)提出的政府信息公開申請;

　　(三)對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查;

　　(四)組織編制本機(jī)關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和本機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報(bào)告;

　　(五)履行本機(jī)關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職責(zé)。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱地址向社會公開，方便公民、法人和其他組織就政府信息公開事宜提出咨詢。

　　第六條 行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。

　　第七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制。政府信息公開按照“誰公開，誰負(fù)責(zé)”的原則，由各級政府信息公開工作機(jī)構(gòu)對擬公開的政府信息依法進(jìn)行保密審查，確定不予公開的，應(yīng)當(dāng)注明理由。行政機(jī)關(guān)在草擬公文的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查并明確該公文屬于主動(dòng)公開、依申請公開或者不予公開。

　　行政機(jī)關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。

　　行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開。

　　第八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。

　　行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。

　　第九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。

　　第十條 建立政府信息公開聯(lián)席會議制度。市政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定期召開相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)、解決政府信息公開過程中的重要問題。聯(lián)席會議半年召開1次，特殊情況可臨時(shí)召開。

　　第二章 公開的范圍

　　第十一條 行政機(jī)關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開:

　　(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;

　　(二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;

　　(三)反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;

　　(四)其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。

　　第十二條 市、縣區(qū)政府及其部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第十一條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息內(nèi)容，并重點(diǎn)公開下列政府信息：

　　(一)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件和其他文件;

　　(二)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、年度規(guī)劃及執(zhí)行情況;

　　(三)年度統(tǒng)計(jì)信息、季度統(tǒng)計(jì)信息、月度統(tǒng)計(jì)信息;

　　(四)財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi);

　　(五)政府集中采購項(xiàng)目目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)公告，采購結(jié)果及其監(jiān)督情況;

　　(六)重大城市建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和公開招投標(biāo)情況及工程進(jìn)度情況，政府投資建設(shè)的公益事業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、投入、驗(yàn)收等情況;

　　(七)行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn);

　　(八)行政許可(審批)事項(xiàng)設(shè)定的依據(jù)、數(shù)量及調(diào)整情況，辦理行政許可(審批)事項(xiàng)的條件、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況;

　　(九)教育、醫(yī)療、社會保障、扶貧、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及實(shí)施情況;

　　(十)影響公共安全的疫情、災(zāi)情、食品安全、治安或刑事案件、交通事故等重大突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況;

　　(十一)搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況;

　　(十二)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況;

　　(十三)征收或者征用土地以及經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的處置和交易情況;

　　(十四)房屋征收的批準(zhǔn)文件、安置方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)助發(fā)放、使用和安置等情況;

　　(十五)保障性住房的建設(shè)情況、分配情況和退出情況;

　　(十六)行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦公地點(diǎn)、聯(lián)系方式、主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)及調(diào)整、變動(dòng)情況;

　　(十七)人事任免、干部選拔、公務(wù)員及參照公務(wù)員管理單位的工作人員招考、聘用信息;

　　(十八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府信息。

　　第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例第十一條的規(guī)定，在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開下列政府信息：

　　(一)貫徹落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況;

　　(二)財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況;

　　(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況;

　　(四)征收或者征用土地、房屋征收及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況;

　　(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況;

　　(六)搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會捐助等款物的發(fā)放情況;

　　(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃、拍賣等情況;

　　(八)執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況。

　　第十四條 除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機(jī)關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。

　　第三章 主動(dòng)公開的方式和程序

　　第十五條 屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)的政府網(wǎng)站上公開;本機(jī)關(guān)尚未設(shè)立政府網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)通過本級政府或者上一級政府的政府網(wǎng)站公開。

　　第十六條 定期公開發(fā)行政府信息專刊或利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體發(fā)布政府信息。

　　第十七條 市、縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在各級國家檔案館和公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息。

　　第十八條 建立健全政府公報(bào)制度。市政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在市政府公報(bào)上全文登載。政府公報(bào)在政府信息公開查閱點(diǎn)供公眾查閱。

　　第十九條 市、縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全新聞發(fā)布會制度，指定新聞發(fā)言人。

　　對重大公共事件、公共預(yù)警信息以及其他需要公眾及時(shí)知曉的政府信息，應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會公開。

　　第二十條 有條件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，方便公眾對相關(guān)政府信息的檢索、查詢、復(fù)制。

　　第二十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布本機(jī)關(guān)的政府信息公開指南、公開目錄，并及時(shí)更新。

　　政府信息公開指南，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等內(nèi)容。

　　政府信息公開目錄，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。

　　第二十二條 行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條 屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四章 依申請公開的方式和程序

　　第二十四條 公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請公開政府信息，行政機(jī)關(guān)可以詢問申請人獲取政府信息的用途，申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式;

　　(二)申請公開的政府信息內(nèi)容;

　　(三)獲取政府信息的方式及其載體形式。

　　第二十五條 申請人書寫政府信息公開申請書確有困難的，可以口頭提出申請，行政機(jī)關(guān)工作人員代為填寫申請書，并由申請人簽字或者蓋章確認(rèn)。

　　申請人描述所需公開政府信息文件的名稱、文號和特征等有困難的或閱讀有困難的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供必要的幫助。

　　第二十六條 對公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：

　　(一)屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;

　　(二)屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由;

　　(三)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式;

　　(四)申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補(bǔ)充。

　　第二十七條 申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。

　　第二十八條 行政機(jī)關(guān)依申請公開政府信息的，應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的方式和載體形式提供政府信息;無法按照申請人的要求提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)?shù)姆绞胶洼d體形式提供。

　　第二十九條 公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、登記等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。

　　公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正;該行政機(jī)關(guān)無權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理，并告知申請人。

　　第三十條 行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù);不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個(gè)工作日。

　　第三十一條 行政機(jī)關(guān)依申請向公民、法人或者其他組織提供政府信息收取相關(guān)費(fèi)用，按照《陜西省物價(jià)局、財(cái)政廳關(guān)于行政機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱_信息收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》(陜價(jià)行發(fā)〔2009〕40號)執(zhí)行。收取的費(fèi)用全部上繳財(cái)政。

　　申請公開政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用。

　　行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。

　　第五章 監(jiān)督和檢查

　　第三十二條 建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議。

　　市政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對全市政府信息公開工作進(jìn)行一次考核和評估，市政府政務(wù)信息化辦公室負(fù)責(zé)網(wǎng)上政府信息公開的評估和社會評議結(jié)果的公布。

　　第三十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第三十四條 行政機(jī)關(guān)未按規(guī)定建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。

　　第三十五條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不依法履行政府信息公開義務(wù);

　　(二)不及時(shí)更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和目錄;

　　(三)不按規(guī)定向國家檔案館、公共圖書館送交政府信息公開指南、目錄或者屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息;

　　(四)違反規(guī)定收取費(fèi)用;

　　(五)通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息;

　　(六)公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息;

　　(七)違反本規(guī)定的其他行為。

　　第三十六條 市政府信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，編制、公布市政府信息公開工作年度報(bào)告。縣區(qū)政府、市政府各部門應(yīng)當(dāng)于每年2月底前，編制、公布本機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報(bào)告，并報(bào)送市政府信息公開工作主管部門。

　　政府信息公開工作年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的情況;

　　(二)公民、法人或者其他組織申請公開政府信息的情況統(tǒng)計(jì);

　　(三)行政機(jī)關(guān)同意公開、部分公開和不予公開政府信息的分類情況統(tǒng)計(jì);

　　(四)因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況及其處理結(jié)果;

　　(五)政府信息公開的收費(fèi)以及免除收費(fèi)情況;

　　(六)政府信息公開工作存在的主要問題以及改進(jìn)情況;

　　(七)其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

　　第六章 附 則

　　第三十七條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動(dòng)，適用本條例。

　　教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條 本規(guī)定自2012年9月21日起施行。有效期從2012年9月21日起至2017年9月20日。