各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門(mén)：

　　現(xiàn)將《信陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○一二年六月十八日

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　　信陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)施辦法

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

　　第三章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　第四章 建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　第五章 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村莊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第七章 法律責(zé)任

　　第八章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實(shí)施﹤中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法﹥辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在我市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本辦法。本辦法所稱(chēng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　本辦法所稱(chēng)規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村莊、新型農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

　　第三條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　(一)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展，正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系;

　　(二)注重改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源;

　　(三)妥善保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌;

　　(四)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用地下空間;

　　(五)符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

　　第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　各類(lèi)城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、管理區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

　　第五條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，并符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

　　第六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

　　第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　縣(區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府依照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　發(fā)展和改革、國(guó)土資源、建設(shè)、城管、房管、電力、環(huán)保、園林綠化、水利、人防、文物、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

　　第九條 信陽(yáng)市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批。

　　第十條 縣人民政府所在地鎮(zhèn)(辦事處)總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審批后，報(bào)省人民政府備案。

　　其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)上一級(jí)人民政府審批后，報(bào)市政府備案。其中，市城市規(guī)劃區(qū)的區(qū)所屬鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)市政府審批。

　　第十一條 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。市城市規(guī)劃區(qū)的區(qū)所屬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃報(bào)市人民政府審批。

　　第十二條 市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。

　　鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。

　　組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改情況一并報(bào)送。

　　鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議;村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論同意。

　　第十三條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(綠地、供水、排水、地下管線、電力、綜合交通、燃?xì)狻⑾馈⑹袌?chǎng)體系、人防)等。其中，市城區(qū)路網(wǎng)和各類(lèi)管線規(guī)劃報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批。

　　規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

　　第十四條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

　　鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

　　第十五條 市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

　　縣人民政府所在地鎮(zhèn)(辦事處)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

　　其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其中，市城市規(guī)劃區(qū)的區(qū)所屬鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市政府審批。

　　組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。

　　第十六條 控制性詳細(xì)規(guī)劃必須符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并將地塊的用地性質(zhì)、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等，作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。其中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的功能分區(qū)，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中單列編制。

　　第十七條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者鎮(zhèn)人民政府可以依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制主要街區(qū)、重要景觀地帶、主要出入口、主干道兩側(cè)和大型公共服務(wù)設(shè)施、重要交通設(shè)施、園林綠地、廣場(chǎng)周邊等重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。重要地塊的具體范圍由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際情況和需要確定。

　　第十八條 新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃包括新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。

　　縣(區(qū))人民政府轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃由縣(區(qū))人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本轄區(qū)內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。市城市規(guī)劃區(qū)的區(qū)所屬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市人民政府審批。

　　第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其它方式征求專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)。公示時(shí)間不得少于三十日。

　　組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)單位、專(zhuān)家學(xué)者和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。

　　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，關(guān)系群眾切身利益的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。聽(tīng)證會(huì)舉行三十日前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。聽(tīng)證會(huì)的代表應(yīng)有相關(guān)政府部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、利害關(guān)系人參加。其中，利害關(guān)系人不得少于三分之一。

　　第二十條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。修改必須符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法定要件要求。城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告;涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條、第十條、第十二條規(guī)定的程序報(bào)批。

　　修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十一條、第十二條規(guī)定的程序報(bào)批。

　　修改產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十五條、第十六條、第十八條規(guī)定的程序報(bào)批。

　　第二十一條 有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改：

　　(一)因總體規(guī)劃發(fā)生變化，對(duì)城鎮(zhèn)布局和功能產(chǎn)生重大影響的;

　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要的，且不具備更新條件的;

　　(三)因?qū)嵤┥婕肮怖娴膰?guó)家、省、市重大建設(shè)工程或者重點(diǎn)工程建設(shè)需要修改的;

　　(四)經(jīng)組織編制機(jī)關(guān)組織論證，認(rèn)為確需修改的。

　　第二十二條 修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)組織專(zhuān)家對(duì)修改的必要性和可行性進(jìn)行論證;

　　(二)在本地的主要媒體上公示或者采用其他形式征求利害關(guān)系人意見(jiàn)，必要時(shí)組織聽(tīng)證;

　　(三)依法提出修改建議并附論證、公示等相關(guān)材料，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審查同意;

　　(四)組織編制修改方案。

　　修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃按照本辦法第十五條規(guī)定的程序報(bào)批并備案。

　　第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向社會(huì)公布，并提供條件方便查詢。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。

　　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃展示場(chǎng)所，免費(fèi)向公眾開(kāi)放。

　　第三章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，合理調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地，兼顧城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活需要，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，有計(jì)劃、分步驟地組織城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第二十五條 市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定近期(五年)建設(shè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，并報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

　　第二十六條 建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)和建設(shè)用地的兼容性實(shí)施規(guī)劃。

　　嚴(yán)格控制在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要，又無(wú)有效措施的地區(qū)安排新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。

　　第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃選址，涉及土地、電力、文物、宗教、環(huán)保、消防、教育、衛(wèi)生、水利、人防、市政、園林綠化等相關(guān)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。重要建設(shè)項(xiàng)目選址，應(yīng)當(dāng)組織選址論證。

　　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施因節(jié)約土地、功能需要等原因，可以結(jié)合規(guī)劃道路、河道、綠化等公共用地進(jìn)行安排。

　　建設(shè)項(xiàng)目因安全、保密、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等原因需要與其他建設(shè)工程保持一定距離的，可以獨(dú)立選址。

　　第二十八條 依照國(guó)家規(guī)定需要辦理選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)審批或核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理選址意見(jiàn)書(shū)：

　　(一)包含建設(shè)單位、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等內(nèi)容的選址申請(qǐng)書(shū);

　　(二)擬建項(xiàng)目的相關(guān)證明文件和規(guī)劃選址論證情況;

　　(三)標(biāo)繪有建設(shè)項(xiàng)目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　第二十九條 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)審查符合規(guī)定要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。對(duì)不符合規(guī)定的，不予核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　選址意見(jiàn)書(shū)的審批按照建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)。

　　第三十條 建設(shè)單位在取得選址意見(jiàn)書(shū)后十二個(gè)月內(nèi)未取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向核發(fā)機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)。核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。延長(zhǎng)期限不得超過(guò)六個(gè)月。未提出延期申請(qǐng)或者核發(fā)機(jī)關(guān)決定不予延期的，選址意見(jiàn)書(shū)期滿自行失效。

　　第三十一條 在城市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

　　(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)書(shū);

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū);

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件;

　　(四)國(guó)土部門(mén)的預(yù)審意見(jiàn)及證明材料;

　　(五)標(biāo)繪有建設(shè)項(xiàng)目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　經(jīng)審查符合規(guī)定要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對(duì)不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向市、縣人民政府土地主管部門(mén)申請(qǐng)用地，經(jīng)市、縣人民政府審批后，由土地主管部門(mén)劃撥土地。

　　第三十二條 在城市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在出讓前應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓的組成部分。規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

　　第三十三條 規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包括：出讓地塊的位置、范圍、使用性質(zhì)、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、停車(chē)位、需要配置的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、各類(lèi)規(guī)劃控制線、建筑界限、地下空間開(kāi)發(fā)利用及其他要求。

　　第三十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、土地管理部門(mén)不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中擅自變更已經(jīng)確定的規(guī)劃條件。

　　第三十五條 在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

　　(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)書(shū);

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件;

　　(三)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同;

　　(四)標(biāo)繪有建設(shè)項(xiàng)目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對(duì)不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第三十六條 建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后十二個(gè)月內(nèi)，未取得土地的有關(guān)權(quán)屬證明文件的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向核發(fā)機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。延長(zhǎng)期限不得超過(guò)六個(gè)月。未提出延期申請(qǐng)或者核發(fā)機(jī)關(guān)決定不予延期的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證期滿自行失效。

　　第三十七條 未改變規(guī)劃條件轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)的，受讓方應(yīng)當(dāng)持原國(guó)有土地使用證、轉(zhuǎn)讓合同、原建設(shè)用地規(guī)劃許可證等材料，到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。

　　轉(zhuǎn)讓方、受讓方應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓合同中明確配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的義務(wù)，并不得改變規(guī)劃確定的使用性質(zhì)。

　　第三十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、道路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、公園、綠地、輸配電設(shè)施用地及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫(kù)、水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、公交場(chǎng)站、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、污水處理廠和中小學(xué)校、幼兒園、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，不得擅自改變使用性質(zhì)，任何單位和個(gè)人不得侵占。

　　第四章 建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　第三十九條 建設(shè)單位或者個(gè)人在市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物、道路、各類(lèi)管線及其他工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。其中市城區(qū)新建道路、各類(lèi)管線的規(guī)劃實(shí)施前應(yīng)報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)審核同意。

　　第四十條 在市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行重要建筑工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)按照下列程序編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案：

　　(一)持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、使用土地的有關(guān)證明文件以及現(xiàn)狀地形圖等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn);

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)自收到申請(qǐng)之日起應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章等，出具建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)及其附圖;

　　(三)建設(shè)單位或者個(gè)人在取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)后，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)單位應(yīng)依照規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　第四十一條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持下列材料向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

　　(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)書(shū);

　　(二)使用土地的有關(guān)證明文件;

　　(三)防空地下室建設(shè)批文;

　　(四)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件或者相關(guān)文件;

　　(五)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　依照規(guī)定需編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第四十二條 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后十二個(gè)月內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向核發(fā)機(jī)關(guān)提出準(zhǔn)予延期的決定。延長(zhǎng)期限不得超過(guò)六個(gè)月。未提出延期申請(qǐng)或者核發(fā)機(jī)關(guān)決定不予以延期的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿自行失效。

　　第四十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自更改房地產(chǎn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中約定的規(guī)劃條件。確需調(diào)整用地性質(zhì)、容積率及其他與容積率有關(guān)的規(guī)劃條件的，必須符合以下條件之一：

　　(一)因城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改造成地塊建設(shè)條件變化的;

　　(二)因重要基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)或者文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等不可抗拒因素，原國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定的規(guī)劃條件無(wú)法實(shí)施的;

　　(三)因國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)和政策變化導(dǎo)致原有國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定的規(guī)劃條件無(wú)法實(shí)施的。

　　第四十四條 在城市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)取得臨時(shí)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。屬于公共綠地和空閑用地的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

　　土地使用權(quán)屬于建設(shè)單位或者個(gè)人的，進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)不再辦理臨時(shí)用地規(guī)劃許可證。但須辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第四十五條 臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容 、安全、文物保護(hù)的，不得批準(zhǔn)。

　　臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證不得作為房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。

　　建設(shè)單位或個(gè)人不得擅自改變臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的性質(zhì)。

　　臨時(shí)建設(shè)工程的使用期限不得超過(guò)二年。使用期滿后確需延期使用的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。延長(zhǎng)期限不得超過(guò)十二個(gè)月。

　　臨時(shí)建設(shè)使用期滿，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)無(wú)條件自行拆除，并清理場(chǎng)地。

　　在使用期內(nèi)，因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要拆除時(shí)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)及時(shí)拆除臨時(shí)建筑，清理場(chǎng)地，歸還用地。當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第四十六條 已批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容不得擅自變更。確需變更的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，原審批部門(mén)不得批準(zhǔn)。

　　第四十七條 在城市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進(jìn)行集中成片建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)先將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，并納入統(tǒng)一改造計(jì)劃，按照規(guī)劃要求同步實(shí)施。

　　第四十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市道路、供排水及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理和綜合協(xié)調(diào)。依附道路建設(shè)的地下管線，應(yīng)當(dāng)與新建、改建、擴(kuò)建道路同步鋪設(shè);有條件的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地下公共管溝。已經(jīng)建成地下公共管溝的道路，不得另行擅自開(kāi)挖鋪設(shè)管線。

　　已有的地上管線應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的時(shí)序改造入地。

　　第四十九條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)周期內(nèi)，按規(guī)劃同步完成相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。分期領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確各類(lèi)配套設(shè)施的建設(shè)時(shí)序，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按期完成。

　　第五十條 依照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的建設(shè)工程，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)在施工工地設(shè)置項(xiàng)目公示牌，公示內(nèi)容包括建設(shè)單位、項(xiàng)目名稱(chēng)、工程位置、總平面規(guī)劃圖、建筑效果圖、項(xiàng)目基本情況、主要規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)(建筑密度、容積率、綠地率、停車(chē)位、市政公用、公共服務(wù)配套設(shè)施等)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證號(hào)、批后監(jiān)管責(zé)任人姓名、監(jiān)督舉報(bào)電話。公示牌要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其規(guī)格、內(nèi)容等由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)牽頭，城管執(zhí)法部門(mén)配合確定。公示期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持公示牌的整潔、清晰和完整。如有損壞、丟失，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或重新制作。公示期從項(xiàng)目開(kāi)工到項(xiàng)目竣工，以接受社會(huì)監(jiān)督。公示牌應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格后方可撤離。

　　第五十一條 對(duì)未取得規(guī)劃行政許可，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得辦理放(驗(yàn))線手續(xù)，城管執(zhí)法主管部門(mén)監(jiān)管建設(shè)工程不得施工。

　　第五十二條 建設(shè)工程施工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位按照規(guī)劃許可和施工許可的內(nèi)容放線。

　　建筑工程施工至正負(fù)零前或者地下管線工程覆土前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面驗(yàn)線申請(qǐng);城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到書(shū)面申請(qǐng)之日起五日內(nèi)驗(yàn)線。驗(yàn)線合格的，方可繼續(xù)施工或覆土;不合格的，責(zé)令限期改正。

　　第五十三條 在城市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)：

　　(一)現(xiàn)狀竣工圖及成果報(bào)告書(shū);

　　(二)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

　　(三)放驗(yàn)線資料;

　　(四)其他需要提交的材料。

　　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)牽頭，相關(guān)職能部門(mén)參與，對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件、許可內(nèi)容和使用性質(zhì)予以核實(shí)。經(jīng)核實(shí)符合規(guī)劃條件和許可內(nèi)容，符合規(guī)劃使用性質(zhì)的，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格手續(xù)。

　　未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)牽頭有關(guān)職能部門(mén)核實(shí)或者核實(shí)不符合規(guī)劃條件和許可內(nèi)容，不符合規(guī)劃使用性質(zhì)的，建設(shè)單位不得組織驗(yàn)收，建設(shè)行政主管部門(mén)不得辦理竣工備案手續(xù)，房產(chǎn)管理主管部門(mén)不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送竣工驗(yàn)收資料。

　　第五章 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村莊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理

　　第五十四條 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村莊建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，堅(jiān)持集約用地，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

　　第五十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進(jìn)行公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持下列材料向鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府提出初審意見(jiàn)后，報(bào)縣(區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

　　(一)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)書(shū);

　　(二)建設(shè)工程批準(zhǔn)文件;

　　(三)現(xiàn)狀土地使用權(quán)屬證明;

　　(四)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案;

　　(五)標(biāo)繪有建設(shè)項(xiàng)目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;對(duì)不符合要求的，不予以核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第五十六條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民使用原有宅基地或村內(nèi)空閑地進(jìn)行住宅建設(shè)，村民應(yīng)當(dāng)持本人身份證及戶口簿、建設(shè)圖紙等材料向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民村民委員會(huì)同意后報(bào)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府。

　　經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當(dāng)在自接到申請(qǐng)起十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;對(duì)不符合規(guī)劃要求的，不予以核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第五十七條 建設(shè)單位或者個(gè)人自取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起滿十二個(gè)月未開(kāi)工建設(shè)，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。確需延期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向?qū)徟块T(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可延期一次，延期期限不得超過(guò)六個(gè)月。

　　第五十八條 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)城一體、有序開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)、分布實(shí)施，應(yīng)以節(jié)約集約和調(diào)整挖潛為重點(diǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地管理，提倡建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)多層廠房。

　　市城市規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)廠房建設(shè)項(xiàng)目，由轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案;商住和重要的公共建筑建設(shè)項(xiàng)目，由轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批。

　　第五十九條 新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、就業(yè)為本、群眾自愿、因地制宜、量力而行的原則，促進(jìn)集中、集聚發(fā)展，保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境。

　　在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類(lèi)建設(shè)的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府提出初審意見(jiàn)后，報(bào)縣(區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證。

　　第六十條 在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村莊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃區(qū)和國(guó)道、省道及河道、排洪溝渠兩側(cè)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自修建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第六十一條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況并接受監(jiān)督。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況并接受監(jiān)督。

　　第六十二條 市、縣(區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

　　縣(區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定作出行政許可的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其撤銷(xiāo)或者直接撤銷(xiāo)該行政許可。

　　因撤銷(xiāo)行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，依法給予賠償。

　　第六十三條 市、縣(區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)執(zhí)法人員對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況、采集資料、組織勘測(cè)，要求有關(guān)單位和人員提供有關(guān)證件、材料;有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供相關(guān)資料。

　　第六十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取驗(yàn)核放線結(jié)果、核實(shí)基礎(chǔ)測(cè)量報(bào)告等措施，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督管理。

　　建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目施工圖進(jìn)行建設(shè)。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督管理。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)公示經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖，接受群眾監(jiān)督。

　　第六十五條 市人民政府可以委派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對(duì)縣(區(qū))人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向派駐地人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出督察建議。督察建議同時(shí)報(bào)送市人民政府。

　　市人民政府建立執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)縣(區(qū))人民政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃情況的監(jiān)督。

　　第六十六條 對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的由市城管執(zhí)法主管部門(mén)進(jìn)行查處，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證而未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行查處，轄區(qū)政府配合;對(duì)城市規(guī)劃區(qū)以外，以及沿國(guó)道、省道兩側(cè)違法建設(shè)的查處，以轄區(qū)政府為主，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。職能部門(mén)查處違法建設(shè)時(shí)，城市供電、供水、公安、交通等部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　辦事處、村(居)民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)行為，可以予以勸阻，并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、市人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門(mén)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府舉報(bào)。

　　第六十七條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議，有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢，有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、有關(guān)執(zhí)法部門(mén)或者機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)違法建設(shè)的舉報(bào)或者控告，屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，依法進(jìn)行核實(shí)、處理，并公開(kāi)核查處理結(jié)果;不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門(mén)，并告知舉報(bào)人或控告人。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第六十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)已作出規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六十九條 縣(區(qū))人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)及其他相關(guān)行政主管部門(mén)有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)依法給予處分。

　　(一)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的;

　　(二)超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;

　　(三)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;

　　(四)發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為，不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的;

　　(五)未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的;

　　(六)同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)的;

　　(七)對(duì)未依法取得選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的;

　　(八)未依法在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的;

　　(九)對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的;

　　(十)對(duì)未提供規(guī)劃部門(mén)出具的按規(guī)劃建設(shè)證明文件發(fā)放房屋預(yù)售許可證的和房屋產(chǎn)權(quán)證的;

　　(十一)對(duì)改變規(guī)劃用途查處制止不力的;

　　(十二)規(guī)劃部門(mén)出具的按規(guī)劃建設(shè)的證明文件有虛假行為的。

　　第七十條 設(shè)計(jì)單位未按照城鄉(xiāng)規(guī)劃或規(guī)劃條件進(jìn)行設(shè)計(jì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，沒(méi)收違法所得，可以并處行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款。

　　第七十一條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城管執(zhí)法主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，并按下列規(guī)定處理：

　　(一)對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處違法建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款;

　　(二)對(duì)無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期拆除;不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可并處違法建設(shè)工程整體造價(jià)百分之十以下罰款。

　　本條第一款第(一)項(xiàng)所指尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的情形，須同時(shí)滿足以下條件：

　　(一)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍，且不影響近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施;

　　(二)不危害公共衛(wèi)生、公共安全，不影響基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施正常運(yùn)行;

　　(三)不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的自然與歷史文化資源保護(hù)要求;

　　(四)不違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn);

　　(五)改正后符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　本條第一款第(一)項(xiàng)所指工程造價(jià)，是指違法建設(shè)工程總體造價(jià);違法收入按照該建設(shè)工程的銷(xiāo)售平均單價(jià)或者市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)與違法建設(shè)面積的乘積確定。

　　本條第一款第(二)項(xiàng)所指無(wú)法采取改正措施消除影響的情形包括：

　　(一)危害公共衛(wèi)生、公共安全的;

　　(二)破壞具有歷史意義、革命紀(jì)念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的建筑物、文物古跡、風(fēng)景名勝的;

　　(三)嚴(yán)重影響主次干道、鐵路兩側(cè)、火車(chē)站、汽車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、城市主要出入口地帶等城市風(fēng)貌的;

　　(四)嚴(yán)重影響他人合法建筑物安全或使用的;

　　(五)違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(六)其他嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的情形。

　　依照本條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定沒(méi)收的違法建筑物、構(gòu)筑物，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在作出沒(méi)收處罰決定后，應(yīng)將沒(méi)收的違法建筑物、構(gòu)筑物移交同級(jí)財(cái)政部門(mén)登記處理;涉及有關(guān)土地使用權(quán)變更的，由土地管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

　　第七十二條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

　　第七十三條 在計(jì)算建筑面積時(shí)允許合理誤差。單體建筑合理誤差為1%(含1%)。在合理誤差之內(nèi)的，不予處罰。

　　第七十四條 對(duì)違法建設(shè)超容積率的應(yīng)當(dāng)?shù)絿?guó)土主管部門(mén)補(bǔ)繳超容積率部分的土地出讓金。

　　第七十五條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)未向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)報(bào);逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況組織補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　第七十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或城管執(zhí)法部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)的，政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府報(bào)告。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起三日內(nèi)書(shū)面責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、暫扣施工設(shè)備等措施。

　　第七十七條 政府職能部門(mén)作出責(zé)令限期拆除、限期改正的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除或者逾期不改正的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后六十日內(nèi)組織有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆除或者代為改正，強(qiáng)制拆除或者代為改正的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。涉及司法訴訟程序的，按國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

　　第七十八條 對(duì)于無(wú)法確定建設(shè)單位或者所有人的違法建設(shè)項(xiàng)目，市、縣相關(guān)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共媒體或者在違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布公告等形式通知建設(shè)單位或者所有人依法接受處理，公告時(shí)間不得少于三十日。公告期限屆滿仍無(wú)法確定建設(shè)單位或者所有人的，市、縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)予以拆除或者沒(méi)收。

　　第七十九條 建設(shè)工程未取得規(guī)劃和相關(guān)行政主管部門(mén)出具的核實(shí)合格手續(xù)，建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令改正;已經(jīng)辦理竣工驗(yàn)收備案、房屋產(chǎn)權(quán)登記的，由備案、登記機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)備案、登記。

　　第八十條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第八十一條 雞公山管理區(qū)、潢川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第八十二條 本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

　　(一)市城市規(guī)劃區(qū)，是指信陽(yáng)城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍的城區(qū)，包括浉河區(qū)、平橋區(qū)、羊山新區(qū)、信陽(yáng)工業(yè)城、南灣湖風(fēng)景管理區(qū)、上天梯管理區(qū)以及中心城區(qū)內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　(二)建成區(qū)，是指市、縣行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際已成片開(kāi)發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本具備的地區(qū)，具體范圍由市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　(三)建設(shè)工程，是指新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物、公路、道路、軌道交通、廣場(chǎng)、各類(lèi)管線、防空設(shè)施、園林綠化等工程。

　　(四)建設(shè)工程整體造價(jià)，是指以工程招投標(biāo)價(jià)格或工程定額站價(jià)格為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算。

　　(五)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，是指在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)下，進(jìn)行縣(區(qū))域新型農(nóng)村社區(qū)選址布點(diǎn)規(guī)劃，主要包括新型農(nóng)村社區(qū)的位置、人口規(guī)模、用地規(guī)模、建設(shè)引導(dǎo)等，也包括支撐新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。

　　(六)新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃，是指在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及土地利用空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施作出安排的規(guī)劃。

　　(七)新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，是指對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行的兼有控規(guī)內(nèi)容的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第八十三條 規(guī)劃許可前的公示、專(zhuān)家評(píng)審、聽(tīng)證時(shí)間不計(jì)入規(guī)劃許可的辦理時(shí)限。

　　第八十四條 本辦法自2012年8月1日起施行。