各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構： 　　建立孤兒保障制度，保障孤兒健康成長，是維護兒童權益、完善社會保障體系的重要內容。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》(國辦發[2010]54號)精神，健全和完善我省孤兒福利保障制度，經省人民政府同意，現就加強孤兒保障工作提出以下實施意見： 　　一、建立孤兒保障制度，促進孤兒健康成長 　　(一)孤兒基本生活保障。為保障孤兒基本生活和成長發育的需要，建立我省孤兒基本生活保障制度，按照保障孤兒基本生活不低于當地平均生活水平的原則，我省社會散居孤兒養育標準確定為每人每月600元，其中，中央財政補助270元、省級財政補助130元、市縣財政補助200元，市及縣的負擔比例由各市確定。社會(兒童)福利機構供養孤兒養育標準確定為每人每月1000元，其中，中央財政補助270元、省級財政補助130元、社會(兒童)福利機構所屬市縣財政補助600元。以后將按市縣民政部門審核的上年度孤兒人數及孤兒基本養育需求逐年測算，安排年度專項補助資金，并建立孤兒基本生活養育標準自然增長機制。 　　孤兒基本生活費發放范圍：父母雙亡、查找不到生父母和一方死亡另一方失蹤等事實上無人撫養的未滿18周歲的未成年人，包括親屬撫養、獨居、機構養育、家庭寄養或以其他方式養育的孤兒。對已滿18周歲的孤兒，在終止養育時，按照不低于6個月的孤兒基本生活養育標準一次性發給基本生活費用;對18周歲以上在讀全日制學校上學的孤兒，按照孤兒基本生活費養育標準發放至畢業，在終止養育時，按照不低于6個月的孤兒基本生活養育標準一次性發給基本生活費用。 　　(二)孤兒醫療保障。將所有孤兒納入城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助制度體系，參保(合)費用可通過城鄉醫療救助制度解決。繼續實施殘疾孤兒手術康復“明天計劃”，對社會散居孤兒、各類福利機構接收的棄嬰(孤兒)，具有手術康復適應癥的應全部給予手術治療康復，凡在第一時間內發現需要急救的棄嬰，公安、民政、兒童福利機構應及時送至當地指定公立醫療機構進行救治，棄嬰經治療康復后，由當地民政部門或兒童福利機構負責接回安置。政府舉辦的非營利性醫療機構應當為孤兒提供基本的衛生醫療服務;鼓勵、支持醫療機構采用多種形式自愿減免孤兒醫療費用;衛生部門要對兒童福利機構設置的醫院、門診部、診所、衛生所(室)給予支持和業務指導，會同有關部門共同做好兒童福利機構中醫護人員的職稱評審工作。婦幼保健機構負責兒童福利機構兒童保健工作的指導;疾病預防控制機構負責加強對兒童福利機構防疫工作的指導和監督，及時處置所發生的傳染病疫情，指導本行政區預防接種單位對適齡孤兒有計劃地進行預防接種。 　　(三)孤兒教育保障。對于學齡前孤兒，在學前教育機構接受教育的，由當地人民政府安排并予以資助;對在義務教育階段的孤兒接受教育的，應由監護人提出申請、民政部門或福利機構出具證明，可就近優先安排入學;對于入讀寄宿制學校的孤兒，應全部納入生活補助范圍，不受戶籍和學區限制;對在普通高中、中等職業學校、高等學校就讀的孤兒，應納入國家資助政策體系優先給予資助;對成年后仍在校就讀的孤兒，應繼續享有相應政策，學校要為其優先提供勤工助學機會。切實保障殘疾孤兒受教育的權利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學校隨班就讀，對不適合在普通學校就讀的視力、聽力、言語、智力障礙的殘疾孤兒，應安排到特殊教育學校就讀，不能到特殊教育學校就讀的殘疾孤兒，可在福利機構內設立特殊教育班對其提供特殊教育。鼓勵教育機構將教育捐款、捐贈及公益性資助資金優先向孤兒傾斜。 　　(四)孤兒職業技能培訓和就業服務。針對孤兒實際需求，開展多種形式的職業培訓，強化實際操作能力和職業素質培訓，著力提高孤兒就業率。落實好孤兒職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼等政策。鼓勵和幫助有勞動能力的孤兒成年后實現就業，及時將就業困難且符合條件的孤兒納入就業援助范圍，優先安排其到政府開發的公益性崗位就業，按規定落實好社會保險補貼。鼓勵自主創業，對符合條件的成年孤兒，要給予場地安排、稅費減免、小額擔保貸款及貼息、創業服務和培訓等方面優惠政策。 　　(五)孤兒住房保障。對有房產的孤兒，監護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。對居住在農村無住房的孤兒成年后，符合農村危房改造政策的，要優先將其列為農村危房改造計劃予以補助，并在補助標準、建設標準、施工組織、質量安全監管、技術服務等方面給予傾斜，確保住房安全;其余農村無住房孤兒，各縣住房城鄉建設部門要在當地人民政府的統一領導下，積極與民政、財政等部門配合，整合相關項目和資金，充分利用抗震安居、自然災害倒損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等政策，通過政府補貼、銀行貸款、社會捐助等措施，落實建房補助資金，并做好建房技術指導與服務，鄉(鎮)人民政府和村民委員會要組織動員社會力量和當地村民幫助其建房。對居住在城市的孤兒成年后，符合當地城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應條件的，當地人民政府應優先為其提供廉租住房或發放租賃補貼，做到應保盡保。 　　二、加強福利設施建設，提高福利機構保障水平 　　(一)完善兒童福利設施。繼續實施“兒童福利機構建設藍天計劃”，在孤兒相對較多的縣(市)要單獨設立集生活養育、醫療康復、特殊教育、技能培訓等多功能于一體的兒童福利機構，或依托縣級福利服務中心設立兒童部，完善兒童福利機構設施建設。兒童福利機構要為殘疾孤兒提供養育、醫療、教育、特教和技能培訓、就業等服務，同時要面向社會，為社區殘疾兒童提供必要的康復服務。要為兒童福利機構配備撫育、康復、特教、救護車、校車等必需的裝備器材。兒童福利設施建設及有關設備購置所需經費由地方財政預算、民政部門管理使用的福利彩票公益金、社會捐助等多渠道籌資解決。省級應建立兒童福利康復指導中心，負責指導市、縣兒童福利機構開展兒童醫療康復工作，并為其提供專業技術和服務保障。 　　(二)加強專業人員隊伍建設。針對兒童福利機構殘疾兒童比例高、且多為殘疾和重度殘疾的特點，要加強孤殘兒童護理員、醫護人員、特教教師、社工、康復師等工作人員的培訓。在保障基本人員編制的基礎上，通過政府購買服務和社會化用工的形式解決專業人員不足的問題。要按照國家有關規定對兒童福利機構工作人員實行工資傾斜政策。兒童福利機構在編正式職工的特教補貼按照人事部、財政部《關于民政部門舉辦的兒童福利機構教職工享受特教津貼問題的復函》(人薪發[1989]2號)精神執行。在對福利機構醫護人員、特教教師進行專業技術職務聘用時，應對福利機構崗位結構比例、評價標準方面給予適當傾斜支持。社區中的專兼職社工人員應關注散居、寄養家庭、助養家庭中的孤兒以及大齡孤兒的心理健康，并為他們提供有針對性的指導服務。 　　(三)完善孤兒服務體系。進一步完善孤兒保障和服務體系建設，市、縣(市)民政部門要依托福利機構建立兒童福利指導中心，有條件的應獨立設立兒童福利指導中心。兒童福利指導中心可受民政部門委托，負責為孤兒建檔、造冊，對孤兒養育狀況進行定期巡查和監督評估，對監護人進行指導和培訓，負責代理孤兒權益的相關事務，協助所屬民政部門與財政、衛生、教育、人力資源和社會保障、住房城鄉建設等部門，落實孤兒醫療康復、教育、住房及成年后就業等相關優惠政策，為孤兒成長提供必要的服務和支持。 　　三、拓展孤兒安置渠道，妥善安置孤兒 　　各地人民政府應按照有利于孤兒身心健康成長的原則，進一步拓展孤兒安置渠道，以多種方式妥善安置孤兒。 　　(一)親屬撫養。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔撫養義務，履行監護職責;鼓勵關系密切的其他親屬、朋友擔任孤兒的監護人，或者對事實上無人撫養的孤兒進行臨時監護。孤兒的監護人應當依法履行監護職責，維護孤兒合法權益。監護人不履行監護職責或者侵害被監護人合法權益的，應當承擔相應的法律責任。人民法院可以根據有關人員或者有關單位的申請，依法撤銷監護人的監護資格，孤兒由民政部門妥善安置。 　　(二)機構供養。對于沒有親屬和其他監護人撫養的孤兒、查找不到生父母的棄嬰，經依法公告后，由縣級以上政府舉辦的兒童福利機構集中安置供養。對集中供養孤兒要積極做好養育、醫療康復、特殊教育、技能培訓、就業服務等工作。有條件的兒童福利機構可在社區內購買、租賃房屋或在機構內建造單元式居所，為供養孤兒提供家庭式養育。 　　(三)家庭寄養。由民政部門或兒童福利機構擔任監護人的，在家庭寄養安置前，應對有撫養意愿和撫養能力的家庭進行評估，選擇具備較好撫育條件的家庭開展家庭寄養，并將政府發放的孤兒基本養育費用轉付寄養家庭，當地人民政府根據實際情況可酌情給予勞務補貼。嚴禁將孤兒(棄嬰)寄養在各類社會組織和個人私自舉辦的收養機構內。 　　(四)鼓勵收養。各市、縣民政部門及兒童福利機構，要本著孤兒利益最大化的原則，引導、鼓勵家庭根據《中華人民共和國收養法》收養孤兒，促進孤兒回歸家庭，融入社會。對于中國公民依法收養的孤兒，兒童福利機構應積極為其辦理戶口遷移手續，戶口登記機關應及時予以辦理戶口登記，并在登記與戶主關系時注明子女關系。對寄養在家庭的孤兒，寄養家庭有收養意愿的，經評估后優先安置收養。積極穩妥開展涉外收養。 　　(五)社會助養。鼓勵社會團體和個人通過民政部門、兒童福利機構以捐資或其他方式為孤兒提供服務，進行“一對一”、“一對多”或者“多對一”的幫扶養育活動，促進更多孤兒享受家庭溫暖和社會關愛。 　　四、健全孤兒保障工作機制，促進兒童福利事業健康發展 　　各地人民政府要高度重視孤兒保障工作，把兒童福利事業納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃，加強對孤兒保障工作的領導，健全政府主導、民政牽頭、部門協作、社會參與的孤兒保障工作機制，定期召集有關會議，及時研究解決孤兒保障工作中存在的實際困難和問題。充實兒童福利行政管理力量，保障各級兒童福利服務指導中心工作人員的編制和專項工作經費。 　　——民政部門是孤兒福利保障工作的政府職能部門，要做好孤兒福利保障工作的發展規劃，組織制定兒童福利等相關政策法規和工作規范，加強孤兒保障工作能力建設，強化對兒童福利機構的監督管理。要根據保障對象的范圍，認真核實孤兒身份，做好孤兒基本生活費的發放工作，為孤兒提供福利服務和相關保障。 　　——財政部門要建立穩定的經費保障機制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業發展資金預算，通過財政撥款、民政部門使用的彩票公益金等渠道安排資金，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經費。各級財政要通過政策引導，動員社會捐助兒童福利事業。 　　——發展改革部門要將兒童福利事業發展納入國民經濟和社會發展規劃。在研究制訂社會福利公益項目時，應優先考慮兒童福利事業發展需求，統籌安排兒童福利設施建設，逐步改善兒童福利機構養育條件。 　　——教育部門要積極支持民政部門開展特殊教育工作，對進入特殊教育學校的孤兒應予免費就讀，鼓勵并扶持兒童福利機構附設成立特教學校或特殊教育班，并對其加強業務指導。對兒童福利機構中設立的特殊學校或特教班的教師，其專業技術職務評定工作應納入教育系統職稱評聘體系，教育部門承辦的繼續教育和業務培訓要主動吸收兒童福利機構相關人員參加。 　　——公安部門應依據有關規定及時為棄嬰出具撿拾人撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監護人;依據有關法律法規及縣級以上民政部門的孤兒認定，及時做好戶口登記;依法嚴厲打擊拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為。 　　——司法部門應當依法保護孤兒的人身、財產安全，對孤兒財產實行信托保護措施。司法行政部門要積極引導法律服務人員為孤兒免費提供法律服務和法律援助，協助民政部門做好無法履行監護職責的服刑人員的未成年子女幫扶工作。人民法院要堅持未成年人利益優先原則，及時受理并依法辦理涉及孤兒權益保護的案件。 　　——人力資源和社會保障部門要進一步加大崗位開發，提升職業培訓水平，為孤兒提供針對性就業服務。支持幫助孤兒參加社會保險。 　　——住房和城鄉建設部門要將孤兒家庭納入城市住房保障和城鄉住房救助制度，整合資源逐步實施農村孤兒家庭危房改造項目。 　　——衛生部門要積極引導農村孤兒參加新型農村合作醫療，醫療保健機構發現棄嬰，應及時向所在地公安機關報案，不得私自轉送他人或收養。 　　——機構編制部門對兒童福利服務指導中心要給予大力支持，科學合理地核定機構規格和人員編制。 　　——人口和計劃生育部門對無親生子女但依法收養了孤兒、棄嬰的家庭，可繼續執行《山西省人口和計劃生育條例》的有關規定。 　　——共青團組織要組織社會力量，積極開展關愛孤兒獻愛心活動，要利用大專院校及其他社會資源，深入兒童福利機構、寄養家庭開展多種形式的幫扶活動，為孤兒提供教育、康復、心理咨詢等服務。 　　——婦聯組織要積極利用社會資源，為孤殘兒童提供有針對性的指導服務，協助開展家庭助養幫扶活動，關注散居孤兒、家庭寄養孤兒的健康成長。 　　——防艾部門要落實中央“四免一關懷”政策，督促和協助民政、衛生、教育等部門，做好受艾滋病影響孤兒的社會關愛和救助工作，摸清受艾滋病影響孤兒的底數和生活狀況，加大社會關愛和醫療、救助力度，推動開展各類社會公益和慈善活動，動員全社會共同理解和關愛受艾滋病影響孤兒。 　　五、加強宣傳引導，積極營造全社會關心關愛孤兒的氛圍 　　各級民政部門要采取多種形式加大關愛孤兒的社會宣傳活動，特別要加強對孤兒福利保障政策的宣傳。弘揚中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統美德，積極營造全社會關心關愛孤兒的氛圍和人文環境，使孤兒生長得更幸福，生活得更有尊嚴。大力發展孤兒慈善事業，鼓勵并引導社會力量通過慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，擴大孤兒保障受助面，進一步提高孤兒保障水平，推動兒童福利事業健康發展。 　　山西省人民政府辦公廳 　　二○一一年八月十一日