各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位： 　　為貫徹落實國務院辦公廳《關于促進生豬生產平穩健康持續發展防止市場供應和價格大幅波動的通知》(國辦發明電[2011]26號)精神，進一步強化“菜籃子”市長負責制，促進生豬生產平穩健康持續發展，著力構建防止價格大起大落、生產大上大下的長效機制，減緩生豬市場的周期性波動，經市政府同意，結合我市生豬生產和市場供應的實際提出如下意見： 　　一、全面落實促進生豬生產的扶持政策 　　(一)大力扶持生豬標準化規模養殖。促進規模化養殖是提高生豬生產穩定性的重要措施，是我市今后一個時期生豬生產工作的重點。各區縣(自治縣)政府要積極支持生豬標準化規模養殖場(小區)建設，改善飼養、防疫條件，提高糞污處理能力，確保生豬生產能力不下降。要認真落實中央安排我市的生豬標準化規模養殖場(小區)建設項目，確保資金落實到位，保質保量完成項目建設。市級有關部門要盡快落實2011年中央安排我市的相關項目，合理分配補助資金，加快項目實施，充分發揮政策效應。 　　(二)積極落實能繁母豬飼養補貼。實施能繁母豬飼養補貼制度是保護生豬生產能力的關鍵環節。繼續按照每頭每年100元的標準，對能繁母豬發放飼養補貼。其中，中央財政補助60%，市和區縣(自治縣)財政承擔40%。各區縣(自治縣)要認真統計核查能繁母豬數量，按照規定嚴格將補貼資金兌現到戶。 　　(三)繼續實施生豬良種補貼政策。繼續支持生豬原良種場建設，提高良種豬供種能力。繼續落實財政對購買良種豬精液的補助政策，2011年實施生豬良種補貼政策的范圍擴大到16個區縣(自治縣)，受配母豬數量增加到53萬頭。各地要積極推廣良種豬人工授精技術，促進生豬品種改良。 　　(四)切實用好生豬調出大縣獎勵資金。國家繼續實施生豬調出大縣獎勵政策。2011年我市享受生豬調出大縣獎勵政策的范圍擴大到24個區縣(自治縣)。按照有關規定，該項獎勵資金必須專項用于改善生豬生產條件、加強防疫服務、貸款貼息、保費補助等方面。各區縣(自治縣)要切實用好獎勵資金，重點支持和促進生豬標準化規模養殖。 　　二、切實加強生豬疫病公共防控體系建設 　　(一)實行免費強制免疫。堅持預防為主，免疫與撲殺相結合，切實做好生豬疫病防控工作。要認真落實對一類動物疫病免費強制免疫的政策，保障免疫疫苗需要，所需疫苗經費由市級以上財政承擔。健全基層動物防疫隊伍，市級以上財政對基層動物防疫員的工作經費補助標準由每人每年1000元提高到1200元，區縣(自治縣)財政也要給予相應補助。 　　(二)強化生豬防疫撲殺和無害化處理。提高因防疫需要而撲殺的生豬補助標準，將大豬(90公斤以上)的補助標準由現行每頭480元提高到800元。病死豬要堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。加大對病死豬無害化處理的支持力度，對屠宰環節病害豬損失補貼由每頭500元提高到800元，對標準化規模養殖場(小區)養殖環節病死豬無害化處理給予每頭80元的補助，由市級以上財政負擔。具體補助辦法由市農委、市商委、市財政局按照農業部、商務部、財政部的有關規定制定并印發執行。 　　三、強化信貸和保險對生豬生產的支持 　　(一)加大對生豬生產的投入力度。各級財政要加大支持力度，完善農村信用擔保體系，加強對生豬標準化養殖場(小區)的信用擔保服務。充分利用農村“三權”抵押貸款政策，加大對標準化規模生豬養殖企業的信貸支持力度。 　　(二)落實好生豬養殖保險政策。全面開展能繁母豬養殖保險。2011年將生豬養殖保險覆蓋范圍擴大到22個區縣(自治縣)，2012年力爭實現全覆蓋。全市有關區縣(自治縣)要加強領導，落實責任，會同保險機構穩步推進生豬養殖保險工作。建立更嚴格的保險與耳標識別、生豬防疫和無害化處理聯動機制，促進生豬養殖保險有序開展。 　　四、加強生豬市場調控和監管 　　(一)建立完善生豬市場調控機制。積極引導和支持生豬屠宰加工骨干企業建立豬肉商業儲備，作為政府調控市場的重要資源，確保市場平穩運行。 　　(二)加強市場、質量和價格監管。進一步加強豬肉及其制品檢疫和檢驗，嚴禁未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉及其制品流入市場。嚴肅查處屠宰加工和銷售病死豬肉和注水肉的不法行為，規范生豬市場交易行為和流通秩序。加強生豬市場監督檢查，嚴厲查處違法經營、囤積居奇、哄抬價格等破壞市場秩序的行為。 　　(三)加強生豬屠宰監督管理。進一步加強生豬屠宰監督管理，強化綜合整治，嚴格肉品品質檢驗和無害化處理，嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等各種違法行為，規范屠宰市場秩序，凈化屠宰市場環境，切實保證生豬產品質量安全。 　　五、完善生豬生產和市場統計監測制度 　　(一)加強監測統計工作。統計部門要完善生豬抽樣調查制度，盡快做到按月定產，及時發布生豬存欄、結構、出欄數量等信息。價格主管部門要加強對生豬生產的成本調查和市場價格監測分析工作。農業(畜牧)部門要加強生豬生產動態跟蹤監測分析預警以及價格監測工作，重點加強生豬存欄結構、變化和生豬疫情的調查分析預警。商貿部門要繼續做好生豬屠宰量、生豬收購價格、白條肉批發價格和豬肉零售價格的監測統計，做好預測預警分析。有關部門要根據形勢的發展，逐步擴大監測調查點覆蓋范圍，不斷提高數據的及時性、準確性。 　　(二)保障工作經費。市財政要安排落實資金，保證生豬等“菜籃子”商品生產、流通、消費領域統計、監測、分析工作的正常運行。 　　六、妥善安排低收入群體和家庭經濟困難學生生活 　　建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按機制要求及時發放臨時價格補貼。同時，要采取定點供應儲備食品、落實好家庭經濟困難學生資助政策、加強學生食堂管理等多種方式，確保學生食堂飯菜價格基本穩定。 　　七、正確引導市場預期 　　各區縣(自治縣)、各有關部門要健全統一信息發布平臺，按照職責定期發布相關信息，引導養殖戶合理調整養殖規模，優化養殖結構。有關職能部門要完善新聞發布制度，及時、準確發布生豬等“菜籃子”商品的生產、市場和價格信息，客觀分析價格變動的原因和影響，準確解讀國家在扶持生豬生產發展、穩定市場供應、妥善安排低收入群體生活等方面采取的措施和取得的成效。要積極引導新聞媒體真實、客觀、全面報道生豬市場變動的信息，平衡報道豬肉價格變動對生產者、消費者、經營者的影響，防止過度渲染，努力營造良好的輿論氛圍。 　　八、強化工作責任 　　各區縣(自治縣)要把發展生豬生產、保證市場供應和價格基本穩定作為惠民生、促和諧的重要工作內容。 　　(一)切實加強組織領導。各區縣(自治縣)和市政府有關部門要高度重視、加強領導，嚴格落實工作責任。要進一步完善應急預案，健全應急體系，在市場可能出現豬肉脫銷、斷檔以及價格劇烈波動的情況下，及時啟動應急預案，做到預警及時、行動迅速、措施得當、干預有效。各級商貿、畜牧獸醫、工商、交通、物價等部門要各司其職，密切配合，共同促進生豬產業持續健康發展，確保市場供應和價格平穩。 　　(二)保障必要的生豬養殖用地。遠郊區縣(自治縣)要根據自身條件規劃建立適度規模生豬養殖場，保持必要的生豬養殖規模和豬肉自給率。各地在加大環境保護力度的同時，要合理規劃養殖區建設，保證養殖用地需要，并加大對規模養殖場糞污處理的支持力度。 　　(三)落實防疫責任。各級政府要加大對基層動物防疫機構的投入，為基層動物疫病預防控制和動物衛生監督機構購置必要的檢測設備，落實工作經費，改善工作條件，確保動物疫病防控工作需要。切實加強生豬疫情監測和防控，加大動物衛生監督執法力度，及時發現和處置疫情，嚴防疫情擴散和病死豬流入市場。 　　(四)加強督促檢查。市政府有關部門要依據職責，加強對各區縣(自治縣)生豬生產及市場供應工作的督促檢查，適時通報相關情況。同時，各地要一并抓好牛羊肉、禽蛋奶、水產品等其他“菜籃子”產品的生產與市場供應工作。 　　二○一一年八月二十九日