(2013年3月27日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過)

　　為提高省人大常委會依法履職能力，充分發揮地方國家權力機關的職能作用，根據憲法和法律的有關規定，結合常委會實際，現就加強自身建設提出如下意見。

　　一、堅持正確方向，提高履職能力

　　1、明確指導思想和基本原則。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”打重要思想、科學發展觀為指導，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國的有機統一;堅持人民主體地位，把維護和實現好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點;堅持圍繞全省工作大局開展工作，努力推進改革發展穩定和各項事業的健康發展;堅持民主集中制原則，嚴格依法按程序辦事，集體行使職權。

　　2、堅持黨的領導。堅決貫徹執行黨的路線方針政策，堅決做到在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致，確保中央和省委的決策部署在人大工作中的貫徹落實，保證通過人大法定程序使黨的主張成為國家意志;完善重大事項報告機制，工作重點、重要會議和重要工作安排及時向省委請示報告;完善人事任免機制，確保黨管干部原則和人大依法行使人事任免權的有機統一。

　　3、加強理論和業務學習。根據工作實際制訂學習培訓計劃，堅持集體學習和自學相結合，每年結合常委會議題安排專題講座3次。常委會組成人員要深入學習馬列主義、毛澤東思想，學習中國特色社會主義理論體系，學習憲法、法律和人大工作理論，學習履行職責必備的相關知識，了解和掌握省委關于全省工作的總體布局，不斷提高政治素質和業務能力。

　　4、堅持理論聯系實際。常委會組成人員要積極參加執法檢查和調研等活動，廣泛了解陜西經濟社會發展和群眾急需解決的實際問題，帶頭撰寫議案、建議和調研報告。每人每年參加執法檢查和調研活動不少于2次。

　　二、堅持圍繞中心，發揮職能作用

　　5、緊扣大局開展工作。準確把握國內外形勢和全省經濟社會發展大局，緊緊圍繞中央和省委的重大決策部署和中心工作，依據人大工作的定位和特點，統籌安排立法監督等各項工作。突出重點，講求實效，進取創新，充分發揮好地方國家權力機關的作用。

　　6、創新履職的方式方法。堅持科學立法、民主立法，加強立法工作組織協調，改進和完善立法工作機制，發揮常委會在立法中的主導作用，增強法規的針對性和操作性。加強對法律法規實施情況的執法檢查，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督，堅持人大監督與輿論監督相結合，強化跟蹤監督和明察暗訪，加大督辦力度，解決突出問題，增強監督實效。

　　7、正確處理與“一府兩院”的關系。支持“一府兩院”依照憲法和法律規定權限和程序，獨立負責地行使職權。加強對“一府兩院”工作的監督，寓支持于監督之中，促進“一府兩院”依法行政和公正司法。

　　三、堅持發揚民主，提高決策水平

　　8、進一步提高常委會會議質量。對列入常委會會議的議題，會前要深入開展調查研究，廣泛聽取各方意見。會議期間，常委會組成人員要圍繞會議議題充分醞釀，積極發表審議意見。會議審議通過事項要嚴格依照法定程序，按照少數服從多數的原則集體決定。進一步完善主任會議職能，合理安排常委會會議日程和會期，確保審議質量。常委會辦公廳應在會議召開7日前，將會議日期、地點、議程草案通知常委會組成人員，并將初審的法規草案、專項工作報告發送常委會組成人員。

　　9、充分發揮各委員會的職能作用。加強對代表大會專門委員會和常委會工作機構的組織協調，明確職責和分工，理順工作關系，充實工作力量，支持各委員會各負其責、恪盡職守、協調一致開展工作。擔任專門委員會和工作委員會職務的常委會組成人員，要帶頭參加專門委員會和工作委員會的工作，遵守委員會的工作規則和制度。

　　10、強化制度約束。全面梳理和完善常委會各項工作制度，嚴格遵守常委會議事規則。常委會組成人員要按時出席常委會會議，切實提高參會率。因故不能出席的，必須履行請假手續;長期不出席或無故年度累兩次以上不出席的，應勸其辭去常委會組成人員職務。

　　11、堅持公開透明。地方立法工作要采取多種形式廣泛征求意見，擴大公民和社會組織的有序參與;執法檢查和視察調研等活動，要直接聽取廣大群眾的評價和意見;常委會通過的地方性法規、決議決定和監督工作情況等要向社會公布;堅持邀請公民旁聽常委會會議等制度，不斷擴大常委會工作的公開性和透明度。

　　四、堅持人民至上，改進工作作風

　　12、踐行群眾路線。認真貫徹落實中央八項規定和省委的實施意見，圍繞以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，大力弘揚延安精神，切實改進會風文風，減少一般性會議，精簡文件。常委會組成人員參加執法檢查和調查研究活動，要務實簡樸，提高效率，不給基層增加負擔。認真處理群眾來信來訪，積極為群眾排憂解難。

　　13、加強與市縣人大的聯系。常委會每年確定年度工作要點和立法、監督計劃時，要認真聽取市縣人大的意見和建議。召開常委會會議以及開展視察、調研、執法檢查等活動時，邀請市縣人大負責人參加。組織對市縣人大常委會組成人員進行培訓。通過聯系溝通和相互交流，不斷提高全省人大工作水平。

　　14、密切與代表和群眾的聯系。完善主任會議成員聯系基層聯系點、常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾等制度。常委會組成人員每人固定聯系10名代表。堅持邀請代表列席常委會會議、參加常委會組織開展的執法檢查和視察調研等活動。加強代表聯絡機構建設，做好代表議案和建議交辦、督辦工作，提高代表對議案、建議辦理工作的滿意度，激發代表履行職責的熱情。通過暢通民意表達渠道，使常委會工作始終置于代表和群眾的監督之下。

　　15、樹立務實清廉形象。常委會組成人員要堅持講實話、干實事，敢作為、勇擔當，言必信、行必果，營造暢所欲言、寬松和諧的民主氛圍，增強常委會整體合力。嚴格執行中央和省委關于廉政建設的各項規定，遵紀守法，清正廉潔。加強道德修養，弘揚社會公德，堅持職業操守，樹立和維護常委會的良好形象。

　　16、加強常委會機關建設。重視機關思想、組織、作風建設，完善工作規范和制度，健全激勵約束機制，搞好干部的教育、培養、管理、交流和使用，全面提高機關工作人員的綜合素質和服務水平，努力把常委會機關建設成政治強、業務精、風氣正的文明機關。