（2003年6月26日　會協(xié)[2003]98號） 各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計(jì)師協(xié)會，各有關(guān)資產(chǎn)評估協(xié)會，深圳市注冊會計(jì)師協(xié)會： 　　建立健全會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制，是關(guān)系到我們行業(yè)發(fā)展前途的大事，是提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量的前提，是維護(hù)事務(wù)所、注冊會計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師權(quán)益的基礎(chǔ)。現(xiàn)將《會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請組織、推動和督促會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)予以落實(shí)。 附件一：　 會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)意見 　　一、推進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)，是注冊會計(jì)師行業(yè)、資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù) 　　１．隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，注冊會計(jì)師行業(yè)、資產(chǎn)評估行業(yè)在市場中發(fā)揮著日益重要的作用。會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)（以下簡稱事務(wù)所）作為自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立主體參與市場服務(wù)，其內(nèi)部治理機(jī)制的合理性和有效性，直接影響其自身的經(jīng)營管理效率和服務(wù)水平；事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制的整體水平，直接影響到行業(yè)形象和服務(wù)效率。建立有效完善的內(nèi)部治理機(jī)制，規(guī)范和約束貨幣資本、人力資本要素投入者以及其他各利益相關(guān)者的行為，既是事務(wù)所自身發(fā)展的需要，也是行業(yè)發(fā)展的客觀要求。 　　２．在全行業(yè)完成脫鉤改制以后，部分事務(wù)所存在著內(nèi)部治理機(jī)制不到位、不完善的情況，并由此引發(fā)了內(nèi)部不同利益體之間的矛盾激化和深層次管理問題，不同程度地影響著事務(wù)所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)步發(fā)展。同時，內(nèi)部治理機(jī)制不完善會直接或間接地導(dǎo)致事務(wù)所質(zhì)量控制制度的失控，削弱執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，增大執(zhí)業(yè)失敗的可能。嚴(yán)重影響到執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德、服務(wù)質(zhì)量，從而影響到行業(yè)的公信力。解決好事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制問題，是滿足社會對行業(yè)要求的重要基礎(chǔ)和根本保障。 　　二、事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)的主要目標(biāo)與指導(dǎo)方針 　　３．主要目標(biāo)：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立符合行業(yè)發(fā)展方向的內(nèi)部治理機(jī)制和完善的內(nèi)部管理制度，樹立“誠信為本、操守為重、堅(jiān)持準(zhǔn)則、不做假賬”的行業(yè)理念，真正做到獨(dú)立、客觀、公正，把事務(wù)所建設(shè)成為社會公眾信任、有利于人才成長的社會中介機(jī)構(gòu)。 　　４．指導(dǎo)方針：建立以章程（合伙協(xié)議）為核心的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，落實(shí)以執(zhí)業(yè)人員為主體、與質(zhì)量控制相結(jié)合的管理、分配機(jī)制，充分調(diào)動事務(wù)所內(nèi)一切積極因素，促進(jìn)事務(wù)所健康、穩(wěn)定的發(fā)展。 　　三、建立和完善事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制 　　５．章程（合伙協(xié)議）是事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制的核心，事務(wù)所應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》和《中華人民共和國公司法》或《中華人民共和國合伙企業(yè)法》及其相關(guān)法規(guī)制定章程（合伙協(xié)議）。章程（合伙協(xié)議）應(yīng)體現(xiàn)注冊會計(jì)師行業(yè)以“人”為本的特點(diǎn)，體現(xiàn)“人和”的特質(zhì)，并特別關(guān)注以下條款： 　　--合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)。事務(wù)所應(yīng)充分考慮行業(yè)的特點(diǎn)和自身發(fā)展要求，了解不同的股權(quán)設(shè)置（股權(quán)相對集中或分散）對事務(wù)所決策的影響，合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)。股權(quán)結(jié)構(gòu)確定后，事務(wù)所各利益相關(guān)方應(yīng)明確職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，形成相互制衡、相互支持的良好運(yùn)作機(jī)制。事務(wù)所重大事項(xiàng)的決策程序要公開、透明、民主，避免“一言堂”，杜絕“一股獨(dú)霸”。 　　--設(shè)定出資人（合伙人）的條件。事務(wù)所應(yīng)在遵循現(xiàn)行法律及相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的特點(diǎn)和未來發(fā)展要求，依法設(shè)定出資人（合伙人）條件，保證出資人（合伙人）具有良好的職業(yè)道德、較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力和管理協(xié)調(diào)能力。事務(wù)所應(yīng)建立起優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，使真正講誠信、重質(zhì)量、會管理的執(zhí)業(yè)人員進(jìn)入出資人（合伙人）行列。要讓出資人（合伙人）中真正有公心、有事業(yè)心、精通業(yè)務(wù)、并為大家所依賴的人成為法定代表人（首席合伙人）。 　　--出資人（合伙人）加入與退出的方式。應(yīng)高度重視出資人（合伙人）加入與退出條款。應(yīng)明確規(guī)定事務(wù)所出資人（合伙人）的加入和退出程序；明確出資人（合伙人）退出的事由、退出時限、退出股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定方式、退出股權(quán)出現(xiàn)糾紛及退出股權(quán)無受讓人時的處理方式、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任繼承關(guān)系等。同時，應(yīng)明確規(guī)定在事務(wù)所股權(quán)（合伙人）發(fā)生變動時，到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)的變動手續(xù)的時限。努力做到既保持事務(wù)所的穩(wěn)定發(fā)展，又保證出資人（合伙人）的合理流動。 　　--事務(wù)所經(jīng)營年限。為保證行業(yè)的穩(wěn)定性，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，事務(wù)所應(yīng)著眼于長期發(fā)展來確定其經(jīng)營年限。 　　６．事務(wù)所應(yīng)建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。事務(wù)所內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度是事務(wù)所章程（合伙協(xié)議）的有效補(bǔ)充和擴(kuò)展，是事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制的有機(jī)組成部分。 　　--建立完善的人事管理制度。事務(wù)所應(yīng)建立符合行業(yè)和事務(wù)所內(nèi)部管理特點(diǎn)的人事管理制度，涵蓋注冊會計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師和一般從業(yè)人員兩大部分。應(yīng)建立與內(nèi)部質(zhì)量控制相結(jié)合的崗位責(zé)任制度，能上能下的晉級制度，能進(jìn)能出的流動制度，充分調(diào)動一切積極因素，促進(jìn)事務(wù)所不斷發(fā)展壯大。事務(wù)所必須與員工按照《勞動法》簽訂勞動合同，時間以１－３年為宜；合同中必須明確勞動合同出現(xiàn)糾紛時的處理方式，違約處理辦法；與注冊會計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師簽訂的合同還應(yīng)明確轉(zhuǎn)所的條件和應(yīng)當(dāng)辦理的手續(xù)。 　　--建立公開透明的財(cái)務(wù)管理制度。事務(wù)所應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和事務(wù)所自身發(fā)展的需要，建立規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理制度，并明確財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容。出資人（合伙人）之間應(yīng)做到財(cái)務(wù)公開、透明。財(cái)務(wù)管理需由專人負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)收支應(yīng)有章可循、有據(jù)可查，年終財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)經(jīng)外部審計(jì)。 　　--建立公平合理的財(cái)務(wù)分配制度。事務(wù)所應(yīng)建立“對內(nèi)具有公平性，對外具有競爭力”的分配機(jī)制和薪酬機(jī)制，充分體現(xiàn)行業(yè)的特點(diǎn)。事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在“人合”的基礎(chǔ)上，實(shí)行全面的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一分配。事務(wù)所的利潤分配，不應(yīng)以“資合”作為唯一或主要的依據(jù)，做到“人合”與“資合”并重、責(zé)任承擔(dān)與所獲報(bào)酬匹配、物質(zhì)報(bào)酬與精神激勵相結(jié)合，調(diào)動事務(wù)所各個層面的積極性。堅(jiān)決抵制共用“招牌”，各自為“政”，分“伙”核算。 　　--建立有效的內(nèi)部培訓(xùn)制度。事務(wù)所應(yīng)根據(jù)注冊會計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師后續(xù)教育制度的要求，結(jié)合事務(wù)所的實(shí)際情況，制定合理有效的培訓(xùn)制度，不斷提高注冊會計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師及從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。培訓(xùn)制度應(yīng)與行業(yè)協(xié)會的要求相適應(yīng)，可以采用“請進(jìn)來，走出去”的方式，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)的知識面和深度，從而提高整個行業(yè)的整體業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。應(yīng)對全體員工進(jìn)行誠信教育，使每位注冊會計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師及從業(yè)人員力爭成為遵守行業(yè)規(guī)定的優(yōu)秀人才。 　　７．內(nèi)部治理機(jī)制應(yīng)充分保障全體員工的合法權(quán)益。事務(wù)所研究決策有關(guān)工資、福利、勞動保護(hù)、社會保險(xiǎn)等涉及員工切身重大利益的問題時，應(yīng)征求員工意見。事務(wù)所應(yīng)鼓勵全體員工用正當(dāng)方式對事務(wù)所各項(xiàng)工作及各級管理人員提出建設(shè)性意見。事務(wù)所應(yīng)積極組織各種文體活動，增進(jìn)事務(wù)所內(nèi)部凝聚力，形成高尚的事務(wù)所文化。 附件二：　　　　　　 關(guān)于《會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估 　　　　　　　　 機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)意見》起草情況的說明 　　一、制訂《會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)意見》的必要性 　　１９９８年到２０００年底，注冊會計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行了全面的脫鉤改制。會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)（以下簡稱事務(wù)所）與原掛靠單位脫鉤，改制為注冊會計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師個人發(fā)起設(shè)立的、負(fù)有限或無限責(zé)任的企業(yè)，注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性得到了加強(qiáng)。 　　為了保證脫鉤改制的順利進(jìn)行而又不引起執(zhí)業(yè)服務(wù)的波動，當(dāng)時的政策強(qiáng)調(diào)事務(wù)所應(yīng)保證業(yè)務(wù)不斷、人員不散；當(dāng)時政策還對事務(wù)所發(fā)起人、出資人（以下均稱為股東）的確定、改制時間等有硬性規(guī)定；原掛靠單位對事務(wù)所的改制具有決定性的作用，如改制方案的確定、主任會計(jì)師的推薦等。上述種種原因?qū)е聜€別事務(wù)所股東并不能志同道合；改制時間要求緊，工作難度大，許多事務(wù)所往往在規(guī)定的最后期限才做出決定，因此章程、協(xié)議等多是在倉促之中完成，導(dǎo)致章程、協(xié)議的不完善或不適合本事務(wù)所；另外，有些事務(wù)所改制不到位，尚未建立起適應(yīng)新形勢的內(nèi)部治理機(jī)制，股東與股東、股東與員工關(guān)系上有一定的隱患，隨著時間的推移，矛盾日益激化。脫鉤改制完成后，事務(wù)所內(nèi)部管理和質(zhì)量控制水平普遍有了很大的提高，但有些事務(wù)所由于受股東自身素質(zhì)的限制或管理水平的局限，內(nèi)部治理機(jī)制長期不到位、不完善，在一定程度上影響其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)步發(fā)展，直接或間接地導(dǎo)致執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制制度失控、風(fēng)險(xiǎn)控制能力減弱，進(jìn)而對全行業(yè)造成不利的影響。 　　中注協(xié)以及各省級協(xié)會經(jīng)常接到有關(guān)事務(wù)所內(nèi)部管理問題的投訴、舉報(bào)，反映事務(wù)所股權(quán)設(shè)置、股東條件及加入、退出以及內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和分配等方面的問題。中注協(xié)希望通過制訂《會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），來引導(dǎo)事務(wù)所健全和完善內(nèi)部治理機(jī)制，建立以章程（合伙協(xié)議）為核心的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，落實(shí)以執(zhí)業(yè)人員為主體、與質(zhì)量控制相結(jié)合的管理、分配機(jī)制，由事務(wù)所根據(jù)章程或協(xié)議、相關(guān)管理制度來規(guī)避或自主調(diào)解內(nèi)部矛盾，同時充分調(diào)動事務(wù)所內(nèi)一切積極因素，促進(jìn)事務(wù)所健康、穩(wěn)定的發(fā)展。 　　二、《指導(dǎo)意見》的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容 　　《指導(dǎo)意見》共有三個部分，第一部分闡述了推進(jìn)事務(wù)所完善內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)；第二部分明確了推進(jìn)事務(wù)所完善內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)的主要目標(biāo)及指導(dǎo)方針；第三部分為《指導(dǎo)意見》的核心部分，是指導(dǎo)事務(wù)所建立和完善內(nèi)部治理機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容。第三部分重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)章程（或合伙人協(xié)議）是事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制的核心，并就股權(quán)設(shè)置、出資人（合伙人）條件、出資人（合伙人）加入與退出等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)說明；同時，還強(qiáng)調(diào)說明了事務(wù)所應(yīng)建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，如人事管理制度、財(cái)務(wù)管理及分配制度、內(nèi)部培訓(xùn)制度等，這些管理制度是事務(wù)所章程（合伙協(xié)議）的有效補(bǔ)充和擴(kuò)展，是事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制的有機(jī)組成部分。 　　三、《指導(dǎo)意見》研究的過程 　　中注協(xié)經(jīng)過近８個月的討論、調(diào)研，充分吸收了各方面的寶貴意見。《指導(dǎo)意見》從擬稿到正式印發(fā)，大體經(jīng)歷了以下三個階段。 　　第一階段：有針對性地了解行業(yè)存在的問題 　　從２００２年１０月開始，中注協(xié)對事務(wù)所內(nèi)部管理的有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查研究，先后走訪了浙江、上海、廣東、深圳等省市，征求了幾十家不同規(guī)模事務(wù)所的意見，寫出了調(diào)研報(bào)告，并擬就了《指導(dǎo)意見》的初稿。 　　第二階段：采取多種方式征求意見 　　下發(fā)征求意見稿，廣泛聽取意見。２００３年１月印發(fā)了《會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），向全國各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計(jì)師協(xié)會和相關(guān)資產(chǎn)評估協(xié)會征求意見。同時，將征求意見稿登載在中注協(xié)的網(wǎng)站上，向社會各界和廣大會員廣泛征求意見。各地協(xié)會組織當(dāng)?shù)厥聞?wù)所進(jìn)行了深入的討論研究，并反饋了意見（共１３份）。 　　座談。召集了北京市１２家事務(wù)所和北京市注協(xié)、中注協(xié)相關(guān)部門進(jìn)行座談討論。 　　調(diào)研。２００３年３月中下旬，赴廣西和云南，聽取了部分事務(wù)所對征求意見稿的意見和建議。 　　第三階段：匯集整理各方意見和建議，形成定稿。 　　對收集到的意見進(jìn)行分類匯總，在此基礎(chǔ)上修改形成《指導(dǎo)意見》的定稿。 　　《指導(dǎo)意見》針對目前事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制方面存在的問題，立足行業(yè)整體利益，提出了行業(yè)協(xié)會對于事務(wù)所的基本要求，表明了行業(yè)“提倡什么，反對什么”。《指導(dǎo)意見》并不要求每一家事務(wù)所都采用一種管理模式，也沒有對每一個管理細(xì)節(jié)做具體規(guī)定，而是側(cè)重引導(dǎo)事務(wù)所健全和完善內(nèi)部治理機(jī)制，倡導(dǎo)事務(wù)所走向規(guī)范化管理。同時，強(qiáng)調(diào)事務(wù)所在建立內(nèi)部治理機(jī)制時，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合自身的情況，充分考慮股東、員工與各方利益，樹立“誠信為本，操守為重，堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假賬”的行業(yè)理念，真正做到獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)。 　　四、對各方意見的研究和處理 　　會計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)以及各級協(xié)會，為《指導(dǎo)意見》的定稿提供了許多寶貴意見，現(xiàn)將主要意見及相關(guān)的處理整理如下： 　　１．關(guān)于整體框架 　　有意見認(rèn)為，第三部分過于簡單，太原則，沒有可操作性。多數(shù)意見認(rèn)為，第三部分不宜規(guī)定的過于具體，應(yīng)確定原則后，由事務(wù)所依據(jù)自身的情況，發(fā)揮主觀能動性，提高自我管理的能力。 　　《指導(dǎo)意見》不是一個強(qiáng)制性的規(guī)范文件，旨在表明行業(yè)協(xié)會提倡什么，反對什么，對事務(wù)所完善內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)提出原則性要求并明確應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注哪些方面的問題，為事務(wù)所完善內(nèi)部治理機(jī)制提供指導(dǎo)，并提醒和提示事務(wù)所負(fù)責(zé)人及其股東。另外，將全國的事務(wù)所都具體地規(guī)范成一種模式，也是不現(xiàn)實(shí)的。《指導(dǎo)意見》采納了后一種意見。 　　２．關(guān)于名稱 　　幾輪討論中，大家都提出了很多的建議。有建議修改為《會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制指導(dǎo)意見》，還有建議修改為《會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)建立和完善內(nèi)部治理機(jī)制指導(dǎo)意見》等等。 　　經(jīng)過反復(fù)斟酌，最后將名稱定為《會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)意見》。 　　３．關(guān)于股權(quán)設(shè)置 　　有意見認(rèn)為，應(yīng)對最高股權(quán)比例有一個規(guī)定，并做出強(qiáng)制執(zhí)行的要求，這樣才能避免“一言堂”，杜絕“一股獨(dú)霸”。多數(shù)意見認(rèn)為，股權(quán)設(shè)置是事務(wù)所內(nèi)部事務(wù)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)必須按照現(xiàn)行法律規(guī)定辦理，無須指導(dǎo)；同時要充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和自身發(fā)展要求兩個方面的因素；由行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一對股權(quán)最高比例加以限制是不科學(xué)、不現(xiàn)實(shí)的。 　　合理的股權(quán)設(shè)置是事務(wù)所健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)的重要一環(huán)，中注協(xié)在《指導(dǎo)意見》中明確提出了合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)的原則。 　　４．關(guān)于出資人（合伙人）的條件 　　對于出資人（合伙人）的條件，多數(shù)意見集中在具有良好的職業(yè)道德（講誠信）、較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)（高素質(zhì)）、較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力（重質(zhì)量）和管理協(xié)調(diào)能力（會管理）等方面。也有意見認(rèn)為，應(yīng)明確出資人（合伙人）的具體條件。 　　《指導(dǎo)意見》吸納了前一種意見。由于中國地域廣闊及東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，不同的事務(wù)所的管理水平和人力資源狀況有很大不同。目前《指導(dǎo)意見》所提出的為最低標(biāo)準(zhǔn)，以便條件好的事務(wù)所，可根據(jù)其發(fā)展規(guī)劃，制訂更為具體的標(biāo)準(zhǔn)。 　　５．關(guān)于出資人（合伙人）加入和退出的方式 　　有少數(shù)意見希望能夠具體規(guī)定。 　　考慮到加入和退出的方式和條款應(yīng)是出資人（合伙人）互相協(xié)商達(dá)成共識的結(jié)果，而且現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)已有規(guī)定，因此《指導(dǎo)意見》重在強(qiáng)調(diào)章程或協(xié)議書必須有加入和退出的相關(guān)條款，避免條款不清，導(dǎo)致日后無謂的糾紛。 　　６．經(jīng)營期限 　　多數(shù)意見認(rèn)為，將經(jīng)營年限定為２０年沒有法律依據(jù)，建議表達(dá)為“事務(wù)所應(yīng)著眼于長期發(fā)展”。此意見已采納。 　　７．財(cái)務(wù)報(bào)表簽字制度 　　多數(shù)事務(wù)所認(rèn)為，“年終財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)經(jīng)外部審計(jì)，并經(jīng)所有出資人（合伙人）簽字認(rèn)可”不便操作，建議改為出資人（合伙人）會議通過或股東會批準(zhǔn)。此意見已采納。 　　８．關(guān)于增加業(yè)務(wù)檔案管理制度和事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制制度 　　有意見希望《指導(dǎo)意見》能夠更加全面一些，應(yīng)將業(yè)務(wù)檔案管理制度和事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制制度也納入其中。 　　《指導(dǎo)意見》的核心是事務(wù)所的內(nèi)部治理，主要目的是協(xié)調(diào)和解決事務(wù)所內(nèi)部不同利益體之間的關(guān)系，建立良好的運(yùn)行機(jī)制；通過促進(jìn)事務(wù)所健康、穩(wěn)定的發(fā)展，間接地為事務(wù)所優(yōu)質(zhì)執(zhí)業(yè)提供保障。從行業(yè)管理的布局來看，業(yè)務(wù)檔案管理制度和事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制制度是直接規(guī)范事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量的，在已發(fā)布的獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則中已經(jīng)涉及，并且中注協(xié)已將修訂相關(guān)準(zhǔn)則列入年度計(jì)劃，所以不在《指導(dǎo)意見》作重復(fù)規(guī)范。