各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府,中央和國家機(jī)關(guān)各部委,軍委總政治部,各人民團(tuán)體:
《中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作的報(bào)告》,已經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。
計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是黨和政府聯(lián)系廣大育齡群眾的橋梁和紐帶,是協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的一種很好的組織形式,在基層計(jì)劃生育、扶貧開發(fā)、社區(qū)發(fā)展等工作和社會(huì)主義精神文明建設(shè)中,正在發(fā)揮著日益明顯的作用。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用,幫助解決工作中的實(shí)際困難,支持計(jì)劃生育協(xié)會(huì)按照群眾團(tuán)體的特點(diǎn)創(chuàng)造性地開展工作。
中共中央辦公廳
國務(wù)院辦公廳
1997年3月24日
中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作的報(bào)告
黨中央、國務(wù)院:
經(jīng)過二十多年的努力,我國的計(jì)劃生育工作,走出了一條行政管理與群眾工作相結(jié)合的具有自己特點(diǎn)的正確道路。中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作為全國性的群眾團(tuán)體,在協(xié)助政府控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、推動(dòng)兩個(gè)文明建設(shè)方面,正在發(fā)揮著日益明顯的作用,已經(jīng)成為我國計(jì)劃生育事業(yè)的一支重要力量。
一、遍布城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織廣泛聯(lián)系和組織群眾,把工作做到千家萬戶。許多基層的計(jì)劃生育工作難做,一個(gè)重要的原因是這些地方?jīng)]有充分發(fā)動(dòng)群眾,只靠少數(shù)干部難以把工作做深做細(xì)。解決這個(gè)問題的一個(gè)好辦法,是在群眾中建立一支熱心計(jì)劃生育事業(yè)的志愿者隊(duì)伍,通過他們?nèi)ヂ?lián)系群眾,做群眾的工作。為此,中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)堅(jiān)持把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村,放在基層,把計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建到村、居委會(huì)、“三資”企業(yè)和流動(dòng)人口聚居的地方。目前,全國已建有各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織100多萬個(gè),發(fā)展會(huì)員8300多萬名。這支會(huì)員隊(duì)伍,由各界人士、基層的“五老”(老黨員、老干部、老模范、老職工、老長輩)、生產(chǎn)骨干、致富能手和育齡群眾中的積極分子組成。他們既管自己、教子女、帶親戚,帶頭實(shí)行計(jì)劃生育,又通過“會(huì)員聯(lián)系戶”制度,聯(lián)系著上億個(gè)育齡群眾家庭,向他們宣傳計(jì)劃生育的道理和政策,傳播避孕節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育知識(shí),宣揚(yáng)計(jì)劃生育的好人好事,幫助他們發(fā)展生產(chǎn),移風(fēng)易俗和建設(shè)文明幸福家庭,從而調(diào)動(dòng)廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的積極性,形成了群眾的事情群眾管、多數(shù)人做少數(shù)人工作的局面。
大量事實(shí)證明,原來計(jì)劃生育工作落后的地方,只要黨政領(lǐng)導(dǎo)重視,措施得力,又充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用,就能較快地改變落后面貌;原來計(jì)劃生育工作搞得好的地方,堅(jiān)持發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用,就會(huì)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展已取得的成果。
二、堅(jiān)持把計(jì)劃生育同扶貧開發(fā)相結(jié)合,發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)參與社區(qū)服務(wù)的功能,為群眾實(shí)行計(jì)劃生育創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)根據(jù)群眾的需求,動(dòng)員社會(huì)方方面面和群眾自己的力量,開展互幫互助活動(dòng),幫助群眾解決生產(chǎn)、生活、生育中的實(shí)際困難,為計(jì)劃生育創(chuàng)造了良好的社區(qū)環(huán)境。
在農(nóng)村,基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)緊緊圍繞“少生快富”這個(gè)主題作文章。協(xié)會(huì)中的“五老”,有經(jīng)驗(yàn),有威信,主動(dòng)為群眾發(fā)展生產(chǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。生產(chǎn)骨干和致富能手,董技術(shù)、會(huì)管理、觀念新、信息靈,是群眾致富的帶頭人。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)通過興辦適合育齡婦女參加的種植、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)項(xiàng)目,實(shí)施以救助貧困母親為宗旨的“幸福工程”,向她他提供科技、信息、供銷和計(jì)劃生育、婦幼保健服務(wù)。幫助廣大婦女增長了知識(shí),增加了收入,提高了她們?cè)诩彝ブ泻蜕鐣?huì)上的地位。有的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)多方籌集資金,為獨(dú)生子女和實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦辦理養(yǎng)老保險(xiǎn);一些地方計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織群眾興辦養(yǎng)老果園、養(yǎng)老林場(chǎng),被群眾稱為“綠色保險(xiǎn)”。有許多原來貧困的農(nóng)村,協(xié)會(huì)建立后,協(xié)助村委會(huì)較快地改變了貧困落后面貌。
在城鎮(zhèn),基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)動(dòng)員廣大志愿者,協(xié)調(diào)有關(guān)方面,通過開辦家庭托幼所、兒童午餐部、老年娛樂室,組織便民服務(wù)隊(duì)等,幫助群眾排優(yōu)解難。許多協(xié)會(huì)大力普及生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識(shí),開展青年性教育、兒童校外教育,組織下崗人員進(jìn)行再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。一些流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)幫助外來人口解決租房、經(jīng)營、看病、孩子入學(xué)等方面的困難。“三資”企業(yè)的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)注意維護(hù)職工婚育方面的合法權(quán)益。這些工作做好了,都有利于計(jì)劃生育工作的開展。
由于計(jì)劃生育協(xié)會(huì)具有組織健全、會(huì)員眾多的優(yōu)勢(shì),有多年實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn),能夠直接扶貧到戶到人,因此,已成為貧困地區(qū)實(shí)施扶貧開發(fā)計(jì)劃的一支重要依靠力量。各級(jí)扶貧部門大力支持計(jì)劃生育協(xié)會(huì)參與發(fā)起的“幸福工程”,與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)密切合作,進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的工作。中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)正在指導(dǎo)貧困地區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)具體落實(shí),決心為實(shí)現(xiàn)《國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》做出貢獻(xiàn)。
三、實(shí)行民主參與和民主監(jiān)督,協(xié)助政府改進(jìn)計(jì)劃生育工作,維護(hù)群眾的合法權(quán)益。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在動(dòng)員群眾實(shí)行計(jì)劃生育的過程中,及時(shí)將群眾的意見和要求反映給政府,使政府的有關(guān)決策更加符合實(shí)際;同時(shí),對(duì)政府有關(guān)部門及其工作人員依法行政情況進(jìn)行民主監(jiān)督,及時(shí)向政府反映個(gè)別干部以權(quán)謀私、違反計(jì)劃生育政策、在人口統(tǒng)計(jì)上弄虛作假、工作方法簡單粗暴等問題,協(xié)助政府改進(jìn)工作,糾正不正之風(fēng),維護(hù)群眾的合法權(quán)益。許多地方的黨委和政府充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用,既提高了工作水平,又進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系和干群關(guān)系,促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。
四、利用群眾團(tuán)體的有利條件,加強(qiáng)國際交往與合作,宣傳我國的計(jì)劃生育成就。多年來,中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)與國際計(jì)劃生育聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合國人口基金、日本家族國際協(xié)力財(cái)團(tuán)等十幾個(gè)國際組織和三十多個(gè)國家的民間團(tuán)體,建立了友好往來與合作關(guān)系,宣傳我國的計(jì)劃生育成就,引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)。中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)13年來累計(jì)利用國際無償援助1200多萬美元,在全國各地建立了一批服務(wù)群眾的項(xiàng)目示范點(diǎn),并以此為窗口接待了大批國外來訪人員,為樹立我國計(jì)劃生育的良好形象,發(fā)揮了積極作用。
計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的發(fā)展,得到了黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和重視。從1989年以來,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志先后三次接見中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的代表;江澤民總書記和李鵬總理,為計(jì)劃生育協(xié)會(huì)寫信和題詞;在每次中央計(jì)劃生育工作座談會(huì)上,都充分肯定計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的工作和作用,并作出了一系列重要指示。這些既為計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作指明了方向,又極大地鼓舞和調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的積極性。許多地方黨委和政府也加強(qiáng)了對(duì)計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo),從多方面給予支持,幫助計(jì)劃生育協(xié)會(huì)解決一些實(shí)際困難和問題。國家計(jì)生委和各級(jí)計(jì)生委對(duì)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作也給予了有力的指導(dǎo)和幫助。這些都為計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作的順利開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。
目前,從全國來看,計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作的發(fā)展很不平衡。基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)揮作用好的約占30%,一般的約占40%,差的約占30%。計(jì)劃生育工作從根本上說是一項(xiàng)群眾工作。到本世紀(jì)末要把我國人口控制在13億以內(nèi),不斷提高人口素質(zhì),需要在加強(qiáng)行政工作的同時(shí),充分發(fā)揮我們黨的光榮傳統(tǒng),堅(jiān)持群眾路線,依靠群眾團(tuán)體,大力加強(qiáng)群眾工作。中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)提出了“九五”時(shí)期計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作水不要有個(gè)大的提高的奮斗目標(biāo)。全國各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)正在根據(jù)“協(xié)會(huì)的生命力在于活動(dòng),凝聚力在于服務(wù)”的要求,按照“組織健全、活動(dòng)經(jīng)常、搞好服務(wù)、形成風(fēng)尚”的四條標(biāo)志,大力加強(qiáng)基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的建設(shè),鞏固好的,提高中間的,整頓后進(jìn)的,使計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在基層真正發(fā)揮作用。為了進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的建設(shè),我們提出以下建議:
一、各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體作用的指示,對(duì)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的工作經(jīng)常進(jìn)行檢查,自覺地把加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作,作為黨政一把手對(duì)計(jì)劃生育工作親自抓、負(fù)總責(zé)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要把群眾參與計(jì)劃生育工作的程度,作為衡量計(jì)劃生育工作水平的重要條件之一。各級(jí)黨委和政府要充分發(fā)揮廣大會(huì)員帶頭實(shí)行計(jì)劃生育,宣傳教育群眾,服務(wù)群眾,協(xié)助政府做好計(jì)劃生育工作的作用,依靠群眾的力量,把計(jì)劃生育工作提高到一個(gè)新水平。
二、各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要長期存在下去,發(fā)揮協(xié)會(huì)作用,做好計(jì)劃生育工作的指示精神,切實(shí)幫助協(xié)會(huì)解決實(shí)際困難,在各方面給予大力支持,為其創(chuàng)造必要的工作條件。目前,各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)都擁有一支人數(shù)眾多的志愿者隊(duì)伍。廣大會(huì)員都是不拿報(bào)酬的志愿者,計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的工作主要靠他們無私奉獻(xiàn)。但要切實(shí)把這支隊(duì)伍組織好,使他們很好地發(fā)揮作用,也需要有精干的辦事機(jī)構(gòu)和必要的專職人員。有些省,為縣以上各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)解決了必要的編制;調(diào)劑配備了計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的專職工作人員,妥善解決了他們的工資福利待遇問題;在計(jì)劃生育等經(jīng)費(fèi)中合理安排一定數(shù)額,作為補(bǔ)助計(jì)劃計(jì)生育協(xié)會(huì)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi);在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層,從退居二線和離退休干部中,選擇合適的人員來做協(xié)會(huì)工作。這樣做,既不需要增加多少人員和經(jīng)費(fèi),又把計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)成為層層有人抓、能開展實(shí)際工作的群眾團(tuán)體。各地可根據(jù)具體情況,妥善解決計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在工作中遇到的實(shí)際問題。
我們有決心和信心,在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下,團(tuán)結(jié)全國各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和廣大會(huì)員,開拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,為我國人口與計(jì)劃生育工作做出新的貢獻(xiàn),以優(yōu)異成績迎接黨的十五大的勝利召開。
以上報(bào)告如無不妥,建議予以轉(zhuǎn)發(fā)。
中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)
1997年3月1日