一、１９９６年度棉花工作的指導(dǎo)思想
　　１９９６年度棉花工作要繼續(xù)實(shí)行和完善現(xiàn)行棉花政策，加強(qiáng)對(duì)棉花供需總量的宏觀調(diào)控，進(jìn)一步落實(shí)省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，立足穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，穩(wěn)步改進(jìn)棉花供應(yīng)體制，加快調(diào)整紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定增加，推動(dòng)紡織工業(yè)健康發(fā)展，并為進(jìn)一步改革創(chuàng)造條件。

　二、做好棉花收購(gòu)工作，保護(hù)棉農(nóng)積極性
　　（一）繼續(xù)堅(jiān)持棉花由供銷社棉花經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的政策。農(nóng)業(yè)部門所屬的良種棉加工廠和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)只允許收購(gòu)、加工本良種棉種子繁殖區(qū)和本場(chǎng)內(nèi)生產(chǎn)的棉花，收購(gòu)、加工后交當(dāng)?shù)毓╀N社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。其他任何單位和個(gè)人一律不得收購(gòu)、加工、經(jīng)營(yíng)棉花。供銷社要改進(jìn)服務(wù)，敞開(kāi)收購(gòu)，既不得壓級(jí)壓價(jià)，也不得抬級(jí)抬價(jià)。各級(jí)政府要組織工商行政管理、物價(jià)、供銷社等部門密切協(xié)作，加大對(duì)棉花市場(chǎng)管理的力度，采取有力措施，維護(hù)好收購(gòu)秩序，取締非法的棉花收購(gòu)、加工和經(jīng)營(yíng)單位，取締小軋花機(jī)和土打包機(jī)，打擊非法倒賣棉花的行為，特別要加強(qiáng)對(duì)毗鄰地區(qū)收購(gòu)工作的協(xié)調(diào)，確保棉花收購(gòu)工作的順利進(jìn)行。
　　（二）穩(wěn)定棉花收購(gòu)價(jià)格。１９９６年度棉花收購(gòu)價(jià)格仍按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)級(jí)皮輥棉每５０公斤７００元執(zhí)行。新疆的棉花收購(gòu)價(jià)格另行下達(dá)。在棉花收購(gòu)中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的價(jià)格政策和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)棉花收購(gòu)價(jià)格的監(jiān)督檢查，對(duì)違反國(guó)家價(jià)格政策、損害棉農(nóng)利益的行為要嚴(yán)肅查處。
　　（三）繼續(xù)按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中國(guó)人民銀行等六部門關(guān)于加強(qiáng)糧棉油政策性收購(gòu)資金管理意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔１９９５〕１２號(hào)）的要求，切實(shí)做好棉花收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理。各地區(qū)各有關(guān)部門要各司其職，保證本地區(qū)、本部門應(yīng)籌集的收購(gòu)資金及時(shí)、足額到位，確保不向棉農(nóng)“打白條”，并防止收購(gòu)資金流失。對(duì)銀行發(fā)放的棉花收購(gòu)貸款，要做到專款專用，棉花調(diào)銷后要及時(shí)歸還銀行貸款，任何單位和個(gè)人不得擠占挪用。棉產(chǎn)區(qū)各級(jí)政府要統(tǒng)一組織銀行、供銷社及有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)棉花收購(gòu)資金責(zé)任制。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理機(jī)構(gòu)要根據(jù)棉花庫(kù)存與貸款掛鉤管理的原則，根據(jù)收購(gòu)進(jìn)度和庫(kù)存增長(zhǎng)情況安排收購(gòu)貸款，做到庫(kù)存增加，貸款增加；庫(kù)存減少，貸款收回。中國(guó)人民銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)資金使用情況的監(jiān)督檢查。
　　（四）推廣棉肥掛鉤政策。目前一些棉產(chǎn)區(qū)實(shí)行的棉肥掛鉤政策，有利于鼓勵(lì)農(nóng)民植棉、售棉的積極性，應(yīng)提倡和推廣。掛鉤化肥資源由各地政府統(tǒng)籌安排，具體掛鉤標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格水平、兌現(xiàn)形式、供應(yīng)辦法等，由省級(jí)政府根據(jù)本地情況確定。

　三、穩(wěn)定推進(jìn)棉花供應(yīng)體制改革
　　（一）改進(jìn)棉花供應(yīng)辦法。棉花經(jīng)營(yíng)單位收購(gòu)的棉花，繼續(xù)納入國(guó)家計(jì)劃，由縣級(jí)及縣級(jí)以上供銷社按國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家確定的供應(yīng)方式進(jìn)行銷售。為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，減少環(huán)節(jié)，降低費(fèi)用，改善供需銜接，從１９９６年度開(kāi)始，實(shí)行在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下的供需直接見(jiàn)面、雙向選擇的棉花供應(yīng)方式。具體辦法是：
　　對(duì)棉花調(diào)出省（自治區(qū)）的自產(chǎn)自用棉，由省級(jí)政府在保證完成計(jì)劃調(diào)出數(shù)量的前提下，按照減少環(huán)節(jié)、降低費(fèi)用、就近供應(yīng)的原則，搞好省（自治區(qū)）內(nèi)棉花供需平衡，具體供應(yīng)辦法由各有關(guān)省（自治區(qū)）自定。紡棉供應(yīng)要優(yōu)先保證有規(guī)模效益的紡織企業(yè)正常生產(chǎn)需要，逐步擴(kuò)大由縣級(jí)供銷社棉麻公司直接供應(yīng)棉花的范圍。棉花半產(chǎn)區(qū)自產(chǎn)自用棉的供應(yīng)方式，由各有關(guān)省按照上述要求自行確定。棉花調(diào)出地區(qū)和半產(chǎn)區(qū)的自產(chǎn)自用棉，不得擅自售給省（自治區(qū)）外用棉單位。
　　對(duì)銷區(qū)和半產(chǎn)區(qū)需從省（自治區(qū)、直轄市）外調(diào)入的棉花，實(shí)行國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下的交易會(huì)方式銜接供需。交易會(huì)的供方是：新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)棉麻公司、其他有調(diào)出計(jì)劃的省級(jí)棉麻公司和地、縣級(jí)棉麻公司。未參加交易會(huì)但有調(diào)出任務(wù)的地、縣級(jí)棉花經(jīng)營(yíng)單位，可委托本省（自治區(qū)）參加交易會(huì)的單位代理。交易會(huì)的需方是：調(diào)入地區(qū)有調(diào)入計(jì)劃的紡織企業(yè)集團(tuán)或大中型紡織企業(yè)（拖欠原供棉單位購(gòu)棉款的，原則上暫不進(jìn)入交易會(huì)）；省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市供銷社棉花經(jīng)營(yíng)單位；原承擔(dān)國(guó)家紡棉計(jì)劃調(diào)撥任務(wù)（包括與供銷社聯(lián)合調(diào)棉）的省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市紡織工業(yè)供銷（原料、物資）公司。銷區(qū)、半產(chǎn)區(qū)有調(diào)入計(jì)劃但未參加交易會(huì)的紡織企業(yè)，可自主委托本省（自治區(qū)、直轄市）參加交易會(huì)的單位代理。參加交易會(huì)的具體單位由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市依據(jù)上述范圍確定。供需雙方在交易會(huì)上按照國(guó)家棉花調(diào)出、調(diào)入計(jì)劃數(shù)量，本著自愿、互利的原則，自主選擇交易對(duì)象。調(diào)出省（自治區(qū)）在完成全年棉花調(diào)出計(jì)劃指標(biāo)以外，只要需方訂貨，調(diào)出省（自治區(qū)）可以多供棉，調(diào)入省（自治區(qū)、直轄市）可以多購(gòu)棉。多購(gòu)的棉花禁止倒賣。交易會(huì)上購(gòu)銷雙方要各交納一定比例的保證金，以提高合同的履約率。軍需用棉由中華全國(guó)供銷合作總社直接組織供應(yīng)。
　　為保證交易會(huì)有序、健康地進(jìn)行，國(guó)家將采取措施，適時(shí)進(jìn)行調(diào)控。對(duì)交易會(huì)上簽訂的棉花購(gòu)銷合同，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)工商銀行和其他國(guó)有商業(yè)銀行要保證信貸資金供應(yīng)；鐵道、交通部門要優(yōu)先安排棉花運(yùn)輸。省際間調(diào)出、調(diào)入的棉花嚴(yán)禁場(chǎng)外交易。工商行政管理部門要嚴(yán)格市場(chǎng)管理，取締場(chǎng)外交易，加強(qiáng)合同監(jiān)督檢查，督促棉花購(gòu)銷合同的履行。
　　交易會(huì)由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家體改委、財(cái)政部、中華全國(guó)供銷合作總社，中國(guó)紡織總會(huì)、中國(guó)人民銀行、鐵道部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)工商銀行、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局共同負(fù)責(zé)組織，并制定國(guó)家棉花交易會(huì)實(shí)施辦法。交易會(huì)由中華全國(guó)供銷合作總社承辦。
　　（二）改進(jìn)棉花供應(yīng)價(jià)格管理形式。為逐步使棉花供應(yīng)價(jià)格適應(yīng)市場(chǎng)供求變化，并與改進(jìn)后的棉花供應(yīng)辦法相配套，棉花供應(yīng)價(jià)格由現(xiàn)行國(guó)家定價(jià)改為國(guó)家指導(dǎo)價(jià)，即由國(guó)家物價(jià)管理部門規(guī)定供應(yīng)價(jià)格的中準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度，具體成交價(jià)格由供需雙方在規(guī)定的幅度內(nèi)協(xié)商確定。１９９６年度棉花供應(yīng)價(jià)格的中準(zhǔn)價(jià)為現(xiàn)行棉花供應(yīng)價(jià)，允許上下浮動(dòng)的幅度為４％。
　　（三）暫緩執(zhí)行省際間調(diào)撥獎(jiǎng)勵(lì)金政策。１９９１年國(guó)務(wù)院決定實(shí)行的棉花省際間調(diào)撥獎(jiǎng)勵(lì)金政策，對(duì)調(diào)動(dòng)產(chǎn)區(qū)政府抓棉花生產(chǎn)的積極性、促進(jìn)棉花調(diào)撥起了積極作用。考慮到當(dāng)前棉花購(gòu)銷形勢(shì)的變化，為有利于解決棉花調(diào)銷困難，促進(jìn)紡織工業(yè)生產(chǎn)，１９９６年度暫停執(zhí)行這項(xiàng)政策。

　四、繼續(xù)加強(qiáng)棉花質(zhì)量管理和監(jiān)督執(zhí)法工作
　　棉產(chǎn)區(qū)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)棉花質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好對(duì)農(nóng)民的宣傳、教育工作，支持棉花收購(gòu)單位認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)供銷社要繼續(xù)把棉花質(zhì)量管理作為工作重點(diǎn)來(lái)抓，嚴(yán)格執(zhí)行棉花檢驗(yàn)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保收購(gòu)、加工、調(diào)撥和儲(chǔ)備各環(huán)節(jié)的棉花質(zhì)量。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門要切實(shí)做好棉花收購(gòu)、加工、調(diào)撥、儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作，與工商行政管理部門密切配合，嚴(yán)厲打擊摻雜使假等違法行為。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局要堅(jiān)持近年來(lái)對(duì)棉花質(zhì)量監(jiān)督所采取的一些行之有效的辦法，繼續(xù)組織專業(yè)人員深入基層巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，注意保護(hù)棉農(nóng)的合法權(quán)益。同時(shí)，要加強(qiáng)儲(chǔ)備棉的質(zhì)量監(jiān)督工作，以維護(hù)國(guó)家利益。

　五、加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定紡織工業(yè)生產(chǎn)
　　各級(jí)政府和有關(guān)部門要幫助和支持紡織行業(yè)加大改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，下決心解決低水平初加工生產(chǎn)能力過(guò)剩問(wèn)題。“八五”期間，國(guó)家確定壓縮１０００萬(wàn)錠落后設(shè)備的任務(wù)要限期完成，不得轉(zhuǎn)移落后設(shè)備。大中城市要通過(guò)兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)等方式，加快壓縮紡織初加工生產(chǎn)能力的步伐，促使紡織行業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)行業(yè)管理，嚴(yán)格控制新增生產(chǎn)能力。凡是新增棉紡能力，一律報(bào)經(jīng)紡織總會(huì)征得國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委同意后審批。紡織企業(yè)要強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，按照市場(chǎng)需要積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加花色品種，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。要切實(shí)落實(shí)紡織品出口優(yōu)先退稅政策，增強(qiáng)我國(guó)紡織品在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門研究制定扶持紡織行業(yè)發(fā)展和調(diào)整、改造的具體措施，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　六、做好棉花總量平衡工作，完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系
　　國(guó)家計(jì)委等綜合部門要及時(shí)掌握棉花供求變化情況，發(fā)揮進(jìn)出口和儲(chǔ)備的吞吐調(diào)節(jié)作用，搞好宏觀調(diào)控，與有關(guān)部門密切配合，共同做好棉花總量平衡工作。
　　為增強(qiáng)國(guó)家對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)急能力，更好地保護(hù)生產(chǎn)，保障供應(yīng)，平抑價(jià)格，要進(jìn)一步完善中央和省級(jí)棉花儲(chǔ)備體系。對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備要建立完善的管理制度和較為靈活的吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。具體辦法由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　七、穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，為明年棉花增產(chǎn)打好基礎(chǔ)
　　棉花區(qū)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)棉花生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，努力完成國(guó)家下達(dá)的棉花種植計(jì)劃。長(zhǎng)江流域棉區(qū)要保持棉花播種面積的穩(wěn)定；冀、魯、豫三省要合理調(diào)整農(nóng)作物布局，制止棉花播種面積繼續(xù)大幅度下滑；新疆棉區(qū)要積極擴(kuò)大植棉面積。北方棉區(qū)在播種冬小麥時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民留足植棉用地。今后我國(guó)穩(wěn)定棉花生產(chǎn)以及提高棉農(nóng)收入主要靠提高棉花單位面積產(chǎn)量。為此，要加大科技興棉力度。國(guó)家用于發(fā)展棉花生產(chǎn)的專項(xiàng)資金和優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)的有關(guān)政策繼續(xù)執(zhí)行。農(nóng)業(yè)科技部門要抓緊科技攻關(guān)，做好良種繁育工作。農(nóng)業(yè)部門和供銷社要積極鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大良種棉播種面積，推廣地膜覆蓋和化學(xué)調(diào)控等先進(jìn)栽培技術(shù)，大力推廣病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，減少病蟲(chóng)害造成的損失。同時(shí)，做好種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)工作，爭(zhēng)取明年棉花獲得好收成。
　　各級(jí)政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)棉花工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要通力合作，密切配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于棉花工作的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)做好１９９６年度的棉花工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９６年１０月４日