中國注冊會計師協會(簡稱中注協)非執業會員作為注冊會計師行業重要的人才儲備與重要組成部分，長期以來為經濟社會進步和行業發展做出了重要貢獻。《中國注冊會計師協會非執業會員登記辦法》已于2010年1月1日實施。為了推動行業又快又好可持續發展，加強非執業會員繼續教育制度和體系建設顯得尤為重要。 　　2009年底，中注協啟動了《中國注冊會計師協會非執業會員繼續教育暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)的起草工作。2010年2月，中注協召開“《中國注冊會計師協會非執業會員繼續教育暫行辦法》征求意見座談會”，征求部分在京非執業會員代表的意見。2010年3月，在2010年度全國培訓工作會議上，征求與會代表對《暫行辦法》的建議。2010年4月至5月，對《暫行辦法》進一步修訂完善。在修訂完善階段，參考吸收了英國、美國、澳大利亞和香港等國家和地區有關注冊會計師繼續教育的規定與做法，并將國際會計師聯合會有關理念與要求融入其中。 　　《暫行辦法》在起草中尊重非執業會員在職業領域和專業經歷方面存在的差異，旨在制訂非執業會員繼續教育各相關主體在學時要求、獲得途徑、申報確認與組織認證等方面的程序框架，確保非執業會員能夠獲得高質量的繼續教育，保持和提升勝任能力，維護注冊會計師行業誠信與社會責任基石，服務社會經濟發展大局。 　　現就《暫行辦法》作如下說明： 　　一、《暫行辦法》框架 　　《暫行辦法》以非執業會員獲得繼續教育學時的路徑過程為樞紐，分別規定了非執業會員繼續教育總體要求、非執業會員繼續教育的學時標準與學時要求、非執業會員繼續教育學時的取得途徑、非執業會員繼續教育學時的申報與確認、非執業會員繼續教育的組織與認證及附則等六個方面。 　　《暫行辦法》共6章32條。第一章總則，共4條。包括：《暫行辦法》制訂目的和依據;《暫行辦法》的適用范圍;持續勝任能力與終身學習理念的倡導;《暫行辦法》的宗旨。第二章非執業會員繼續教育的學時標準與學時要求，共5條。包括：繼續教育的學時標準;繼續教育學時的分類;投入式繼續教育學時的認定標準;產出式繼續教育學時的認定標準;繼續教育的學時要求。第三章非執業會員繼續教育學時的取得途徑，共2條。包括：非執業會員獲得投入式繼續教育學時的途徑;非執業會員獲得投入式繼續教育學時的途徑。第四章非執業會員繼續教育學時的申報與確認，共11條。包括：繼續教育學時的申報與確認方式;繼續教育學時的申報原則;申報途徑與申報材料;投入式繼續教育學時的申報材料;產出式繼續教育學時的申報材料;繼續教育證明資料的保存;學時確認主體;繼續教育情況抽查制度;繼續教育豁免條款;非執業會員轉會時的學時確認;懲戒辦法。第五章非執業會員繼續教育的組織與認證，共8條。包括：繼續教育的組織主體與范圍;委托專業培訓機構的規定;繼續教育認證單位的規定;繼續教育認可會計組織的規定;繼續教育專項活動的規定;繼續教育相關主體資質的認定與公開規定;非執業會員個人參加培訓活動的規定;學時證明的發放與保管。第六章附則，2條。包括：實施日期等。 　　《暫行辦法》圍繞并貫徹國際趨同的宗旨，遵循國際會計師聯合會要求的繼續教育準則框架。在總體要求方面，倡導保持和提升勝任能力與終身學習理念;按照國際會計師聯合會的分類，將繼續教育方法劃分為投入式與產出式，并將兩種方法綜合運用;學時標準與學時要求遵循國際慣例;靈活開放繼續教育途徑，鼓勵自我學習等。 　　二、非執業會員繼續教育的學時要求 　　采取嚴格與靈活相結合的學時要求，提倡和強化自我學習在繼續教育中的作用。非執業會員每年度的繼續教育學時要求為40學時，其中投入式繼續教育學時最低要求24學時，產出式繼續教育學時(主要指自學)最多為16學時。投入式繼續教育學時超過24學時部分，可遞延至下一年度。 　　非執業會員的繼續教育學時要求，既符合國際慣例，也與現行的執業會員繼續教育制度相銜接，同時兼顧非執業會員特點，提倡自主學習。設定此標準的主要原因有：一是考慮到非執業會員分布較為分散、學習時間不固定等特殊性，在學時要求中設定一定范圍的產出式繼續教育學時;二是在學時要求中設定24學時的投入式繼續教育學時，便于繼續教育工作的有效開展，保證繼續教育質量與水平。 　　三、非執業會員繼續教育學時的取得途徑 　　《暫行辦法》拓寬了學時獲取途徑，采取更為靈活的培訓機制，提倡社會化、開放式培訓。較執業會員相比，《暫行辦法》將專業培訓機構、認證單位、認可會計組織等三方面機構納入培訓主體，將相關機構的專項培訓活動納入非執業會員繼續教育學時的確認范圍。同時，《暫行辦法》規定了中注協和地方協會的認可制度，賦予地方協會在認可培訓主體和活動上的自主權。 　　同時，在繼續教育的組織與非執業會員學時取得途徑的銜接上，既有所側重，又有其他多種靈活方式作為重要補充。一方面，提倡和推廣互聯網點播形式的網絡培訓，學員通過中注協或地方協會組織實施的網絡教育，完成相應的課程學習和在線考核，獲得相應學時。另一方面，非執業會員可以通過發表論文、承擔課題、擔任培訓授課教師等多種形式獲得繼續教育學時，在完成學時任務要求的同時，投身行業發展之中，為行業發展與建設做出應有的貢獻。 　　四、非執業會員繼續教育學時的申報與確認 　　非執業會員繼續教育的確認原則主要有：一是繼續教育應當以更新和提升非執業會員的專業知識、專業勝任能力為主要標準;二是繼續教育的具體形式、范圍、內容及學時確認標準，由中注協規定框架范圍，地方協會根據當地實際情況加以確認。三是對于產出式繼續教育學時，非執業會員可根據自我學習時間與實踐效果自行申報，地方協會審核評定。采取靈活、多樣的繼續教育學時確認標準，既體現了非執業會員繼續教育開展的宗旨即大力提倡“我要學”的繼續教育理念，也體現了繼續教育管理工作與時俱進的工作導向。 　　簡化學時申報程序，方便非執業會員，倡導誠信申報，引導非執業會員通過行業管理信息系統網絡完成自主申報。申報程序采取“個人網絡申報”加“地方協會審核確認”的方式，輔之以紙質材料及人工審核。《暫行辦法》規定非執業會員在申報材料時必須提交“義務和承諾聲明”，即履行更新、提升知識和技能水平以便勝任工作的繼續教育義務聲明，承諾申報材料的真實性、完整性，并與中注協繼續教育規定保持一致的聲明。這樣的做法，既符合職業特點，也符合國際會計師聯合會的要求。 　　五、豁免規定 　　遵循實事求是的原則，采取了更為人性化的豁免學時規定。從“以人為本”角度出發，針對新入會、生育、退休或失業、因病、公派任務等原因無法完成培訓學時的非執業會員，制訂了豁免條款。規定可以在本年度不參加繼續教育培訓，但不得影響下一年度繼續教育培訓學時的完成。 　　六、繼續教育的組織 　　非執業會員的繼續教育工作，按照屬地原則由所屬地方協會組織實施和辦理。香港、澳門、臺灣地區及境外非執業會員的繼續教育工作，由中注協組織實施和辦理。 　　《暫行辦法》首次將港澳臺及境外非執業會員納入注冊會計師繼續教育體系，對增進會員交流、擴大國際影響等方面具有重要意義。 　　七、規范繼續教育相關主體 　　為規范培訓機構的服務，保證培訓質量，《暫行辦法》對委托培訓機構、繼續教育認證單位、繼續教育認可會計組織等三類繼續教育相關主體提出了基本要求，規定了中注協和地方協會對三類主體的評估檢查與公布制度。 　　八、培訓管理 　　《暫行辦法》明確了地方協會對繼續教育工作的考核與管理責任。參考國際通行做法，建立抽查制度，由中注協和地方協會對非執業會員繼續教育完成情況定期按比例組織抽查，將有助于提高培訓管理工作效率。 　　對未完成繼續教育學時，且不符合《暫行辦法》規定豁免情形的非執業會員，由所屬地方協會按照《中國注冊會計師協會非執業會員登記辦法》有關規定進行處理。