為了促進(jìn)電信技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范和引導(dǎo)新型電信業(yè)務(wù)的發(fā)展，維護(hù)電信用戶的合法權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》，我部起草了《試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見： 　　1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。 　　2.登陸工業(yè)和信息化部網(wǎng)站(網(wǎng)址：www.miit.gov.cn)，通過“公眾參與-意見征集”欄目提出意見。 　　3.通過信函方式將意見寄至：北京市海淀區(qū)萬壽路27號(hào) 工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司(郵編：100846)，并在信封上注明“規(guī)章征求意見”。 　　4.通過電子郵件將意見發(fā)送至：[email protected]。 　　意見反饋截止時(shí)間為2013年5月28日。 　　試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿) 　　第一條 為了促進(jìn)電信技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范和引導(dǎo)新型電信業(yè)務(wù)的發(fā)展，維護(hù)電信用戶的合法權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》，制定本辦法。 　　第二條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在中華人民共和國境內(nèi)試辦新型電信業(yè)務(wù)(以下簡稱新業(yè)務(wù))，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 　　第三條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者從事《電信業(yè)務(wù)分類目錄》未列出的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)先行試辦。 　　本辦法所稱試辦新業(yè)務(wù)，是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者通過公共電信網(wǎng)絡(luò)，對《電信業(yè)務(wù)分類目錄》未列出的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行商用試驗(yàn)的活動(dòng)。 　　第四條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)新業(yè)務(wù)的認(rèn)定，制定并組織實(shí)施新業(yè)務(wù)發(fā)展政策。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)新業(yè)務(wù)的備案和管理。 　　工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局統(tǒng)稱為電信管理機(jī)構(gòu)。 　　第五條 試辦新業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，符合新業(yè)務(wù)發(fā)展指引等國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。 　　對試辦新業(yè)務(wù)實(shí)施管理，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，培育扶持，依法管理，促進(jìn)發(fā)展。 　　第六條 試辦的新業(yè)務(wù)有利于促進(jìn)電信技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新、推動(dòng)電信業(yè)公平競爭、提升電信服務(wù)質(zhì)量、保護(hù)電信用戶信息安全和推進(jìn)無障礙信息交流的，電信管理機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)扶持。 　　第七條 鼓勵(lì)試辦新業(yè)務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者(以下簡稱試辦人)依法開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)研究和制定工作。 　　第八條 工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)組織跟蹤研究新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展，及時(shí)出臺(tái)新業(yè)務(wù)發(fā)展指引。 　　新業(yè)務(wù)發(fā)展指引應(yīng)當(dāng)包含新業(yè)務(wù)的試辦地域、期限及相關(guān)管理要求等內(nèi)容。 　　第九條 取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，可以試辦提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送、基本話音通信服務(wù)的新業(yè)務(wù);取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，可以試辦利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供電信與信息服務(wù)的新業(yè)務(wù)。 　　第十條 國家對試辦新業(yè)務(wù)實(shí)行備案管理，試辦期限原則上不超過兩年。 　　省、自治區(qū)、直轄市通信管理局通過工業(yè)和信息化部試辦新型電信業(yè)務(wù)備案管理系統(tǒng)進(jìn)行備案管理。 　　第十一條 試辦新業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前三十個(gè)工作日通過工業(yè)和信息化部試辦新型電信業(yè)務(wù)備案管理系統(tǒng)填報(bào)《試辦新型電信業(yè)務(wù)備案表》(格式見附錄)，并提交住所所在地的省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。 　　工業(yè)和信息化部根據(jù)實(shí)際情況，對《試辦新型電信業(yè)務(wù)備案表》進(jìn)行調(diào)整和公布。 　　試辦人提交的備案材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。涉及商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)予以注明。 　　第十二條 省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)對試辦人提交的備案材料進(jìn)行審查，無法判定是否為新業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自收到全部備案材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請工業(yè)和信息化部認(rèn)定。工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)自收到認(rèn)定申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出認(rèn)定。 　　備案材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以備案，并書面告知試辦人。備案材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)一次書面告知試辦人需要補(bǔ)充的全部材料。 　　省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)自收到全部材料之日起三十個(gè)工作日內(nèi)予以備案。 　　第十三條 試辦人的名稱、地址和聯(lián)系方式等信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，向原備案機(jī)關(guān)辦理備案變更手續(xù)。 　　第十四條 試辦新業(yè)務(wù)備案材料中涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以保密。 　　第十五條 試辦新業(yè)務(wù)需要辦理其他備案或行政審批手續(xù)的，試辦人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理備案或?qū)徟掷m(xù)。 　　第十六條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)遵循平等、非歧視性、非排他性和協(xié)商一致原則，對其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)的程序、期限、價(jià)格等要求，不得高于本企業(yè)開展同類新業(yè)務(wù)的相關(guān)要求。 　　電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)。 　　其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)，與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者協(xié)商后不能達(dá)成一致的，可以申請電信管理機(jī)構(gòu)予以協(xié)調(diào)。 　　第十七條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公布其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)試辦新業(yè)務(wù)的流程和時(shí)限，并報(bào)工業(yè)和信息化部。 　　基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對在本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)試辦新業(yè)務(wù)的其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提交的材料中涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)予以保密。 　　第十八條 試辦人應(yīng)當(dāng)于每季度的第一周，向備案機(jī)關(guān)報(bào)告以下情況： 　　(一)試辦新業(yè)務(wù)技術(shù)方案實(shí)施進(jìn)展情況; 　　(二)新業(yè)務(wù)推廣應(yīng)用情況、用戶投訴處理情況; 　　(三)新業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全評估和管理情況; 　　(四)新業(yè)務(wù)改進(jìn)情況; 　　(五)本季度試辦新業(yè)務(wù)安排。 　　基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)試辦新業(yè)務(wù)的情況報(bào)告電信管理機(jī)構(gòu)。 　　第十九條 省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)試辦新業(yè)務(wù)的情況實(shí)施跟蹤監(jiān)測，并于每季度的第二周將試辦新業(yè)務(wù)的情況報(bào)工業(yè)和信息化部。 　　第二十條 新業(yè)務(wù)試辦期限屆滿三十個(gè)工作日前，試辦人認(rèn)為有必要繼續(xù)試辦新業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向原備案機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。 　　第二十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止試辦新業(yè)務(wù)： 　　(一)試辦的新業(yè)務(wù)嚴(yán)重違反法律法規(guī)或不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的; 　　(二)嚴(yán)重侵犯用戶合法權(quán)益且試辦人未及時(shí)依法解決的; 　　(三)出現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)信息安全事故且試辦人未及時(shí)依法解決的。 　　試辦人終止試辦新業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)妥善處理好用戶善后事宜。 　　第二十二條 新業(yè)務(wù)試辦期限屆滿三十個(gè)工作日前，試辦人應(yīng)當(dāng)將新業(yè)務(wù)試辦總體情況報(bào)原備案機(jī)關(guān)，原備案機(jī)關(guān)出具新業(yè)務(wù)試辦分析報(bào)告并報(bào)工業(yè)和信息化部。 　　試辦期滿后，對商用試驗(yàn)成熟的新業(yè)務(wù)擬實(shí)施許可管理的，工業(yè)和信息化部在調(diào)整《電信業(yè)務(wù)分類目錄》時(shí)應(yīng)當(dāng)予以納入。 　　第二十三條 試辦人應(yīng)當(dāng)建立用戶投訴渠道，按照《電信服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定及時(shí)處理用戶投訴，定期匯總分析用戶投訴情況，研究和處理用戶對新業(yè)務(wù)的潛在需求和改進(jìn)建議，不斷提高新業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。 　　用戶對試辦人的投訴處理不滿意且符合申訴條件的，可以按照《電信用戶申訴處理暫行辦法》進(jìn)行申訴。 　　第二十四條 電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對新業(yè)務(wù)試辦活動(dòng)的監(jiān)督管理。對在試辦新業(yè)務(wù)中出現(xiàn)違反法律、行政法規(guī)和相關(guān)政策的行為，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理。 　　第二十五條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，逾期不改正的，給予警告，并處五千元以上三萬元以下罰款： 　　(一)未辦理備案手續(xù)試辦新業(yè)務(wù)的; 　　(二)擅自擴(kuò)大試辦地域范圍或者擅自延長試辦期限的; 　　(三)無正當(dāng)理由終止用戶電信服務(wù)、未經(jīng)用戶同意擅自降低服務(wù)質(zhì)量、對用戶不履行公開承諾等侵犯用戶合法權(quán)益的; 　　(四)存在重大網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)的; 　　(五)妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)的; 　　(六)未公布其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)試辦新業(yè)務(wù)的流程和時(shí)限的; 　　(七)未向電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)資料的; 　　(八)未按本辦法第二十一條的規(guī)定終止應(yīng)當(dāng)終止試辦的新業(yè)務(wù)的。 　　第二十六條 電信管理機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、泄露商業(yè)秘密的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十七條 本辦法實(shí)施前已經(jīng)開辦的新業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起六個(gè)月內(nèi)按照本辦法補(bǔ)辦備案手續(xù)，補(bǔ)辦備案手續(xù)期間可以繼續(xù)開辦新業(yè)務(wù)。 　　第二十八條 本辦法自 年 月 日起實(shí)施。 　　附錄： 　　試辦新型電信業(yè)務(wù)備案表 　　基本情況 　　擬備案的新業(yè)務(wù)名稱 　　新業(yè)務(wù)試辦范圍(地域) 　　新業(yè)務(wù)試辦期限 　　公司名稱 　　企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照 　　注 冊 號(hào) 住 所 　　注冊機(jī)關(guān) 市/區(qū)(縣) 　　工商行政管理局注冊資本 　　成立日期 有 效 期 　　法定代表人姓名 身份證號(hào) 　　通信地址 郵政編碼 　　法定代表人手機(jī)及固話 傳 真 　　負(fù)責(zé)人姓名、手機(jī)及固話 電子郵箱 　　聯(lián)系人姓名、手機(jī)及固話 電子郵箱 　　已頒發(fā)許可證批準(zhǔn)經(jīng)營的業(yè)務(wù)種類 許可證號(hào) 　　已備案的新業(yè)務(wù)名稱 備案號(hào) 　　公司基本情況介紹(至少應(yīng)包含：公司機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)職能簡介，公司人員概況、已設(shè)立分支機(jī)構(gòu)情況、公司主營業(yè)務(wù)介紹) 　　聲明條款: 　　本公司保證所提交的全部資料真實(shí)有效，如有虛假本公司和本人愿接受電信管理機(jī)構(gòu)依法處置。 　　法定代表人簽字： 　　(公司蓋章) 　　日期： 　　新業(yè)務(wù)試辦方案 　　新業(yè)務(wù)試辦方案新業(yè) 　　務(wù) 　　簡 述(應(yīng)包括新業(yè)務(wù)目的、業(yè)務(wù)介紹、業(yè)務(wù)流程等) 　　新業(yè)務(wù)試辦計(jì)劃(應(yīng)包括試辦新業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理模式，業(yè)務(wù)推廣方式，業(yè)務(wù)開通的時(shí)間、地域、用戶規(guī)模等) 　　資金及人員保障措施(應(yīng)包括試辦新業(yè)務(wù)所需的資金、人員等保障措施) 　　服務(wù)項(xiàng)目簡介項(xiàng)目名稱服務(wù)內(nèi)容資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 　　新業(yè)務(wù)技術(shù)方案 　　新業(yè)務(wù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案(簡要描述網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D及其組網(wǎng)方式、平臺(tái)接入方式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、互聯(lián)互通等技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案) 　　業(yè)務(wù)平臺(tái)所在城市 　　技術(shù)負(fù)責(zé)人 聯(lián)系方式 　　網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施 　　信息安全負(fù)責(zé)人 聯(lián)系電話 　　網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施網(wǎng)絡(luò)信息安全問題分析及防范對策 　　日常管理措施 　　應(yīng)急管理措施 　　為用戶提供長期服務(wù)和質(zhì)量保障措施 　　客戶服務(wù)電話 投訴處理專線 　　服務(wù)時(shí)限□5*8 □7*24客服座席數(shù) 　　客戶服務(wù)負(fù)責(zé)人 聯(lián)系電話 　　市場退出預(yù)案